【文章內容簡介】 富增長的戰(zhàn)略平臺新一輪財富增長的戰(zhàn)略平臺新一輪財富增長的戰(zhàn)略平臺1..1. 組團式城市群的概念組團式城市群的概念組團式城市群的概念組團式城市群的概念定義：組團式城市群是大中小城市“結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的鑲嵌體系，體現(xiàn)出以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體為特征的高級演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結構之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網絡，二者之間的交互作用使得規(guī)模效應、集聚效應、輻射效應和聯(lián)動效應達到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質量和區(qū)域發(fā)展公平三者在內涵上的統(tǒng)一。組團式城市群是城市發(fā)展的高級形式，是在城市演化的基礎上提出來的。一般指空間分布比較密集的不同等級、不同規(guī)模、不同類型的城市之間存在著組團式的相互聯(lián)系，把城市的規(guī)模效應、聚集效應和輻射效應等通過城市之間的有機聯(lián)系，進一步放大，從而產生不同于城市單獨存在時的新的區(qū)域經濟效應。所謂“組團”，是指區(qū)域內不同規(guī)模尺度和不同地理位置的城市之間通過形成網狀聯(lián)系和等級系列的相互協(xié)調，共同面對外部世界的變化，也就是以城際合作、城鄉(xiāng)一體的形式，在使區(qū)域的社會經濟生命力不斷增強的同時，使組團中的每個城市附著于一個堅實的社會經濟基底，從而實現(xiàn)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展目標。 對組團式城市群這一概念的內涵挖掘，需要從以下四個角度逐漸深入地進行：一是組團式城市群概念的提出，以及它與一般性城市概念的差別；二是組團式城市群的社會經濟作用或城市發(fā)展的必然階段；三是從組團城市群內在運作方式的特點；四是從組團式城市群的發(fā)展和能力建設。這四個角度其實也代表著四個層次，是對組團式城市群在概念表象、內在特點、社會經濟地位和發(fā)展規(guī)律上的闡釋或表達。在與“傳統(tǒng)性城市”的區(qū)別上，組團式城市群比較明顯。后者通過水平上不同規(guī)模(中心)城市之間的相互協(xié)調和垂直方向上不同等級城市之間的功能互補，支持或增強一個區(qū)域產業(yè)結構的進化和升級，達到“(1+1) 2”的直接效果。如果說一個單極城市體現(xiàn)的主要是集聚效應的話，那城市群已經通過城際作用產生了聯(lián)動效應和更高水平的輻射效應。正是這些規(guī)模、等級和能力各異的大中小城市之間的互補與社會經濟聯(lián)動，才使得組團式城市群的作用空間增大、發(fā)展成本降低和創(chuàng)新能力增強。在與“一般性城市群”的比較中，可以說組團式城市群是一般城市群的更高級形態(tài)，即空間上密集分布的不同城市由于某種原因并不一定能夠在發(fā)展過程中體現(xiàn)出必然的整體效應，通常一般性城市群尚不存在明顯的社會經濟橫向聯(lián)系，無形的壁壘、地方保護主義、產業(yè)發(fā)展的同構性、小而全的低級生產力要素組合等，都在不同程度上存在，一些很必要的社會經濟合作很難開展起來。此時，可以說一般性城市群是形態(tài)上的群集而并非功能上的組團。可以想象，寧滬杭和京津在解放前就以一種空間密集的方式存在于中國大地上，而且各自規(guī)模都比較大，但它們之間的橫向聯(lián)系或協(xié)調互動性并不明顯。也就是說，空間密集只是一個城市群發(fā)揮更大作用的自然基礎或必要條件，但并不是充分條件，并不意味著空間上靠攏在一起的城市，或者已經發(fā)生這樣那樣經濟聯(lián)系的城市就起到了功能互補和整體效應增大的作用，也不代表可以充分發(fā)揮社會經濟潛力。