【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要求，先投入主要力量建成較為完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（4）從土地控制角度看有助于園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地控制，減少以后的開(kāi)發(fā)成本。按“一區(qū)兩園”的模式，再生資源生態(tài)園可以成為XX區(qū)的延伸XX區(qū)自建區(qū)以來(lái)，積極實(shí)施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，具有如下優(yōu)點(diǎn)： 第一，再生資源工業(yè)園可以按照與XX區(qū)“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展”的思路統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)，政策優(yōu)勢(shì)更加明顯，功能優(yōu)勢(shì)更加突出，有利于有效整合各種資源，為招商引資提供完善的服務(wù)平臺(tái)，吸引相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目在園內(nèi)集中布局。第二，加強(qiáng)工業(yè)園和XX區(qū)之間的分工協(xié)作?！耙粎^(qū)兩園”為兩個(gè)園區(qū)間的信息、技術(shù)、人才、資金等要素資源的流動(dòng)和共享創(chuàng)造了有利條件，有利于建立兩個(gè)園區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)占有等方面的相互依賴和影響，發(fā)揮相互耦合效應(yīng)，促進(jìn)各園區(qū)之間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化?！　〉谌?，有利于制定和實(shí)施專門(mén)的政策。兩個(gè)園區(qū)地理界限分明，功能區(qū)別明顯，每個(gè)園區(qū)布局的企業(yè)和項(xiàng)目各有其性質(zhì)和特點(diǎn)，這有利于政府管理部門(mén)根據(jù)兩個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)的實(shí)際情況，制定并實(shí)施一系列專門(mén)的針對(duì)性政策措施，保障并促進(jìn)工業(yè)園的良性發(fā)展。 　結(jié)論根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于暫停審批各類開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》，省級(jí)工業(yè)園在設(shè)立方式上存在著政策障礙。而做為XX區(qū)的附屬園區(qū)進(jìn)行立項(xiàng)，可以有效地規(guī)避這一政策難題。因而，我們建議以“一區(qū)兩園”的形式來(lái)設(shè)立再生資源生態(tài)工業(yè)園。二、體制框架開(kāi)發(fā)體制由XX區(qū)授權(quán)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司，具體負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一應(yīng)事務(wù)。上海張江高科技園采用的就是這種形式。在這種形式下，工業(yè)園全部交由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并負(fù)責(zé)招商工作。為保證開(kāi)發(fā)商的巨額投資能夠得到正常的補(bǔ)償并獲得一定的投資回報(bào)，在開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，園內(nèi)上繳的、由地方政府獲取的地稅部分，應(yīng)全部返還給投資商、或者根據(jù)工業(yè)園建設(shè)的不同時(shí)期，分期按不同的比例返還。這實(shí)際上是對(duì)原“蛇口模式”的一種創(chuàng)新，也算是一種區(qū)域開(kāi)發(fā)的BOT模式，形成開(kāi)發(fā)商與XX區(qū)的“雙贏”格局。工業(yè)園開(kāi)發(fā)公司的設(shè)立和職責(zé)由項(xiàng)目發(fā)起人設(shè)立開(kāi)發(fā)公司，全面負(fù)責(zé)工業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理。開(kāi)發(fā)公司的權(quán)責(zé)是：（1）統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、資金籌措和運(yùn)用、土地開(kāi)發(fā)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及租用、房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及招商引資工作。（2）園區(qū)市政管理、服務(wù)和收益的權(quán)利。（3）開(kāi)發(fā)公司可參與創(chuàng)辦企業(yè)和成立子公司，或吸引多個(gè)投資主體，成立合資合作公司。三、開(kāi)發(fā)模式工業(yè)園項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司作為土地開(kāi)發(fā)的主體，也是融資主體，并承擔(dān)最終的損益。宜建立“企業(yè)投入為主體、金融借貸為支撐、社會(huì)投資為補(bǔ)充”的工業(yè)園融資體系。開(kāi)發(fā)公司在開(kāi)發(fā)過(guò)程中可靈活運(yùn)用如下方式：現(xiàn)金投入，由相關(guān)入股企業(yè)投入現(xiàn)金作為開(kāi)發(fā)公司資本金。非土地實(shí)物資產(chǎn)抵押貸款，以各參股企業(yè)所投入非土地實(shí)物資產(chǎn)作抵押，向銀行貸款。園內(nèi)土地資產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可采用多種方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)融資。熟地轉(zhuǎn)讓收益，將已整治的土地向進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。土地抵押貸款，利用所投入的土地作抵押，申請(qǐng)貸款。采用BOT（建設(shè)－營(yíng)運(yùn)－移交）模式，將區(qū)內(nèi)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目交由專業(yè)廠家建設(shè)、營(yíng)運(yùn)，一定年限后，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)園。采用TOT（移交－營(yíng)運(yùn)－移交）模式，將區(qū)內(nèi)已部分建成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目交由專業(yè)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)運(yùn)，一定年限后，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目再移交給工業(yè)園。園內(nèi)企業(yè)自行整治。根據(jù)入住企業(yè)的實(shí)際用地規(guī)模，將未整治的土地按一定價(jià)格交由企業(yè)自行整治。減少開(kāi)發(fā)公司的投入。