【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 性。 2．建設(shè)工程總平面圖 建設(shè)工程總平面是由建設(shè)單位報(bào)送的依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目本身發(fā)展建設(shè)的功能需要和規(guī)劃條件要求對(duì)建設(shè)用地作出的綜合布局安排。經(jīng)規(guī)劃確定的建設(shè)工程總平面是建設(shè)工程定位和設(shè)計(jì)的依據(jù)。在建設(shè)用地規(guī)劃管理過程中，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地范圍主要是通過審核建設(shè)工程總平面來確定的。 建設(shè)工程總平面一般包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的用地紅線，用地邊界折點(diǎn)坐標(biāo)，相鄰道路紅線和道路名稱、寬度、主要出入口位置，本建設(shè)工程與周邊現(xiàn)狀建筑、規(guī)劃建設(shè)的相對(duì)關(guān)系和間距，本建設(shè)工程與周邊現(xiàn)狀建筑、規(guī)劃建設(shè)層數(shù)、性質(zhì)及高度，拆遷范圍和應(yīng)拆除的建筑設(shè)施，需要標(biāo)注的紫線、綠線、藍(lán)線、黃線界限等。同時(shí)，應(yīng)列出用地平衡表、配套設(shè)施明細(xì)表、建筑面積明細(xì)表和其他技術(shù)指標(biāo)。并應(yīng)標(biāo)注指北針和比例尺。 3．建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置、面積和用地范圍的法律憑證。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃行政許可的權(quán)限。有沒有、按沒按建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用國(guó)有土地是區(qū)別合法用地與非法用地的分水嶺。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。”第三十九條規(guī)定： “對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許 可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的。應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?！? 為提高建設(shè)用地使用效率，防止惡意炒作土地，可以規(guī)定建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期。如獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后在一定的期限內(nèi)未批準(zhǔn)而取得土地使用權(quán)屬文件的，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效。 第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理 一、建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念 建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的統(tǒng)稱。 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃管理主要?jiǎng)澐譃榻ㄖこ?建筑物、構(gòu)筑物)、道路交通工程、市政管線工程等三大類型。不論哪種類型，凡進(jìn)行當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 建筑工程，系指以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的各類房屋建設(shè)工程，以及房屋建筑附屬或單獨(dú)使用的各類構(gòu)筑物。道路交通工程，系指以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的城鎮(zhèn)道路、橋梁、地鐵、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)及其附屬設(shè)施，以及對(duì)外公路交通、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)及其附屬設(shè)施。市政管線工程，系指以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的給水排水(雨水、污水)、電力通訊、燃?xì)鉄崃?、專用管線等建設(shè)工程及其附屬設(shè)施。 二、建設(shè)工程規(guī)劃管理的任務(wù) 建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要任務(wù)是： 1．有效指導(dǎo)、調(diào)整并保證各類建設(shè)工程依照規(guī)劃要求有序地進(jìn)行建設(shè) 2．維護(hù)城鎮(zhèn)社會(huì)的公共利益和建設(shè)單位與個(gè)人的合法權(quán)益 3．改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高環(huán)境質(zhì)量水平 4．綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程順利建設(shè) ――――――――――――――――――― 三、建設(shè)工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容 建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要審核內(nèi)容是審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案以及工程設(shè)計(jì)圖紙文件等。 1．審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件 建設(shè)單位或者個(gè)人，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，建設(shè)工程總平面和建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及土地權(quán)屆證明文件等，填寫建設(shè)工程申請(qǐng)表。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市確定的鎮(zhèn)人民政府首先要審查申請(qǐng)者是否符合法定資格，報(bào)送的資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。 2．審核修建性詳細(xì)規(guī)劃 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃?！边@主要是指城鎮(zhèn)中的中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的景觀風(fēng)貌區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)等重要地塊地段，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府審批。另外一些可能涉及周邊單位或者公眾切身利益，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制的成片開發(fā)建設(shè)地段，則由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定可由建設(shè)單位編制，然后對(duì)其修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審定。于是審核修建性詳細(xì)規(guī)劃成為建設(shè)工程規(guī)劃管理中的一個(gè)重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。 需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，比如房地產(chǎn)商對(duì)居住區(qū)成片開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托據(jù)有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制完成修建性詳細(xì)規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(2002年修訂)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審核。主要審核的內(nèi)容是： (1)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)基本原則。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，符合因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、集約發(fā)展的原則，符合該地區(qū)的氣候條件、民族傳統(tǒng)習(xí)俗和地方特點(diǎn)，符合居民的生活居住活動(dòng)規(guī)律。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用規(guī)劃土地內(nèi)的