【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品處置基金征收制度我國(guó)出臺(tái)的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》遵循了“生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則”，即生產(chǎn)者不僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負(fù)責(zé)任，還必須對(duì)其產(chǎn)品廢棄后的處置承擔(dān)一定責(zé)任。根據(jù)該條例規(guī)定，電子產(chǎn)品處理目錄內(nèi)的電視、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)和電腦的生產(chǎn)廠家將要負(fù)擔(dān)廢棄電器的回收費(fèi)用，相關(guān)制造商將需繳納廢棄電器回收處置費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委在《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收原則和水平》中進(jìn)行了大致測(cè)算：冰箱和電視每臺(tái)需1012元，空調(diào)和洗衣機(jī)每臺(tái)57元，電腦每臺(tái)則1315元?！稄U棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》已出臺(tái)，于2012年7月1日起正式實(shí)施。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金是國(guó)家為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理而設(shè)立的政府性基金?；鹑~上繳中央國(guó)庫(kù)，納入中央政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。根據(jù)管理辦法的規(guī)定，我國(guó)電器電子產(chǎn)品制造商、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人及代理人將履行基金繳納義務(wù)。基金的設(shè)立是根據(jù)鼓勵(lì)廢棄電子產(chǎn)品回收的需要，基金將被用于補(bǔ)貼從事回收處理的企業(yè)，補(bǔ)貼范圍包括電子廢棄物的回收處理、電子產(chǎn)品銷售管理系統(tǒng)的建設(shè)及相關(guān)信息采集發(fā)布?；鸬脑O(shè)立，極大鼓勵(lì)了業(yè)內(nèi)企業(yè)的積極性，我國(guó)與國(guó)外電子廢棄物回收行業(yè)最大的不同在于回收成本過(guò)高，廢棄物回收付費(fèi)已是通行多年的慣例?；厥崭顿M(fèi)大大增加了回收處理成本，以至于行業(yè)利潤(rùn)過(guò)低市場(chǎng)萎靡。相比國(guó)外的自主無(wú)償送交可回收廢棄物，回收處理行業(yè)的原料成本幾乎為零，利潤(rùn)可觀，大多企業(yè)將剩余利潤(rùn)投入科技研發(fā)環(huán)節(jié)，提高資源再生率，達(dá)到產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。我國(guó)無(wú)法在短期內(nèi)改變國(guó)人主動(dòng)無(wú)償送交生活性可回收廢棄物的習(xí)慣，合理解決回收成本高的問(wèn)題是促進(jìn)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。利用征收電子產(chǎn)品處置費(fèi)，建立基金來(lái)補(bǔ)貼回收處理環(huán)節(jié)，無(wú)疑是最行之有效的措施。如何使廢棄電子產(chǎn)品處置基金發(fā)揮到最大效用，應(yīng)從三個(gè)環(huán)節(jié)入手：前置處理費(fèi)征收、補(bǔ)貼分配、持續(xù)監(jiān)管。家電制造企業(yè)需按電子廢棄物回收處置費(fèi)基金征收管理規(guī)定，在電子電器產(chǎn)品出廠時(shí)，代消費(fèi)者預(yù)先交納廢棄電子產(chǎn)品處理費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》中，電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)、電腦被納入處置費(fèi)預(yù)先征收范圍。