我們更加關注的是基于現(xiàn)在的城市群，如何通過各種手段，進行各種操作，在總體設計的基礎上，使城市群內各級城市(大、中、小)實現(xiàn)社會經濟創(chuàng)新意義上的組團，追求區(qū)域整體競爭力的最大化。為此，就要從區(qū)域到整個國家到整個世界來考慮城市群的戰(zhàn)略定位，并基于此挖掘和提高不同城市的新的社會經濟價值。這種考慮一是看到了城市組團的必要；二是把組團作為一種必然的社會經濟發(fā)展趨勢；三是基于對客觀趨勢的理性把握，賦予不同城市以不同的社會經濟功能；四是根據這個功能性的總體朝向，制定和實施新時期高水平的城市發(fā)展戰(zhàn)略；五是通過區(qū)域性的城市群總體組團，實現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在區(qū)域范圍內解決效率與公平問題。注釋專欄注釋專欄注釋專欄長江三角洲的長江三角洲的長江三角洲的長江三角洲的15151515城市打造世界第六大城市群城市打造世界第六大城市群城市打造世界第六大城市群城市打造世界第六大城市群長江三角洲的上海、南京、蘇州、寧波等15個城市的市長將于本月116日會聚南京，舉行峰會，討論如何聯(lián)手打造經濟一體化的“世界第六大城市群”。據新華社報道，這個名為“長江三角洲城市經濟協(xié)調會第四次市長峰會”的會議，將以2010年上海世博會為契機，重點討論“世博經濟與長三角經濟合作”，并協(xié)商解決8個方面的問題——從“培育建立區(qū)域性科技市場”到“推動區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展”。1976年，法國地理學家戈特曼首次提出世界存在六大“城市群”觀點時，就已經把長三角列入世界的前六大城市群之一，其他五大世界城市群為：一、美國東北部大西洋沿岸城市群，該城市域北起波士頓，南至華盛頓；二、北美五大湖城市群；三、日本太平洋沿岸城市群；四、英國以倫敦為核心的城市群；五、歐洲西北部城市群。而中國長江三角洲城市群則為第六大城市群，由上海、浙江、江蘇3個省市的沿江地區(qū)及杭州灣地區(qū)城市構成。目前，長江三角洲城市群人口超過7400萬，面積10萬平方公里，是中國經濟發(fā)展速度最快、經濟總量規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕鍓K。在全中國經濟實力最強的35個城市中，長三角地區(qū)占了10個；在最新選出的全國綜合競爭力10強城市中，長三角則占了4個，接近半數(shù)。長三角地區(qū)只占全中國1%的土地和6%的人口，卻創(chuàng)造了18%的國內生產總值。在去年的全國財政收入中，長三角地區(qū)的貢獻份額超過了25%。人才自由流動和共享“長江三角洲經濟協(xié)調會”成立于1992年，由上海、南京、揚州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、蘇州、無錫、常州、杭州、湖州、寧波、嘉興、舟山、紹興15個城市組成。2003年，上海、浙江、江蘇3個省市簽訂6項人才一體化合作協(xié)議，從制度層面跨出人才資源自由流動和共享的第一步，包括“高層次人才智力共享”、“公務員互派”等?！缎侣劤繄蟆沸稳葸@是“人才流動零障礙”“與國際接軌”現(xiàn)在也成為長三角地方政府改善機制的緊迫目標2002年春節(jié)，時任南京市長的羅志軍在市電臺與市民熱線對話，公開了市長電子信箱網址。一年多里，收到近萬封市民來信，這些來信都得到回復。去年4月起，每月一次由電視臺直播的“市民論壇”也成為南京市民關注的熱點。有媒體比喻，長三角地區(qū)的城市就像進行“效率比賽”一樣，辦理政務的時限越來越短，并且不斷追求公開、高效與廉潔。資料來源：聯(lián)合早報2003年8月10日2..3. 