【文章內(nèi)容簡介】 技術(shù)方案。4．施工安全措施費施工單位在投標報價時應(yīng)按《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定單獨編制安全施工措施費用，用于安全生產(chǎn)，并建立專項臺帳，不得挪作它用。施工安全措施費不小于建筑安裝費的 ％。（五）考核評價依據(jù)《安全生產(chǎn)管理辦法》 、 《隧道工程安全管理辦法》 、 《營業(yè)線施工安全管理規(guī)定》 、 《消防安全管理辦法》進行考核。三、工期控制（一）控制目標1．總體目標按批準的設(shè)計文件確定的工期，全面完成建設(shè)任務(wù)。具體目標 14 / 32（1）前期征地、拆遷，穿越、跨越，改移協(xié)議，按照各單項工程、單位工程節(jié)點工期要求確保完成；（2）按指導性施工組織設(shè)計，確保完成控制工程、重點工程、一般工程的節(jié)點工期；（3）按指導性施工組織設(shè)計，確保完成梁場制梁、架梁進度工期；（二）責任體系1．組織機構(gòu)為整體推進建設(shè)工期，確保各項建設(shè)任務(wù)目標按計劃完成，成立公司工期控制領(lǐng)導組。組 長：公司總經(jīng)理副組長：公司副總經(jīng)理組 員：公司各部門負責人、各指揮部指揮長領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責處理日常工作，辦公室設(shè)在公司工管部。各施工、監(jiān)理、設(shè)計單位分別建立以現(xiàn)場管理機構(gòu)負責人為組長，相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)管理人員參加的工期控制組織，建立完整的工期控制組織機構(gòu)和工期控制保證體系，制訂有關(guān)管理制度，并落實到位。2．職責分工根據(jù)確定的項目建設(shè)總工期，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及沿線各級地方政府必須加強組織領(lǐng)導，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取有效措施，確保整個工程的順利建設(shè)，按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。公司、指揮部：（1） 對整個項目的工期進度負總責；（2） 協(xié)調(diào)、配合地方各級政府、設(shè)計單位完成前期、征地拆遷，穿越、跨越，改移協(xié)議簽訂等工作，保證各項工程按節(jié)點工期開工并順利完成；（3） 依據(jù)設(shè)計文件結(jié)合實際編制指導性施工組織設(shè)計，確定控制工程、重點工程、一般工程項目，編制總工期、節(jié)點工期計劃，審批施工單位實施性施工組織及控制工程、重點工程、一般工程項目節(jié)點工期計劃；（4） 按《施工圖審核管理辦法》 、 《工程技術(shù)管理辦法》及時組織施工圖審核，技術(shù)交底工作；（5） 對工期計劃實施過程中出現(xiàn)的偏差，組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位研究、分析、制定糾偏措施，督促設(shè)計、監(jiān)理、施工單位及時調(diào)整資源配置進行 15 / 32糾偏；設(shè)計單位：及時提供設(shè)計文件、圖紙資料；及時完成施工過程中各項變更設(shè)計；處理；及時做好設(shè)計現(xiàn)場配合。施工單位：（1）對本標段工期進度負總責；（2）依據(jù)公司指導性施工組織編制實施性施工組織及重點工程、一般工程項目節(jié)點工期計劃；（3）按投標承諾和合同約定，配置人員隊伍，資金裝備、機械設(shè)備；（4）制定項目安全、工期、質(zhì)量目標管理責任制和實施保證、預(yù)案措施；（5）對工程實施過程中工期計劃出現(xiàn)的偏差，及時采取措施糾偏，確?？刂乒こ?、重點工程、一般工程項目節(jié)點工期計目標實現(xiàn)。監(jiān)理單位：履行監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理合同約定；負責組織協(xié)調(diào)工作環(huán)節(jié)，督促、審核、檢查、落實工期節(jié)點計劃。