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者與進(jìn)口電器電子產(chǎn)品代理人若違反規(guī)定漏繳處置費(fèi)，則依法予以稅收處罰或比照關(guān)稅法予以行政處罰。我國(guó)的電子電器征收制度還處于起步階段，被納入征收范圍的產(chǎn)品種類不盡廣泛，在推行基金征收的同時(shí)，還需不斷完善電子電器產(chǎn)品名錄，細(xì)分產(chǎn)品種類與涉及范圍以避免漏征。征收處置費(fèi)的衡量標(biāo)準(zhǔn)也需明確劃分，按產(chǎn)品所含不同種類、不同數(shù)量的材料界定相對(duì)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2010年12月，環(huán)保部發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，參與回收處理的企業(yè)需具備相關(guān)資質(zhì)并按要求接受地方監(jiān)管部門監(jiān)督管理。取得處理資格的企業(yè)，經(jīng)審核核定拆解電子產(chǎn)品數(shù)量后，可申請(qǐng)基金補(bǔ)貼。進(jìn)行拆解處理的企業(yè)需建立規(guī)范的廢棄電子產(chǎn)品管理數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄并跟蹤廢棄物的入廠、儲(chǔ)存、拆解、加工和銷售情況。反映的回收處理流程將體現(xiàn)在《廢棄電氣電子產(chǎn)品拆解處理情況表》中，拆解企業(yè)需按實(shí)際情況填寫廢棄電子產(chǎn)品的入庫(kù)和出庫(kù)記錄，詳細(xì)記載拆解作業(yè)記錄，拆解出的部件產(chǎn)物出庫(kù)需填報(bào)記錄表，加工銷售后需填表說(shuō)明，以上各項(xiàng)信息需在每個(gè)季度結(jié)束次月的5日前報(bào)送地方環(huán)境保護(hù)部門。國(guó)家環(huán)保部負(fù)責(zé)對(duì)各省、市環(huán)保部門上報(bào)的情況進(jìn)行核實(shí)，在確認(rèn)上報(bào)材料真實(shí)準(zhǔn)確后，分類統(tǒng)計(jì)回收處理企業(yè)完成的電器電子產(chǎn)品數(shù)量并提交財(cái)政部。財(cái)政部按統(tǒng)計(jì)的種類、數(shù)量核定對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼總額并負(fù)責(zé)支付?；鹧a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：電視機(jī)85元/臺(tái)、電冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、房間空調(diào)器35元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)。財(cái)政部、環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委將按時(shí)向社會(huì)公布獲得補(bǔ)貼的企業(yè)名單，并接受社會(huì)監(jiān)督。為利用發(fā)揮好基金的作用，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基金繳納和分配的監(jiān)督管理。作為基層管理的地方環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)盡職對(duì)企業(yè)上報(bào)的回收處理種類、數(shù)量進(jìn)行核查，構(gòu)建數(shù)據(jù)系統(tǒng)存入申報(bào)企業(yè)的相關(guān)拆解信息，通過(guò)系統(tǒng)分析異?；厥仗幚碓鲩L(zhǎng)量，防止弄虛作假的發(fā)生；認(rèn)真調(diào)查處理公眾舉報(bào)的違規(guī)違法問(wèn)題，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)等騙取補(bǔ)貼的企業(yè)要取消補(bǔ)貼資格和依法追究刑事責(zé)任；在基金征收和分配補(bǔ)貼過(guò)程中，對(duì)權(quán)力尋租、玩忽職守的行政管理人員要依法給予處分。