【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 富增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)新一輪財(cái)富增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)新一輪財(cái)富增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)1..1. 組團(tuán)式城市群的概念組團(tuán)式城市群的概念組團(tuán)式城市群的概念組團(tuán)式城市群的概念定義：組團(tuán)式城市群是大中小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的鑲嵌體系，體現(xiàn)出以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體為特征的高級(jí)演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級(jí)、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，二者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。組團(tuán)式城市群是城市發(fā)展的高級(jí)形式，是在城市演化的基礎(chǔ)上提出來的。一般指空間分布比較密集的不同等級(jí)、不同規(guī)模、不同類型的城市之間存在著組團(tuán)式的相互聯(lián)系，把城市的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)等通過城市之間的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)一步放大，從而產(chǎn)生不同于城市單獨(dú)存在時(shí)的新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所謂“組團(tuán)”，是指區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模尺度和不同地理位置的城市之間通過形成網(wǎng)狀聯(lián)系和等級(jí)系列的相互協(xié)調(diào)，共同面對(duì)外部世界的變化，也就是以城際合作、城鄉(xiāng)一體的形式，在使區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生命力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，使組團(tuán)中的每個(gè)城市附著于一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基底，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 對(duì)組團(tuán)式城市群這一概念的內(nèi)涵挖掘，需要從以下四個(gè)角度逐漸深入地進(jìn)行：一是組團(tuán)式城市群概念的提出，以及它與一般性城市概念的差別；二是組團(tuán)式城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用或城市發(fā)展的必然階段；三是從組團(tuán)城市群內(nèi)在運(yùn)作方式的特點(diǎn)；四是從組團(tuán)式城市群的發(fā)展和能力建設(shè)。這四個(gè)角度其實(shí)也代表著四個(gè)層次，是對(duì)組團(tuán)式城市群在概念表象、內(nèi)在特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和發(fā)展規(guī)律上的闡釋或表達(dá)。在與“傳統(tǒng)性城市”的區(qū)別上，組團(tuán)式城市群比較明顯。后者通過水平上不同規(guī)模(中心)城市之間的相互協(xié)調(diào)和垂直方向上不同等級(jí)城市之間的功能互補(bǔ)，支持或增強(qiáng)一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)化和升級(jí)，達(dá)到“(1+1) 2”的直接效果。如果說一個(gè)單極城市體現(xiàn)的主要是集聚效應(yīng)的話，那城市群已經(jīng)通過城際作用產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和更高水平的輻射效應(yīng)。正是這些規(guī)模、等級(jí)和能力各異的大中小城市之間的互補(bǔ)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，才使得組團(tuán)式城市群的作用空間增大、發(fā)展成本降低和創(chuàng)新能力增強(qiáng)。在與“一般性城市群”的比較中，可以說組團(tuán)式城市群是一般城市群的更高級(jí)形態(tài)，即空間上密集分布的不同城市由于某種原因并不一定能夠在發(fā)展過程中體現(xiàn)出必然的整體效應(yīng)，通常一般性城市群尚不存在明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系，無形的壁壘、地方保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同構(gòu)性、小而全的低級(jí)生產(chǎn)力要素組合等，都在不同程度上存在，一些很必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作很難開展起來。此時(shí)，可以說一般性城市群是形態(tài)上的群集而并非功能上的組團(tuán)?？梢韵胂?，寧滬杭和京津在解放前就以一種空間密集的方式存在于中國大地上，而且各自規(guī)模都比較大，但它們之間的橫向聯(lián)系或協(xié)調(diào)互動(dòng)性并不明顯。也就是說，空間密集只是一個(gè)城市群發(fā)揮更大作用的自然基礎(chǔ)或必要條件，但并不是充分條件，并不意味著空間上靠攏在一起的城市，或者已經(jīng)發(fā)生這樣那樣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市就起到了功能互補(bǔ)和整體效應(yīng)增大的作用，也不代表可以充分發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力。