【文章內(nèi)容簡介】 2～5月份計(jì)劃 二月 三月 四月 五月 細(xì) 較細(xì) 較粗 粗 圖61 滾動計(jì)劃法計(jì)劃修訂過程示意圖第四節(jié) 計(jì)劃的實(shí)施控制一、 控制論與控制系統(tǒng).所謂控制，是指施控主體對施控對象施加的一種能動影響或作用，以保持或改變對象的某種狀態(tài)，使其達(dá)到施控主體預(yù)期目標(biāo)的活動。簡單地說，系統(tǒng)（或系統(tǒng)要素）之間有目的的影響或干擾就是控制。沒有目的的影響或干預(yù)不能稱為控制。像雷電、臺風(fēng)等自然災(zāi)害對人類造成的影響就不是控制。計(jì)劃的實(shí)施控制是一種管理控制。所謂管理控制，是指為了確保組織目標(biāo)以及為此而擬定的計(jì)劃能夠得以實(shí)現(xiàn)，人們根據(jù)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)展的需要而重新擬定的標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行衡量和評價(jià)，并在出現(xiàn)偏差時(shí)予以糾正的管理活動。根據(jù)國防審計(jì)組織關(guān)于“內(nèi)部控制作為完整的財(cái)務(wù)和其它控制體系，包括組織結(jié)構(gòu)，方程程序和內(nèi)部審計(jì)。它是由管理當(dāng)局根據(jù)總目標(biāo)而建立的，目的在于幫助企業(yè)的經(jīng)營活動合法化，具有經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，保證管理決策的貫徹，維護(hù)資產(chǎn)和資源的安全，保證會計(jì)記錄的準(zhǔn)確和完整，并提供及時(shí)的、可靠的財(cái)務(wù)和管理信息”的解釋，管理控制又屬于內(nèi)部控制的組成部分。作為一門科學(xué)的控制論（Cybernetics），它是由美國的數(shù)學(xué)家維納(Norbert Wiener)創(chuàng)立的。維納1948年發(fā)表的《控制論》一書，標(biāo)志著控制論的誕生?？刂普撌且婚T研究生物系統(tǒng)和非生物系統(tǒng)內(nèi)部通信、調(diào)節(jié)和控制的一般規(guī)律的科學(xué)?？刂普撻_始只是把機(jī)器或動物作為自己的研究對象，隨著控制論理論和應(yīng)用的發(fā)現(xiàn)，控制論已被廣泛應(yīng)用于研究社會現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中的控制，通信和調(diào)節(jié)問題?，F(xiàn)代控制論的應(yīng)用已發(fā)展為多個(gè)分支，如工程控制論，生物控制論，經(jīng)濟(jì)控制論、社會控制論、智能控制論等?？刂普摰幕居^點(diǎn)主要是兩個(gè)方面：（1）一切有生命和無生命的系統(tǒng)都是信息系統(tǒng)，具有信息變換的過程。信息的聯(lián)系是客觀世界存在著的一種普遍聯(lián)系，任何耦合運(yùn)行系統(tǒng)這所以能夠保持自身的穩(wěn)定性，正是由于它具有獲得、運(yùn)用、保持和傳遞信息的方法和功能。（2）一切有生命和無生命的系統(tǒng)都是反饋系統(tǒng)，控制系統(tǒng)都是通過各種反饋來達(dá)到控制目的的?？刂葡到y(tǒng)使輸出信息回輸，形成新的輸入，以補(bǔ)償輸出存在的偏差，達(dá)到控制目的。經(jīng)濟(jì)控制論是運(yùn)用控制論的原理及方法，研究和分析經(jīng)濟(jì)過程的一門學(xué)科。經(jīng)濟(jì)控制與工程控制論和生物控制論相比較，一個(gè)重要的本質(zhì)特征是：人的因素起重要作用。在經(jīng)濟(jì)控制論系統(tǒng)中，施控主體是人，施控對象是人所進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)際是對人的行為實(shí)施控制。從以上管理控制和經(jīng)濟(jì)控制論的要領(lǐng)可以看出，管理控制屬經(jīng)濟(jì)控制論的范疇。2. 控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)控制必須有兩個(gè)系統(tǒng)或系統(tǒng)要素，即施控系統(tǒng)要素和受控系統(tǒng)要素。由施控和受控系統(tǒng)組成的系統(tǒng)稱為控制系統(tǒng)。控制總是通過信息的傳遞來實(shí)現(xiàn)的。對施控系統(tǒng)來說，它有一個(gè)發(fā)出控制信息和接收信息并執(zhí)行控制的問題。因此，施控系統(tǒng)可進(jìn)一步劃分成兩個(gè)部分，一部分是控制信息的發(fā)出部分，稱發(fā)控系統(tǒng)。另一部分是執(zhí)行部分，稱執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接控制受控系統(tǒng)的輸入。