財(cái)政部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合建立電子廢棄物回收處理信息管理系統(tǒng)，使基金使用情況公開透明化，監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。 鼓勵(lì)新技術(shù)研究與應(yīng)用依靠技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高資源利用率與廢棄物循環(huán)再生是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本內(nèi)因。很多發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)一直積極鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)提煉回收技術(shù)，稀有金屬如鉬、銻、錫、鈷、鎳、鉭等儲(chǔ)量稀缺的戰(zhàn)略資源回收更是意義非凡。 總結(jié)應(yīng)用國(guó)內(nèi)外回收利用技術(shù)隨著再生資源回收處理處理立法的推進(jìn)，很多科研院校和企業(yè)紛紛開展各種廢棄物處理技術(shù)的研發(fā)和推廣。中國(guó)對(duì)部分再生材料如廢塑料的處理已經(jīng)成熟。例如，格林美公司研發(fā)的利用廢舊家電拆解的廢塑料制造低成本塑木型材料的技術(shù)已經(jīng)申請(qǐng)了發(fā)明專利，并建立了年生產(chǎn)5萬(wàn)噸塑木型材的生產(chǎn)線。中國(guó)關(guān)于電視機(jī)外殼塑料HIPS的改性技術(shù)取得良好進(jìn)展，例如，四川長(zhǎng)虹電器有限公司將HIPS改造成功后，使它滿足新電視機(jī)外殼的性能要求，再用于新電視機(jī)外殼的制造，形成閉環(huán)的循環(huán)利用系統(tǒng)。用CRT屏玻璃制造泡沫玻璃比較成熟，泡沫玻璃是以廢玻璃為主要原料，添加發(fā)泡劑、改性劑和促進(jìn)劑等物質(zhì)，經(jīng)過(guò)粉碎、混合、預(yù)熱、熔融、發(fā)泡、退火等工藝制成的多孔玻璃。我國(guó)在汽車再制造領(lǐng)域自主研發(fā)的先進(jìn)表面工程、納米技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)大大提高了再生材料的性能，受到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可。此項(xiàng)專利使得廢舊汽車發(fā)動(dòng)機(jī)不再直接回爐而是轉(zhuǎn)向再制造再利用。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，中國(guó)對(duì)線路板處理技術(shù)研究比較活躍，比較典型的有清華大學(xué)化學(xué)濕法處理技術(shù)、中南大學(xué)開發(fā)的超高溫熔煉分離技術(shù)，但目前還沒(méi)有一家大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐。在印制線路板（以下簡(jiǎn)稱PCB）的生產(chǎn)過(guò)程中，亟需更新工藝降低原材料和能源消耗，減少有毒物質(zhì)引入，尋找清潔能源替代品以實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。目前國(guó)內(nèi)的大部分再生資源利用企業(yè)存在急功近利的現(xiàn)象，加之技術(shù)和裝備落后，多數(shù)企業(yè)采用的是對(duì)環(huán)境有害的廢金屬回收方法，包括直接填埋、焚燒法、酸洗法、溶蝕法、裂解法和水洗法等。焚燒過(guò)程中的超高溫熔爐將產(chǎn)生二惡氫，對(duì)環(huán)境有著長(zhǎng)期有害污染。酸洗和溶蝕之后的工業(yè)廢溶劑又產(chǎn)生二次污染物，過(guò)程中產(chǎn)生大量“三廢”。由于回收技術(shù)的簡(jiǎn)易單一，加之沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，可再生資源未得到充分回收利用，并且對(duì)環(huán)境和勞動(dòng)者都有產(chǎn)生相當(dāng)?shù)奈：?。例如，許多回收處理企業(yè)只提取PCB中容易回收的物質(zhì)，蝕刻液中只回收銅，其中的鉛、硒、碲、氨等稀有金屬均未被回收利用。廢棄物的主體部分加上蝕刻液被排放到環(huán)境中，導(dǎo)致廢棄的回收利用率低，還造成了第二次污染。