我們更加關(guān)注的是基于現(xiàn)在的城市群，如何通過各種手段，進(jìn)行各種操作，在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，使城市群內(nèi)各級(jí)城市(大、中、小)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新意義上的組團(tuán)，追求區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的最大化。為此，就要從區(qū)域到整個(gè)國家到整個(gè)世界來考慮城市群的戰(zhàn)略定位，并基于此挖掘和提高不同城市的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種考慮一是看到了城市組團(tuán)的必要；二是把組團(tuán)作為一種必然的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)；三是基于對(duì)客觀趨勢(shì)的理性把握，賦予不同城市以不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能；四是根據(jù)這個(gè)功能性的總體朝向，制定和實(shí)施新時(shí)期高水平的城市發(fā)展戰(zhàn)略；五是通過區(qū)域性的城市群總體組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在區(qū)域范圍內(nèi)解決效率與公平問題。注釋專欄注釋專欄注釋專欄長(zhǎng)江三角洲的長(zhǎng)江三角洲的長(zhǎng)江三角洲的長(zhǎng)江三角洲的15151515城市打造世界第六大城市群城市打造世界第六大城市群城市打造世界第六大城市群城市打造世界第六大城市群長(zhǎng)江三角洲的上海、南京、蘇州、寧波等15個(gè)城市的市長(zhǎng)將于本月116日會(huì)聚南京，舉行峰會(huì)，討論如何聯(lián)手打造經(jīng)濟(jì)一體化的“世界第六大城市群”。據(jù)新華社報(bào)道，這個(gè)名為“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第四次市長(zhǎng)峰會(huì)”的會(huì)議，將以2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，重點(diǎn)討論“世博經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作”，并協(xié)商解決8個(gè)方面的問題——從“培育建立區(qū)域性科技市場(chǎng)”到“推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展”。1976年，法國地理學(xué)家戈特曼首次提出世界存在六大“城市群”觀點(diǎn)時(shí)，就已經(jīng)把長(zhǎng)三角列入世界的前六大城市群之一，其他五大世界城市群為：一、美國東北部大西洋沿岸城市群，該城市域北起波士頓，南至華盛頓；二、北美五大湖城市群；三、日本太平洋沿岸城市群；四、英國以倫敦為核心的城市群；五、歐洲西北部城市群。而中國長(zhǎng)江三角洲城市群則為第六大城市群，由上海、浙江、江蘇3個(gè)省市的沿江地區(qū)及杭州灣地區(qū)城市構(gòu)成。目前，長(zhǎng)江三角洲城市群人口超過7400萬，面積10萬平方公里，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。在全中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的35個(gè)城市中，長(zhǎng)三角地區(qū)占了10個(gè)；在最新選出的全國綜合競(jìng)爭(zhēng)力10強(qiáng)城市中，長(zhǎng)三角則占了4個(gè)，接近半數(shù)。長(zhǎng)三角地區(qū)只占全中國1%的土地和6%的人口，卻創(chuàng)造了18%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。在去年的全國財(cái)政收入中，長(zhǎng)三角地區(qū)的貢獻(xiàn)份額超過了25%。人才自由流動(dòng)和共享“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”成立于1992年，由上海、南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、蘇州、無錫、常州、杭州、湖州、寧波、嘉興、舟山、紹興15個(gè)城市組成。2003年，上海、浙江、江蘇3個(gè)省市簽訂6項(xiàng)人才一體化合作協(xié)議，從制度層面跨出人才資源自由流動(dòng)和共享的第一步，包括“高層次人才智力共享”、“公務(wù)員互派”等?！缎侣劤繄?bào)》形容這是“人才流動(dòng)零障礙”“與國際接軌”現(xiàn)在也成為長(zhǎng)三角地方政府改善機(jī)制的緊迫目標(biāo)2002年春節(jié)，時(shí)任南京市長(zhǎng)的羅志軍在市電臺(tái)與市民熱線對(duì)話，公開了市長(zhǎng)電子信箱網(wǎng)址。一年多里，收到近萬封市民來信，這些來信都得到回復(fù)。去年4月起，每月一次由電視臺(tái)直播的“市民論壇”也成為南京市民關(guān)注的熱點(diǎn)。有媒體比喻，長(zhǎng)三角地區(qū)的城市就像進(jìn)行“效率比賽”一樣，辦理政務(wù)的時(shí)限越來越短，并且不斷追求公開、高效與廉潔。資料來源：聯(lián)合早報(bào)2003年8月10日2..3. 組團(tuán)式城市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用組團(tuán)式城市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用組團(tuán)式城市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用組團(tuán)式城市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用改革開放前20年，中國的財(cái)富增長(zhǎng)主要戰(zhàn)略形態(tài)是靠特區(qū)、開發(fā)區(qū)和中心城市建設(shè)的點(diǎn)狀拉動(dòng)。借助包括特區(qū)在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)的制度性變革，中國歷史性地推進(jìn)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程，從而極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，十分明顯地提高了經(jīng)濟(jì)效率，在短短的20多年，就使經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番，初步達(dá)到了總體小康社會(huì)水平，并有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的起點(diǎn)奔向全面小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)。