【文章內容簡介】 中國特色的安全理論體系和發(fā)展戰(zhàn)略，全社會形成共識 ? －－培養(yǎng)一批本質安全型企業(yè)、安全社區(qū)等 ? －－逐步建立全民安全教育網絡 ? －－形成完善的安全生產宣傳教育體系 四、重點任務 ? （一）推動全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網絡 ? （二）加強安全生產法律法規(guī)的宣傳教育。強化全社會安全法治意識 ? （三）強化企業(yè)和社區(qū)的安全文化建設，與精神文明建設、思想道德建設、思想政治工作相結合，建設各具特色的企業(yè)安全文化 ? （四）創(chuàng)新形式，豐富內容，大力開展群眾性的安全文化活動 ? （五）發(fā)揮媒體作用，加強安全生產輿論引導，營造全社會“關愛生命，關注安全”的氛圍 ? （六）開展安全理論研究，推動安全理論和管理機制的創(chuàng)新 五、實施安全素質工程 ? 五個方面的工作： ? 一是宣傳普及安全法律和安全知識， ? 二是進行強制性安全培訓和教育。 ? 三是加強對安全生產的輿論和社會監(jiān)督。 ? 四是發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益 ? 五是建設企業(yè)安全文化 六、保障措施 ? （一）加強對安全文化建設工作的領導 ? （二）建立健全相關政策法規(guī)和工作制度 ? （三）加大安全文化建設的資金投入和支持 ? （四）加強安全文化隊伍建設 ? （五 ) 動員全社會力量搞好安全文化建設 5 國內外企業(yè)安全文化經驗借鑒 安全文化是人類的共同財富 。 “ 他山之石 ，可以攻玉 ” ， 各國先進的安全文化值得我們認真研究和相互借鑒 。 加強相互學習與交流 ， 傳承民族文化的精髓 ， 借鑒國外先進文化的精華 ， 結合中國國情 ， 積極探索和發(fā)展具有地方和行業(yè)特點的安全文化 ， 形成百花齊放 ,具有鮮明時代氣息和中國特色的安全文化 ， 是我們的光榮職責 。 安全文化沒有國界 ，“ 讓工作變得更安全 、 更健康 、 更愉快 ， ” 是世界各國人民共同的企盼和追求 。 (1)正規(guī)的安全文化教育 。 美國和日本電力企業(yè)認為 ， 提高人的安全素質是實現(xiàn)人的價值 ， 尊重人的權利的重要保證 ， 是企業(yè)文化建設的核心內容 。 因此 ， 他們把抓好教育 ， 提高安全素質放在突出位置 。 (2)追求 “ 零事故 ” 安全目標的價值 。 企業(yè)安全文化建設的成果 ， 最終要體現(xiàn)預防事故和員工免于傷害上 。 (3)信守安全法律法規(guī)和規(guī)章制度的文化精神 。 一些國家都把建立和完善安全法律法規(guī)作為安全文化建設的重要內容 。 (4)強烈的安全文化氛圍 。 ? ① 提出鮮明的響亮的能與全體員工產生共鳴的宣傳口號。 ? ② 設置醒目的安全標志警語。 ? ③ 工作環(huán)境整潔優(yōu)雅。 ? ④ 安全文化活動持久經常 (5)安全通俗讀物的文化色彩 。 在美國和日本一些電力企業(yè) ， 這類通俗讀物員工人手一冊 ， 供經常翻閱學習 。 (6)注重安全文化的物態(tài)建設 。 在美國和日本的一些電力施工現(xiàn)場 ， 絕大部分高處作業(yè)不使用安全網 ， 主要依靠其他安全設施和個體防護 。 (7） 有一批安全文化素質高的人才 。 安全人才是企業(yè)安全文化建設之本 。 (1)一些電力企業(yè)已有上百年的歷史，從頻發(fā)的事故當中逐漸悟出加強安全文化建設的重要性。 ? (2)美國和日本安全立法較健全，嚴格，倡導和規(guī)范了電力企業(yè)安全文化建設。 ? (3)電力企業(yè)的私有性。私人企業(yè)主考慮安全生產，在很大程度上是為了維護自身利益，發(fā)生了事故，企業(yè)的聲譽就會受到嚴重損害，惡性的群死群傷事故甚至會使企業(yè)聲名狼藉，使企業(yè)倒閉破產，這促使企業(yè)主不得不重視安全文化建設。 ? (4）電力企業(yè)員工個人利益的驅動。員工都參加了安全、健康社會保險，出了事故，企業(yè)主只是負責，不管處理，而由保險公司按規(guī)定支付一定的費用。在治療期間，其誤工工資由保險公司按基本工資的 66%支付；因傷不能從事勞動或因違章被解雇時，只能靠社會救濟。所以，員工都有優(yōu)患意識，能把珍惜生命，勿忘安全當成自己的一份責任和義務。在安全文化建設上，員工與企業(yè)主容易形成共識。 ? (5)核電站放射性物質泄漏事故，會形成公害，危及人類安全，安全問題已成為一個社會問題，不得不從文化的高度來看待安全建設。 821鋁廠的安全文化實踐 ? 中國核工業(yè)集團公司 821廠電解鋁廠建于 80年代，廠房內設備“擁擠”，總是多工種交叉作業(yè)，強電流、強磁場、高溫以及多粉塵等諸多因素，使自己屬于“高危行業(yè)”。由于長期“鐘情”于安全文化建設，先進的安全文化熏陶了在該廠工作過的全體員工，該廠投產 15年，先后在該廠工作過的員工有約 3000人，其中有約 900人是“農民工”，所有這些人沒有一個因為工傷而死亡的。 ? 