固體廢棄物的回收處理流程從手工拆解開始，拆分下來(lái)的材料主要有金屬、塑料、木材、玻璃幾大類，對(duì)拆分下來(lái)的可直接再利用的材料進(jìn)行打包、壓縮送生產(chǎn)一線；需再處理的含金屬部件，經(jīng)破碎后電磁篩選、風(fēng)力篩選等，將鐵屑、銅屑、稀有金屬粉末選出，作為再生資源利用；對(duì)不可回收物質(zhì)或有毒性物質(zhì)要進(jìn)行超高溫焚燒和安全填埋。在物理破碎分選這一環(huán)節(jié)，德國(guó)DaimleBenz研究發(fā)現(xiàn)液氮冷卻破碎工藝有助于防止有害氣體的產(chǎn)生與材料異化。對(duì)于含多種金屬成分的復(fù)雜組件只能采用化學(xué)分離法：電弧爐熔煉電解工藝，從含金屬元件中回收金、銀、鈀等。根據(jù)實(shí)際操作，本文總結(jié)出固體廢棄物分揀處理流程圖，如圖43所示。圖43 固體廢棄物分揀處理流程圖 普及物理分類技術(shù)分離各種類物質(zhì)，利用材料的物理性質(zhì)差異進(jìn)行分選，初步方法包括：拆解、破碎、分選。經(jīng)過(guò)三步的物理處理后剩余金屬與非金屬混合物將由化學(xué)溶劑析出分離。首先是拆解步驟，電子廢棄物中含有多種電子元件，例如變壓器、電容。干濕電池、晶體管、LED屏等，這些組件中多含有金屬物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)，在拆分部件的環(huán)節(jié)，將可回收利用的材料和有毒有害的物質(zhì)區(qū)分開來(lái)。對(duì)于小型電子產(chǎn)品手工拆解是常用方法，大型電子電器如洗衣機(jī)、冰箱、汽車的外殼將被機(jī)械拆解。日本NEC公司發(fā)明拆解廢舊線路板智能機(jī)器人，機(jī)器手臂探測(cè)不同金屬組件，并利用遠(yuǎn)紅外加熱和兩極去除的原理剝離電子板上的元件。拆解成單體部件的材料要經(jīng)破碎，被處理成顆粒狀待進(jìn)分離加工。根據(jù)材料的物理性質(zhì)選擇合適的破碎方式、破碎程度。對(duì)硬度較高、韌性較強(qiáng)的廢棄部件，如樹脂板、塑料板、金屬外殼等，多采用剪、切、沖擊的方式破碎。用剪、切的方式分離樹脂與金屬?gòu)?fù)合物，減小金屬與非金屬的纏繞。瑞士Result技術(shù)公司研發(fā)了超音速法破碎多種材料復(fù)合組件，不同種材料的沖擊和離心特性不同，超音速分離機(jī)將金屬剝離形成顆粒狀，非金屬脆性物質(zhì)則成粉末狀。經(jīng)過(guò)拆解、破碎后，混合物的分離程度還不盡完全，干法分選和濕法分選對(duì)顆粒狀混合物進(jìn)一步分離。常用干法分選有空氣搖床、電選、磁選和氣流分選；濕法分選有水力搖床、浮選、水力旋流分級(jí)等。空氣搖床是一種按密度分選設(shè)備，廣泛應(yīng)用于不同密度混合顆粒的分離，顆粒被吹入搖床內(nèi)，被重力、電磁激振力、風(fēng)力綜合作用下按密度差異產(chǎn)生松散分層，密度較大的重顆粒向上移動(dòng)，密度較低的輕顆粒向下漂移，金屬與非金屬顆粒分離開來(lái)。渦流分選技術(shù)也是分離金屬與非金屬的好方法，分選機(jī)的磁場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)稀有金屬顆粒產(chǎn)生渦電流，渦電流與磁場(chǎng)相互作用，導(dǎo)電顆粒與非導(dǎo)電顆粒的運(yùn)動(dòng)軌跡發(fā)生變化，即金屬與非金屬顆粒發(fā)生分離。 做好廢塑料、廢金屬的回收處理廢棄物中的非金屬材料主要物質(zhì)是塑料，特別是工程塑料。塑料具有良好的絕熱和絕緣特性，并耐熱耐壓，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活中。純塑料制品如玩具、塑料瓶、容器等可用機(jī)械法直接破碎回收，而混合材料則采用機(jī)械法、化學(xué)法和熱回收法來(lái)處理?；瘜W(xué)法是高溫加壓下，發(fā)生解聚反應(yīng)，生成物為合成油、瀝青和焦炭等。熱法則最為環(huán)保，將塑料物質(zhì)作為生產(chǎn)燃料，僅回收熱量并不產(chǎn)生其他可再利用的物質(zhì)。最為普遍應(yīng)用的是機(jī)械法，機(jī)械處理也是所有廢棄物回收再利用過(guò)程的第一步。機(jī)械處理法是利用不同物質(zhì)的物理性質(zhì)進(jìn)行分選，物理加工環(huán)節(jié)越多，越可避免使用化學(xué)溶液給環(huán)境帶來(lái)的污染。金屬回收的經(jīng)濟(jì)效益是可再生資源回收處理價(jià)值的主要體現(xiàn)，現(xiàn)今電子廢棄物的回收處理工藝在不斷探索中，種類和技術(shù)不斷改善，很多材料的回收再利用率接近90%。