對一個(gè)具體的系統(tǒng)來說，執(zhí)行機(jī)構(gòu)有時(shí)很難具體的劃分出來，它和發(fā)控系統(tǒng)緊密連為一體。在管理控制中，這種施控系統(tǒng)往往是與管理機(jī)構(gòu)融合在一起的，即管理機(jī)構(gòu)就是施控系統(tǒng)。根據(jù)上述控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析，管理控制系統(tǒng)一般可用圖52的結(jié)構(gòu)框圖表示。 環(huán)境　　　　　　　　┌－－－－－－－－－－－－－－ ┐　　　　　　　?。々埃础? 干擾 ?。? 輸　　入 ｜ ｜施控系統(tǒng) ｜ 輸　　出 受控系統(tǒng) 人、財(cái)、物 ｜ ｜ 　　 ｜ ｜ 產(chǎn)品、服務(wù)　　　　　　　?。。? 控制　｜ 　　　 ｜ ｜?。? 信息?。?　 ｜ ｜　｜　　 ｜ 　　　　 ｜　 ｜?。? ｜ 　　　　 ?。? 　 ｜?。?發(fā)控系統(tǒng) ｜ 　　　　 ?。? 　 ｜?。? ｜ 　　　　 　｜ 　 ｜ ｜　 　│ 　　　　 ?。? 　 ｜ └┘ 　　　　 ?。? 　 ｜ 　 標(biāo)準(zhǔn)信息 　　 　 ｜ 　└－－－－－－－－－－－－－ ┘　　　　　　　　　　　圖62　　控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖 控制實(shí)際是一種選擇，是施控主體根據(jù)目標(biāo)狀態(tài)在受控系統(tǒng)的狀態(tài)空間中進(jìn)行的一種選擇，這種選擇實(shí)現(xiàn)了使受控系統(tǒng)狀態(tài)從無序到有序的轉(zhuǎn)變。這恰恰是因?yàn)榘l(fā)控系統(tǒng)由于獲得輸入信息，并轉(zhuǎn)換成控制信息，驅(qū)動執(zhí)行機(jī)構(gòu)的結(jié)果?？梢?，信息在控制系統(tǒng)中處于十分重要的地位。維納從控制論的角度提出了信息論，并把它作為控制論的基礎(chǔ)。他認(rèn)為，控制系統(tǒng)也是一種信息系統(tǒng)。從信息傳遞的角度看，如果反映輸出的信息不對輸入產(chǎn)生影響，則控制系統(tǒng)是一開環(huán)系統(tǒng)，否則是閉環(huán)系統(tǒng)。　 前面討論的控制系統(tǒng)，是一個(gè)開環(huán)系統(tǒng)，即輸出的信息對輸入不發(fā)生影響作用。在實(shí)際控制問題中，如果從信息傳遞的角度考慮，絕對開環(huán)的系統(tǒng)是不多的，大量存在的是閉環(huán)控制系統(tǒng)。在閉環(huán)系統(tǒng)中，系統(tǒng)通過輸出對輸入發(fā)生影響作用。輸出對輸入發(fā)生的影響作用稱為反饋。存在反饋?zhàn)饔玫目刂葡到y(tǒng)稱反饋控制系統(tǒng)。反饋是控制的又一基本觀點(diǎn)。由于反饋的是信息，而不是其他，所以從這一點(diǎn)看，控制與信息更是密不可分的?？紤]了信息反饋以后，控制系統(tǒng)可用下面的圖53來表示。 環(huán)境　　　　　　　　┌－－－－－－－－－－－－－－－－－┐　　　　　　　　｜　┌－－－－－┐　 　 干擾 　?。? 輸入 ｜ ｜施控系統(tǒng) ｜ 　｜輸出 受控系統(tǒng) 人、財(cái)、物 | ｜ 　　 ｜ │產(chǎn)品、服務(wù) ｜　｜　 控制?。?　　　　　 ｜ ｜　｜ 信息 ｜ 　　　　　 ｜ ｜　｜　　 ｜ 　　　　　 ｜　 │?。? │ 　　　　　 ｜ 發(fā)控系統(tǒng) ｜ 　 ｜?。? │反饋信息　　 ｜ 　 ｜ ｜ 　 │ 　　　　　 　｜ 　 ｜ └－－－－－┘ 　　　　　 ?。? 　 ｜ 　 標(biāo)準(zhǔn)信息 　　　　　｜ 　└－－－－－－－－－－－－－－－－－┘ 　　　　　　圖63　　反饋控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖二、管理控制與計(jì)劃的關(guān)系計(jì)劃制定出來以后，就要組織實(shí)施。由于主、客觀等多方面的原因，計(jì)劃在實(shí)施過程中常常會出現(xiàn)偏差，如外部環(huán)境的變化、制定計(jì)劃時(shí)對內(nèi)部條件的估計(jì)不足，或者由于任務(wù)執(zhí)行者的機(jī)會主義行為等都會引起計(jì)劃執(zhí)行時(shí)發(fā)生偏差。為了保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須實(shí)施控制。管理控制與計(jì)劃是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。計(jì)劃不僅確定了組織的目標(biāo)，還制定了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施。