（三）分級控制系統(tǒng)公司、指揮部（1） 制定“前期工作、征地拆遷、三電遷改、環(huán)境保護、水土保持、文物保護管理辦法” ，落實部門責任及完成時限；配合、督促、跟蹤設(shè)計工作；要爭取地方各部門的理解、支持，配合地方各部門做好征地拆遷工作，配合設(shè)計單位完成等級以上公路穿跨越，組織完成縣級以下道路穿跨越及其它設(shè)施穿、改、跨協(xié)議簽訂工作，掃清項目建設(shè)障礙，保證建設(shè)工期。（2）制定《招標投標管理辦法》通過公開招標選擇技術(shù)全面、管理能力強的施工企業(yè)。要求施工企業(yè)抽調(diào)施工能力較強的專業(yè)隊伍，實行專業(yè)化施工。（3）正式工程施工前，組織對全體參建人員進行技術(shù)和施工工藝操作培訓，學習國內(nèi)外快速鐵路新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法，確保施工人員熟練掌握相關(guān)技術(shù)標準、施工技術(shù)、檢驗檢測方法、質(zhì)量控制和保證措施、施工組織程序和主要機具設(shè)備使用性能，提高施工技術(shù)水平和科技含量，提高工作效率。（4）制定《施工組織設(shè)計編制管理辦法》 ，科學編制施工組織設(shè)計，使得指導性施工組織的工期科學合理、適度彈性；招標后，組織施工單位結(jié)合工程實 16 / 32際具體編制實施性施組，依據(jù)指導性施組，分解、細化、落實節(jié)點工期計劃；實施中，根據(jù)工程進展，實行施組動態(tài)管理，及時調(diào)整施組以適應(yīng)施工過程發(fā)生的變化。（5）制定《合同管理辦法》 ，強化合同管理，確保各種生產(chǎn)資源的有效投入。根據(jù)施組，要求參建單位在合同中承諾裝備、人力和資金投入，按投標承諾和合同約定，配置人員隊伍，資金裝備、機械設(shè)備，為工程進度按期開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。（6）制定《工程調(diào)度管理辦法》 、 《工程技術(shù)管理辦法》 ，在過程控制中，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，科學、實用的控制方法；通過實施施工進度報告（日報、周報）制度，對工期進度實施動態(tài)、實時監(jiān)控，掌控工程進展情況，及時比對重點工程、一般工程的實際進度和計劃進度的偏差，分析成因。指揮部每周召開施工例會，督促施工單位調(diào)整人員隊伍、機械設(shè)備，資金資源等措施，采取對策，理順環(huán)節(jié)，糾正偏差，確保節(jié)點工期計劃目標實現(xiàn)。（7）制定《工程勘察設(shè)計管理及考核辦法》 、 《施工單位考核評價辦法》 、《監(jiān)理旁站管理辦法》 、 《工程監(jiān)理管理辦法》 、 《監(jiān)理單位考核評價辦法 》等辦法，實行工期目標管理責任制，嚴格計劃、檢查、考核與獎懲制度； 監(jiān)理單位（1）依據(jù)公司指導性施工組織設(shè)計編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，按監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行職責；（2）執(zhí)行建設(shè)管理各項制度、辦法和決定；審核施工單位各項工期計劃、措施、預(yù)案；檢查、監(jiān)督施工單位落實完成各項工期目標計劃；（3）控制工程節(jié)點工期，對工程實施過程中工期計劃出現(xiàn)的偏差，及時報告建設(shè)單位，提出糾偏措施意見，確保重點工程、一般工程項目節(jié)點工期計目標實現(xiàn)。設(shè)計單位：（1） 按合同約定和供圖計劃及時提供設(shè)計文件、圖紙資料；（2） 按《工程變更設(shè)計管理辦法》在規(guī)定時間內(nèi)完成施工過程中各項變更設(shè)計處理； （3） 及時做好設(shè)計現(xiàn)場配合、確認各項工作；施工單位（1）依據(jù)《施工組織設(shè)計編制管理辦法》 ，按照公司下發(fā)的指導性施工組 17 / 32織設(shè)計所確定的工期總目標、節(jié)點目標，結(jié)合自身的實際情況，分解制定切合實際的實施性施工組織設(shè)計，重點工程應(yīng)編制獨立施工組織和施工措施方案，明確節(jié)點工期，制定年、季、月計劃工期進度目標， （必要時可分解制定到旬計劃）由建設(shè)單位批準后實施。（2）嚴格履行投標承諾和合同約定，選派強有力的指揮和各專業(yè)管理人員，配備足夠的施工人員、機械設(shè)備，組織業(yè)務(wù)精、技術(shù)裝備優(yōu)良的施工隊伍，建立以項目經(jīng)理為責任主體的項目進度控制體系，制定項目安全、工期、質(zhì)量目標管理責任制，目標、任務(wù)、責任落實到人，嚴格量化考核，確保工期目標的實現(xiàn)。