未開(kāi)發(fā)土地整治權(quán)拍賣(mài)，考慮將部分未開(kāi)發(fā)土地整治權(quán)通過(guò)市場(chǎng)化方式向?qū)I(yè)土地整治公司拍賣(mài)，獲取現(xiàn)金收入。園外土地資產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資。在工業(yè)園周邊區(qū)域劃撥土地，主要用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)園內(nèi)土地與園外土地聯(lián)動(dòng)，將外部效應(yīng)內(nèi)在化。1對(duì)工業(yè)園內(nèi)有內(nèi)部收益且外部收益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施，如供電、供熱、供水、排水、污水處理、道路、電信、垃圾處理、有線電視等，要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，推行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的有償使用原則，全方位引入社會(huì)資本和外資，建立多元投資、多家經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局，減少工業(yè)園項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司的投入。1進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。當(dāng)開(kāi)發(fā)公司發(fā)起設(shè)立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，即可考慮上市融資。四、產(chǎn)業(yè)選擇根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及再生資源回收利用的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，工業(yè)園未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)如下所示： 廢舊有色金屬、機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易、拆解與加工利用 廢舊輪胎、廢紙、廢棄塑料物、廢玻璃等固體廢棄物回收與加工利用 電子廢棄物拆解與加工利用 尾礦及多金屬礦沙綜合利用 其它符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的項(xiàng)目五、開(kāi)發(fā)原則與規(guī)劃園區(qū)開(kāi)發(fā)與規(guī)劃的技術(shù)支持本項(xiàng)目將聘請(qǐng)某某大學(xué)科研院作為技術(shù)支持，完成園區(qū)總體產(chǎn)業(yè)布局與功能分區(qū)規(guī)劃，以及提供環(huán)境保護(hù)和再生資源加工利用的技術(shù)指導(dǎo)工作。開(kāi)發(fā)思路堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、開(kāi)發(fā)一片、建成一片、收益一片”的思路，首先是對(duì)整個(gè)工業(yè)園進(jìn)行總體規(guī)劃，在明確分區(qū)功能后，再對(duì)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行總體布局。在建設(shè)時(shí)序上，體現(xiàn)“廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解與加工利用、再生紙、再生橡膠為主”的方針，明確首期建設(shè)區(qū)域，優(yōu)先啟動(dòng)，營(yíng)造局部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，然后，再啟動(dòng)區(qū)塊開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，從而促進(jìn)整個(gè)工業(yè)園滾動(dòng)發(fā)展。開(kāi)發(fā)遵循原則在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，遵循如下原則：（1）社會(huì)化、市場(chǎng)化原則；（2）投入與產(chǎn)出相匹配的經(jīng)濟(jì)原則；（3）實(shí)事求是的原則。開(kāi)發(fā)時(shí)序規(guī)劃工業(yè)園開(kāi)發(fā)遵循實(shí)事求是、投入與產(chǎn)出相匹配、量出（“土地需求”）為入（“土地供給”）的原則，將本工業(yè)園分成三期來(lái)建設(shè)。 六、自主經(jīng)營(yíng)與招商服務(wù)到2017年末，某某市城市再生資源年產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到約60萬(wàn)噸，主要品種回收量57萬(wàn)噸，回收率達(dá)到95%以上。某某市再生資源集散交易在全省的主導(dǎo)地位將進(jìn)一步鞏固，全省再生資源流通交易總量將可達(dá)190萬(wàn)噸。某某市 “十三五”期間，將建設(shè)規(guī)范的500座社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、27個(gè)區(qū)域回收分揀中心和10個(gè)再生資源集散交易市場(chǎng)；培育一支具備現(xiàn)代再生資源回收利用理念，精通專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的專業(yè)隊(duì)伍；樹(shù)立既可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，又能造福社會(huì)、綠色環(huán)保的全新行業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。到2020年，城市社區(qū)100%設(shè)立規(guī)范的社區(qū)回收站點(diǎn)；95%以上回收人員納入規(guī)范化管理；95%以上的再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理；再生資源主要品種回收率達(dá)到95%以上。目前，某某市僅確定了5家再生資源回收試點(diǎn)企業(yè)，在483個(gè)社區(qū)中建設(shè)完成201個(gè)回收站，建成了4個(gè)再生資源交易市場(chǎng)，距離規(guī)劃目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。由于某某省本地加工工業(yè)不發(fā)達(dá)，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，許多再生資源不能夠就地轉(zhuǎn)化，無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃中的再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園也還遙遙無(wú)期。因此，本項(xiàng)目將推行自主經(jīng)營(yíng)與招商引資并重的經(jīng)營(yíng)模式。自主經(jīng)營(yíng)(1)建立再生資源回收體系，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)按照每1500—2000戶居民設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)完成在某某市的布點(diǎn)，由項(xiàng)目公司統(tǒng)一管理社區(qū)回收站、區(qū)域回收分揀中心及其從業(yè)人員，并通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許