從計(jì)劃的角度講，這些措施是對計(jì)劃執(zhí)行過程的規(guī)范和約束，以保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但從控制的角度看，計(jì)劃中的措施又是控制的手段和方式，同樣也是保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，一切有效的控制方法同時(shí)也是計(jì)劃方法或計(jì)劃本身，如預(yù)算、程序，它們既是控制方法，同時(shí)也是計(jì)劃。計(jì)劃是控制的前提，控制是計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的保證。計(jì)劃為控制提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，沒有這些依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，控制就不可能進(jìn)行。控制對計(jì)劃的保證作用，是因?yàn)榭刂乒ぷ饕?jīng)常地將計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果與計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，并進(jìn)行改進(jìn)，使生產(chǎn)經(jīng)營活動始終運(yùn)行在計(jì)劃所規(guī)定的軌道上，保證了計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 控制為制定新一輪計(jì)劃提供了依據(jù)。在多數(shù)情況下，控制工作是一個(gè)管理過程的終結(jié)，又是一個(gè)新的管理過程的開始?？刂浦邪l(fā)現(xiàn)的問題和產(chǎn)生的原因，在制定下一輪計(jì)劃時(shí)，是必須考慮的因素，從而使新一輪計(jì)劃更加符合實(shí)際。計(jì)劃與控制的上述關(guān)系，表明控制與計(jì)劃是兩個(gè)不可分離的兩個(gè)職能，正如哈羅德孔茨（）和海因茨韋里克（ ）合著的《管理學(xué)》中，把計(jì)劃工作和控制工作看成是一把剪刀的兩片刃，沒有任何一刃，剪刀就沒有用了。　　三、管理控制的類型控制可以從不同角度進(jìn)行分類,下面僅對從管理角度進(jìn)行的分類作一簡單說明。按控制結(jié)構(gòu)可將管理控制分為集中控制和分散控制。集中控制是在系統(tǒng)中只設(shè)一個(gè)控制機(jī)構(gòu)，上層主管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)給下級部門的領(lǐng)導(dǎo)，由下級部門的領(lǐng)導(dǎo)在各自的管轄范圍內(nèi)實(shí)施控制。如實(shí)行事業(yè)部制的企業(yè)中，各事業(yè)部對自己的進(jìn)貨、銷售價(jià)格等均有自主決策的權(quán)力，這對總公司來說就是一種分散控制。由于分散控制必然形成權(quán)力結(jié)構(gòu)和組結(jié)構(gòu)上的多層次，所以也是多級控制。分散控制也稱多級控制，即在系統(tǒng)中設(shè)有多層和多個(gè)控制機(jī)構(gòu)，上層控制機(jī)構(gòu)對下一級控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制，各下級控制機(jī)械則對本身系統(tǒng)進(jìn)行控制。如M型組織結(jié)構(gòu)就屬于這種控制類型。2. 按信息反饋分類 按控制過程中是否存在信息反饋，可將控制分為開環(huán)控制和閉環(huán)控制。 管理控制中，大量的是閉環(huán)控制。如通過用戶對商品質(zhì)量的反映來決定對供貨廠商進(jìn)行選擇；通過銷售月報(bào)反映銷售收入下降，商店及時(shí)采取促銷手段以增大銷售。這些均屬于反饋控制。 控制可以在計(jì)劃執(zhí)行之前，通過設(shè)置控制程序，執(zhí)行程序達(dá)到控制目的。這種控制稱為事前控制，或稱程序控制。事前控制是根據(jù)預(yù)先設(shè)置的程序進(jìn)行的，與輸出無關(guān)，所以它也應(yīng)屬于開環(huán)控制。如職工上崗前的崗位培訓(xùn)就是事前控制?？刂埔部梢栽谟?jì)劃執(zhí)行的現(xiàn)場進(jìn)行，這叫現(xiàn)場控制或稱事中控制。如主管人員現(xiàn)場指導(dǎo)營業(yè)人員的銷售活動，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)或違反規(guī)定，立即予以糾正。控制還可以在計(jì)劃執(zhí)行已出現(xiàn)結(jié)果或出現(xiàn)部分結(jié)果時(shí)才開始進(jìn)行。這種控制稱事后控制。事后控制是以輸出的結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行的，如果反映輸出結(jié)果的信息對輸入產(chǎn)生影響，它就是一種反饋控制。 控制分類的結(jié)果如圖54所示。 在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)經(jīng)營活動中，常常不是單一地采用一種控制方式，