組團式城市群的戰(zhàn)略平臺作用組團式城市群的戰(zhàn)略平臺作用組團式城市群的戰(zhàn)略平臺作用組團式城市群的戰(zhàn)略平臺作用改革開放前20年，中國的財富增長主要戰(zhàn)略形態(tài)是靠特區(qū)、開發(fā)區(qū)和中心城市建設的點狀拉動。借助包括特區(qū)在內的城市經濟的制度性變革，中國歷史性地推進了整個社會經濟市場化的進程，從而極大地解放了社會生產力，十分明顯地提高了經濟效率，在短短的20多年，就使經濟總量翻了兩番，初步達到了總體小康社會水平，并有一個堅實的起點奔向全面小康社會這一宏偉目標。歷史性的成就舉世矚目，但由此帶來的問題也正在引起全社會的高度關注，即在一部分人先富起來，一部分地區(qū)先富起來的同時，社會階層的貧富差距明顯拉大，地區(qū)間的富裕程度差距明顯拉大，城鄉(xiāng)間的各方面生活差異明顯拉大，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞等等?；诖?，黨中央提出要全面建設小康社會，但新一輪發(fā)展的動力源來自何處？新的財富增長方式還要主要靠前20年的點狀拉動嗎？這些問題都需要我們通過深入的研究來明確地予以回答。我們認為組團式城市群是中國新一輪財富增長的戰(zhàn)略平臺，是指在堅持改革開放不動搖的前提下，在市場經濟已經成為人們普遍共識的基礎上，要靠區(qū)域性的高級整合與生產力要素的優(yōu)化升級去達到經濟的持續(xù)、協(xié)調和全面發(fā)展。而組團式城市群通過借助不同特色的城際溝通和城鄉(xiāng)交融，可以促使不同經濟范疇，如生產、消費、金融和信用得以建立，并實現(xiàn)一個良性互動的循環(huán)。也就是說，通過組團式城市群，可以使生產要素優(yōu)化配置，可以使城市群內外的不同供需要求得到很好滿足。組團式城市群的區(qū)域經濟活動在金融這一經濟范疇的支持下，通過不斷創(chuàng)新，進行越來越高水平的生產，促使生產、消費和金融活動進一步向更高水平發(fā)展。因此，組團式城市群的社會經濟作用和貢獻體現(xiàn)在其內在的不同經濟范疇之間的良性循環(huán)和價值提高上。這種不同經濟范疇間的合作和交流，或者說良性循環(huán)，就構成了新財富的增長平臺。不同的生產力要素形成的是一個系統(tǒng)，體現(xiàn)為一定的結構和功能，而不同的范疇實行組團，除了具備系統(tǒng)的一切特征外還體現(xiàn)出一定的智能性，表現(xiàn)為一個平臺性存在，即在其上可以有靈活的社會經濟反應，可以進行動態(tài)的各種資源整合。有了生產能力、消費空間、金融保障和世界級的信用，財富就會源源不斷地被創(chuàng)造、交換和享用。要素層次上的經濟活動通常是無法得到持續(xù)保證的，只有范疇層面上的產業(yè)鏈高級整合和良性循環(huán)的組團式城市群，才能使社會經濟有一個全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的基礎載體。第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)：：：：區(qū)域經濟一體化區(qū)域經濟一體化區(qū)域經濟一體化區(qū)域經濟一體化 全面建設小康社會全面建設小康社會全面建設小康社會全面建設小康社會2004年03月04日 10:31 中國市長協(xié)會三三三三、區(qū)域經濟一體化區(qū)域經濟一體化區(qū)域經濟一體化區(qū)域經濟一體化：：：：全面建設小康社會的戰(zhàn)略表征全面建設小康社會的戰(zhàn)略表征全面建設小康社會的戰(zhàn)略表征全面建設小康社會的戰(zhàn)略表征1..1. 組團式城市群的區(qū)域經濟功能定位組團式城市群的區(qū)域經濟功能定位組團式城市群的區(qū)域經濟功能定位組團式城市群的區(qū)域經濟功能定位組團式城市群以區(qū)域空間作為發(fā)展基底，既包括了集聚財富能力很強的城市，也包括了處于比較低下發(fā)展水平的鄉(xiāng)村。