歷史性的成就舉世矚目，但由此帶來的問題也正在引起全社會(huì)的高度關(guān)注，即在一部分人先富起來，一部分地區(qū)先富起來的同時(shí)，社會(huì)階層的貧富差距明顯拉大，地區(qū)間的富裕程度差距明顯拉大，城鄉(xiāng)間的各方面生活差異明顯拉大，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞等等?；诖?，黨中央提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，但新一輪發(fā)展的動(dòng)力源來自何處？新的財(cái)富增長(zhǎng)方式還要主要靠前20年的點(diǎn)狀拉動(dòng)嗎？這些問題都需要我們通過深入的研究來明確地予以回答。我們認(rèn)為組團(tuán)式城市群是中國新一輪財(cái)富增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)，是指在堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖的前提下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為人們普遍共識(shí)的基礎(chǔ)上，要靠區(qū)域性的高級(jí)整合與生產(chǎn)力要素的優(yōu)化升級(jí)去達(dá)到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。而組團(tuán)式城市群通過借助不同特色的城際溝通和城鄉(xiāng)交融，可以促使不同經(jīng)濟(jì)范疇，如生產(chǎn)、消費(fèi)、金融和信用得以建立，并實(shí)現(xiàn)一個(gè)良性互動(dòng)的循環(huán)。也就是說，通過組團(tuán)式城市群，可以使生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，可以使城市群內(nèi)外的不同供需要求得到很好滿足。組團(tuán)式城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在金融這一經(jīng)濟(jì)范疇的支持下，通過不斷創(chuàng)新，進(jìn)行越來越高水平的生產(chǎn)，促使生產(chǎn)、消費(fèi)和金融活動(dòng)進(jìn)一步向更高水平發(fā)展。因此，組團(tuán)式城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用和貢獻(xiàn)體現(xiàn)在其內(nèi)在的不同經(jīng)濟(jì)范疇之間的良性循環(huán)和價(jià)值提高上。這種不同經(jīng)濟(jì)范疇間的合作和交流，或者說良性循環(huán)，就構(gòu)成了新財(cái)富的增長(zhǎng)平臺(tái)。不同的生產(chǎn)力要素形成的是一個(gè)系統(tǒng)，體現(xiàn)為一定的結(jié)構(gòu)和功能，而不同的范疇實(shí)行組團(tuán)，除了具備系統(tǒng)的一切特征外還體現(xiàn)出一定的智能性，表現(xiàn)為一個(gè)平臺(tái)性存在，即在其上可以有靈活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)反應(yīng)，可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)的各種資源整合。有了生產(chǎn)能力、消費(fèi)空間、金融保障和世界級(jí)的信用，財(cái)富就會(huì)源源不斷地被創(chuàng)造、交換和享用。要素層次上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常是無法得到持續(xù)保證的，只有范疇層面上的產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)整合和良性循環(huán)的組團(tuán)式城市群，才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)載體。第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)：：：：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 全面建設(shè)小康社會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)2004年03月04日 10:31 中國市長(zhǎng)協(xié)會(huì)三三三三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：：：：全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略表征全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略表征全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略表征全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略表征1..1. 組團(tuán)式城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位組團(tuán)式城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位組團(tuán)式城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位組團(tuán)式城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位組團(tuán)式城市群以區(qū)域空間作為發(fā)展基底，既包括了集聚財(cái)富能力很強(qiáng)的城市，也包括了處于比較低下發(fā)展水平的鄉(xiāng)村。依照國際上的一般估計(jì)，在一個(gè)組團(tuán)式城市群內(nèi)， 城鄉(xiāng)在地理空間面積之比約為1︰50；在財(cái)富能力的比重上約為50︰1；在人口數(shù)量的比例上發(fā)達(dá)國家為85︰15，發(fā)展中國家為50︰50。