形成鮮明對照的是，有個同行業(yè)的“兄弟”廠，新建設，新機制，工藝、設備都先進，“硬件”的本質安全度很高，員工約 400人，該單位在安全管理方面“只認結果，不管過程”，出了事故重罰、降薪、降職。 ? 總結 821鋁廠安全文化實踐經驗 ? ◆ 規(guī)章制度是基礎 ? 該廠制定了以安全生產責任制為核心的 12項簡明易懂好操作的規(guī)章制度，為安全生產規(guī)范化管理打下了基礎。 ? ◆ 安全教育有“靶子” ? 每有事故、事件發(fā)生，該科都有人深入現(xiàn)場調查研究，召開分析會，整理出分析報告，以多種形式通報。車間通過黑板報、安全活動等形式進行學習討論。 ? ◆ 安全競賽多花樣 ? 不同時期組織不同的安全競賽，如：“夏季百日安全賽” ，“開門紅 60天” ，“年底倒計時 40天” ? ◆ 安全演講趣味濃 ? “層層演講，層層比賽，層層獎勵”。參加演講的稿件都經過反復修改，內容充實、具體、豐富，語言生動、詼諧、感人，比賽會場氣氛熱烈、情趣橫生，過程經歷四五個月，在人們腦袋中留下深刻印象。 ? ◆ 通訊報道喜洋洋 ? 該廠還充分依靠新聞媒體在安全生產中的特殊作用，不但為生產班組訂閱安全專業(yè)報刊，還積極向報刊投稿，反映本單位安全生產新舉措、好人好事以及經驗教訓，表達安全生產管理新觀念、新思路，達到了教育群眾、警示群眾、激勵群眾，讓群眾提高自我保護意識的效果 。 ? ◆ 在“教訓轉化”上下功夫 ? 企業(yè)安全管理最重要的是要在“教訓轉化”上下功夫，不放過任何一個事故和險象，把教訓扎扎實實地轉變成“財富”，采取多種方式“滋潤”員工心田 。該廠采用編制的 《 歷年事故匯編 》 、每季度召開一次安全例會、每年干部安全考試 等方式進行教訓。 ? 一、總則 ? ， 創(chuàng)建具有該單位特色的安全文化體系 ， 加快安全文化建設步伐 ，根據(jù)本廠 《 安全文化建設綱要 》 的規(guī)定和要求 ， 特制定本實施細則 。 ? 廠安全文化重在建設 。 具體表現(xiàn)為以人為中心建設 4個體系 ， 即安全教育培訓體系 、 安全制度 （ 約束 ） 體系 、 安全保障 （ 預防 ） 體系 、 減災應變體系等 。 力爭 5年形成持久獨特的安全文化景觀 ，從而激發(fā)和強化員工安全意識 ， 提高全員安全素質 ，形成有效的安全機制 。 ? ? “一納人二結合三堅持”，即企業(yè)安全文化建設應納人企業(yè)文化的總體戰(zhàn)略部署之中；企業(yè)安全文化建設必須與工廠現(xiàn)實安全管理工作緊密結合；企業(yè)安全文化建設與廣泛推廣、應用、研究現(xiàn)代科學技術緊密結合；企業(yè)安全文化建設必須堅持以人為中心的宗旨，堅持黨政工團齊抓共管的運作機制，堅持持久不懈的努力，采取分段推進，各階段重點突出，階段內容交叉的方法實施。 二、安全教育培訓體系 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? （生產骨干）的安全文化培訓。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 三、安全制度（約束）體系 ? 。 ? 、完善崗位（機臺）安全技術操作規(guī)程。 ? 。 ? 。 ? 四、安全保障（預防）體系 ? 。 ? 。 ? “安全生產標準化活動”。 ? （點）的安全管理、監(jiān)控設施和報警設施。 ? 。 ? 、保險裝置、報警裝置，不僅要齊全可靠，而且要標準規(guī)范。 ? 、技術改造同步進行，逐步改善勞動條件，加強塵毒治理，提高安全技術裝備水平，為職工創(chuàng)造一個安全、舒適的作業(yè)場所。 ? 五、減災應變體系 ? 。 ? ， 對生命線工程 （ 供水 、 供電 、 供氣及通訊 ） 和危險部位 ， 制定減災預案 ， 提高防災應變能力 。 同時 ， 對生活區(qū)的住宅及公共設施 ， 嚴格禁止亂搭亂建 、 任意改變住房結構 ， 降低抗震等級 。 ? “ 九五 ” 及十年規(guī)劃 。 ? 、 分崗位開展群眾性安全操作表演賽 、 對抗賽 、 突發(fā)事故演練及反事故演習 。 ? （ 特別是防火部位 ） 進行消防安全知識的學習和滅火演練 。 ? 六、組織領導 ? ： ? (1)負責安全文化建設的規(guī)劃； ? (2)負責對企業(yè)安全文化建設的組織領導； ? (3)落實各級安全責任，把安全文化建設作為考核的重要內容。 ? ： ? (1)負責安全文化建設過程中的工作協(xié)調； ? (2)督促檢查各單位安全文化活動的開展情況； ? (3)組織實施企業(yè)安全文化建設的具體工作，包括明確責任分工、組織編寫教材與教育培訓的具體實施。 ? ： ? (1)安全部門負責組織企業(yè)安全文化建設的實施；協(xié)調企業(yè)安全文化建設具體工作；監(jiān)督檢查各單位安全文化建設的開展情況。 ? (2)宣傳、教培、工會、共青團等部門應積極參與企業(yè)安全文化建設活動。 ? (3)其他有關職能部門應積極配合工廠開展安全文化建設，把安全文化建設納入工作范疇，并在人、財、物等方面給予支持。 ? (4)各生產作業(yè)單位負責本單位員工安全文化宣傳、教育與培訓；負責制定本單位的安全文化建設實施方案；負責落實本單位安全