在電子廢棄物可回收的材料主要有塑料、金屬、貴金屬、稀有金屬及樹脂纖維材料等。丹麥技術(shù)大學(xué)經(jīng)數(shù)百例抽樣統(tǒng)計(jì)，顯示每噸廢棄電子板卡中含有塑料272公斤、銅129公斤、鐵40公斤、鉛29公斤、鎳20公斤和銻10公斤。通用的回收處理方法有機(jī)械處理法、火法冶金、濕法冶金及微生物等。機(jī)械處理法通常是各類處理法的第一步，利用機(jī)械的方法進(jìn)行分選、破碎，靠物理作用使廢棄物原料化。破碎后的物質(zhì)有多種成分混雜，為達(dá)到精制分離多種金屬的目的，用化學(xué)和生物的方法經(jīng)過(guò)熱解、催化分解、熔融等環(huán)節(jié)逐步提取?；鸱ㄒ苯鹗抢靡苯馉t高溫加熱剝離非金屬物質(zhì)，而后將多金屬混合物從熔鹽中逐步分離?；鸱ㄒ苯鸺夹g(shù)較簡(jiǎn)便易操作，但高溫焚燒時(shí)冶煉爐內(nèi)會(huì)產(chǎn)生多種有害氣體造成二次污染，且回收率較低，能耗與工業(yè)成本較高。對(duì)此本文總結(jié)出火法冶金流程圖，如圖44所示。濕法冶金是指利用稀有金屬能溶解在硝酸、王水等強(qiáng)酸的特性，酸溶解含金屬粗料后，逐步從溶解液中回收分離金屬材料。濕法冶金技術(shù)常用化學(xué)酸劑有硝酸、王水，其中氯化法和氰化法最為常見。氯化法與氰化法在反應(yīng)之后均留下難以處理的含氯、氰廢液，對(duì)環(huán)境有不利影響。相比之下，硫脲毒性小易再生，溶解金的速度快，避免了使用氰化物對(duì)環(huán)境的污染。濕法冶金總體上來(lái)說(shuō)成本較高，污染也相對(duì)較重，用于回收處理后的酸液需要妥善處理，否則容易造成二次污染。 最新的回收金屬方法是微生物法，培養(yǎng)細(xì)菌浸取粗料中的金屬成分，其特點(diǎn)是成本低、能耗小，回收工藝更利于環(huán)保。常見細(xì)菌與廢料中的金屬成分互相作用，產(chǎn)生氧化、還原、溶解、吸附，最終可以沉淀稀有金屬。但是，細(xì)菌的培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，控溫難度也較高，微生物回收法只適合回收少量稀有金屬，不適用對(duì)大量金屬的浸出?？傮w來(lái)說(shuō)，微生物技術(shù)有著成本低、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，具有很大發(fā)展?jié)摿?。以下圖45為本文使用微生物浸出法總結(jié)出的提取金屬物質(zhì)反應(yīng)流程圖。廢棄物綜合利用與循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴科技成果，使廢棄物能夠被無(wú)害、減量以循環(huán)利用。對(duì)不能處理的廢液和固體廢棄物，應(yīng)按環(huán)保規(guī)定交由有資質(zhì)的回收處理企業(yè)進(jìn)行加工，促進(jìn)工業(yè)廢棄物的集中化、規(guī)?；幚?，杜絕或減少二次環(huán)境污染，引導(dǎo)該行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。 促進(jìn)技術(shù)研發(fā)的有效途徑重視和加速技術(shù)創(chuàng)新也已經(jīng)成為再生資源行業(yè)市場(chǎng)化必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。技術(shù)革新的渠道主要分四種：企業(yè)研發(fā)、高校研發(fā)、政府組織攻關(guān)及技術(shù)引進(jìn)。目前中國(guó)僅有少量大中型回收企業(yè)建立了自己的資源循環(huán)利用實(shí)驗(yàn)室，涉及的領(lǐng)域及成果還不盡人意。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，對(duì)再生資源利用的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化給予高額補(bǔ)貼，鼓勵(lì)從事再生資源回收處理的企業(yè)積極探索科研突破。要充分發(fā)揮再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)的學(xué)術(shù)研發(fā)帶頭作用，積極組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)