依照國際上的一般估計，在一個組團式城市群內， 城鄉(xiāng)在地理空間面積之比約為1︰50；在財富能力的比重上約為50︰1；在人口數(shù)量的比例上發(fā)達國家為85︰15，發(fā)展中國家為50︰50。很明顯地，組團式城市群包括了兩類經濟水平、兩類社會結構、兩類生活水平和兩類生態(tài)質量。在全面發(fā)展的整體考慮中，如何實現(xiàn)二元經濟和二元社會的融合，最終達到區(qū)域經濟一體化，是組團式城市群建設的目標之一?，F(xiàn)在人們考慮一個區(qū)域的競爭優(yōu)勢，主要是看其現(xiàn)存要素和發(fā)展?jié)摿Φ慕M合和積累，如區(qū)域內的自然資本、人造資本、人力資本、社會資本、先進的知識技術和現(xiàn)有企業(yè)的核心競爭能力等，認為有了這些，區(qū)域就可以很好地發(fā)展。正如蓋文啟在《創(chuàng)新網絡──區(qū)域經濟發(fā)展新思維》中所說：“單極城市所具有的優(yōu)勢是靜態(tài)的，也是暫時的。因為，區(qū)域在發(fā)展過程中，面臨著區(qū)內外不同的環(huán)境變化，包括區(qū)內企業(yè)的誕生和死亡、遷入和遷出等變動情況，區(qū)外的技術和市場環(huán)境變化以及其他區(qū)域競爭的壓力等。所以，如果這類區(qū)域不將發(fā)展初期具有優(yōu)勢的各要素，進行有效重組和創(chuàng)新，則區(qū)域原來擁有的競爭優(yōu)勢也將變成劣勢。我們將這一類型的區(qū)域統(tǒng)稱為靜態(tài)的優(yōu)勢區(qū)域。這一類型的區(qū)域，主要是指原來福特制時代的一些老工業(yè)區(qū)，以及擁有比較豐富的自然、技術等資源但經濟增長活力相對比較弱的區(qū)域。如美國哈佛大學所在的周邊地區(qū)，盡管有知識技術、人才資源等先天性的優(yōu)勢，但其區(qū)域經濟增長活力和創(chuàng)新的功能，相對于加利福尼亞州南部的硅谷地區(qū)，則顯得較差。再如，盡管中國西安市的人才資源也比較集聚(即使在現(xiàn)有的基礎上，繼續(xù)追加大量的物質資本)，也很難與經濟發(fā)展活力旺盛的深圳市相比。 “動態(tài)的區(qū)域競爭優(yōu)勢主要是指在一些區(qū)域內(如新工業(yè)區(qū))，不僅區(qū)域內的各個行為主體都能夠激活區(qū)域內外的資源，進行各自創(chuàng)新，而且，區(qū)域內的各個行為主體還通過有效地合作、協(xié)同創(chuàng)新，進而帶動了整個區(qū)域系統(tǒng)的創(chuàng)新，也使整個區(qū)域由此獲得了持續(xù)的競爭力。……，區(qū)域內網絡的形成，是區(qū)域創(chuàng)新的源泉和動力。區(qū)域發(fā)展過程中，由于區(qū)域內形成了創(chuàng)新的‘產業(yè)空氣’，促進區(qū)域內企業(yè)和其他行為主體的聯(lián)接、結網和創(chuàng)新，使區(qū)域內的生產商、供應商和客商在高度信任的基礎上相互合作，甚至與區(qū)域內的競爭對手進行合作。這樣，可以增強區(qū)域內勞動力的自由流動性，使區(qū)域積極吸引外來技術、資金和企業(yè)的進入，并使之根植，從而不斷增強有競爭優(yōu)勢的知識和技術等生產要素的區(qū)內積累、創(chuàng)新，最終實現(xiàn)動態(tài)競爭優(yōu)勢的獲得與保持?！币簿褪钦f，只有生產要素上的優(yōu)勢尚不能形成區(qū)域的長久競爭優(yōu)勢，具有優(yōu)勢的各種成分需要有效重組和創(chuàng)新，區(qū)內各行為主體需要有效地合作與協(xié)同創(chuàng)新，才能具有持久的優(yōu)勢。為此，區(qū)域內要形成創(chuàng)新的“產業(yè)空氣”，吸引外來技術、資金和企業(yè)的進入，并扎下根來，使區(qū)域獲得不斷的要素積累。這種說法已經使我們對區(qū)域經濟的思考向前走了一步。基于此思考，更進一步的問題是：各種要素有效重組和積累的方式和途徑是什么？區(qū)域內