很明顯地，組團(tuán)式城市群包括了兩類經(jīng)濟(jì)水平、兩類社會(huì)結(jié)構(gòu)、兩類生活水平和兩類生態(tài)質(zhì)量。在全面發(fā)展的整體考慮中，如何實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)和二元社會(huì)的融合，最終達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是組團(tuán)式城市群建設(shè)的目標(biāo)之一?，F(xiàn)在人們考慮一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要是看其現(xiàn)存要素和發(fā)展?jié)摿Φ慕M合和積累，如區(qū)域內(nèi)的自然資本、人造資本、人力資本、社會(huì)資本、先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)和現(xiàn)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力等，認(rèn)為有了這些，區(qū)域就可以很好地發(fā)展。正如蓋文啟在《創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)──區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維》中所說：“單極城市所具有的優(yōu)勢(shì)是靜態(tài)的，也是暫時(shí)的。因?yàn)?，區(qū)域在發(fā)展過程中，面臨著區(qū)內(nèi)外不同的環(huán)境變化，包括區(qū)內(nèi)企業(yè)的誕生和死亡、遷入和遷出等變動(dòng)情況，區(qū)外的技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境變化以及其他區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力等。所以，如果這類區(qū)域不將發(fā)展初期具有優(yōu)勢(shì)的各要素，進(jìn)行有效重組和創(chuàng)新，則區(qū)域原來擁有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也將變成劣勢(shì)。我們將這一類型的區(qū)域統(tǒng)稱為靜態(tài)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。這一類型的區(qū)域，主要是指原來福特制時(shí)代的一些老工業(yè)區(qū)，以及擁有比較豐富的自然、技術(shù)等資源但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力相對(duì)比較弱的區(qū)域。如美國哈佛大學(xué)所在的周邊地區(qū)，盡管有知識(shí)技術(shù)、人才資源等先天性的優(yōu)勢(shì)，但其區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和創(chuàng)新的功能，相對(duì)于加利福尼亞州南部的硅谷地區(qū)，則顯得較差。再如，盡管中國西安市的人才資源也比較集聚(即使在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)追加大量的物質(zhì)資本)，也很難與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力旺盛的深圳市相比。 “動(dòng)態(tài)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是指在一些區(qū)域內(nèi)(如新工業(yè)區(qū))，不僅區(qū)域內(nèi)的各個(gè)行為主體都能夠激活區(qū)域內(nèi)外的資源，進(jìn)行各自創(chuàng)新，而且，區(qū)域內(nèi)的各個(gè)行為主體還通過有效地合作、協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)的創(chuàng)新，也使整個(gè)區(qū)域由此獲得了持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?，區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的形成，是區(qū)域創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力。區(qū)域發(fā)展過程中，由于區(qū)域內(nèi)形成了創(chuàng)新的‘產(chǎn)業(yè)空氣’，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和其他行為主體的聯(lián)接、結(jié)網(wǎng)和創(chuàng)新，使區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)商、供應(yīng)商和客商在高度信任的基礎(chǔ)上相互合作，甚至與區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行合作。這樣，可以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)性，使區(qū)域積極吸引外來技術(shù)、資金和企業(yè)的進(jìn)入，并使之根植，從而不斷增強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知識(shí)和技術(shù)等生產(chǎn)要素的區(qū)內(nèi)積累、創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得與保持?！币簿褪钦f，只有生產(chǎn)要素上的優(yōu)勢(shì)尚不能形成區(qū)域的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有優(yōu)勢(shì)的各種成分需要有效重組和創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)各行為主體需要有效地合作與協(xié)同創(chuàng)新，才能具有持久的優(yōu)勢(shì)。為此，區(qū)域內(nèi)要形成創(chuàng)新的“產(chǎn)業(yè)空氣”，吸引外來技術(shù)、資金和企業(yè)的進(jìn)入，并扎下根來，使區(qū)域獲得不斷的要素積累。這種說法已經(jīng)使我們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思考向前走了一步?；诖怂伎迹M(jìn)一步的問題是：各種要素有效重組和積累的方式和途徑是什么？區(qū)域內(nèi)