（3）積極主動同當?shù)馗骷壵?，有關(guān)部門和企業(yè)單位取得聯(lián)系，共同協(xié)商，在開工前辦理好申請、審批或簽訂合同、協(xié)議等手續(xù)，以免引起有關(guān)部門的強制停工，造成工期損失。（4）依據(jù)《工程調(diào)度管理辦法》 、 《工程技術(shù)管理辦法》 、 《工程接口管理辦法》等辦法，在施工過程中，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，科學、實用的控制方法，對工期進度實施動態(tài)管理，掌控工程進展情況，及時比對重點工程、一般工程的實際進度和計劃進度的偏差，分析原因，及時調(diào)整人員隊伍、機械設(shè)備，資金資源，采取對策措施，理順環(huán)節(jié)，糾正偏差。確保節(jié)點工期計劃目標實現(xiàn)。（四）考核評價依據(jù)合同工期約定條款及《工程勘察設(shè)計管理及考核辦法》 、 《施工單位考核評價辦法》 、 《監(jiān)理旁站管理辦法》 、 《工程監(jiān)理管理辦法》 、 《監(jiān)理單位考核評價辦法》進行考核、評價。四、投資控制（一）控制目標1．總體目標建設(shè)項目投資控制在鐵道部批準的投資限額內(nèi)，確保建設(shè)項目獲得預(yù)期的投資效益和社會效益。具體目標（1）驗工計價控制在合同清單以內(nèi)；（2）杜絕人為責任性 I 類變更；（3）建設(shè)單位管理費控制在概算內(nèi)。（二）責任體系 18 / 321．組織機構(gòu)根據(jù)公司建設(shè)項目建設(shè)特點和投資控制總體要求，為確保實現(xiàn)投資總體目標成立公司投資控制領(lǐng)導小組。組 長：公司總經(jīng)理副組長：公司副總經(jīng)理組 員：公司各部門負責人、各指揮部指揮長，各監(jiān)理站總監(jiān)，設(shè)計院項目總體領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責處理日常工作，辦公室設(shè)在公司計財部。2．職責分工：公司、指揮部：（1）對整個項目的投資控制管理負總責；（2）成立投資管理的組織機構(gòu)，制訂投資控制管理有關(guān)管理制度及辦法。（3）學習和貫徹國家、鐵道部、路局、公司有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度。（4）監(jiān)督、檢查和督促參建單位履行合同約定，執(zhí)行規(guī)章規(guī)定，確保建設(shè)資金流向合理、投資管理始終處于可控狀態(tài)。設(shè)計單位：（1）履行設(shè)計合同承諾，執(zhí)行設(shè)計規(guī)范和有關(guān)標準、辦法、規(guī)定；（2）對各階段勘察設(shè)計質(zhì)量負責。（3）制訂各類投資控制管理制度和辦法；監(jiān)理單位：（1） 履行監(jiān)理合同承諾，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范和有關(guān)標準、辦法、規(guī)定；（2）對應(yīng)由監(jiān)理審核、簽認、認證的圖紙、施工組織、施工方案、驗工計價、檢驗、試驗等工作負全責。施工單位：（1）建立完整的投資控制管理保證體系、制度和辦法，落實責任。（2）履行施工合同、投標承諾，執(zhí)行鐵道部、路局、公司有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度。（3）嚴格按照批準的施工圖施工，按照《工程驗工計價管理辦法》驗工計價，按照財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定管理資金、控制成本。（4）接受建設(shè)單位、監(jiān)理單位對投資管理過程檢查、監(jiān)督。（三）分級控制系統(tǒng) 19 / 32公司、指揮部（1）在初步設(shè)計初審過程中，對項目技術(shù)標準、設(shè)計方案、工程措施、征地拆遷、交叉跨越、施工組織、設(shè)計概算等設(shè)計內(nèi)容的合理性、正確性、完備性、經(jīng)濟性提出意見和建議。（2）組織或參與征地拆遷（含三電、地下管線） 、防洪、通航、交叉跨越協(xié)議的簽訂。（3）嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、設(shè)計概算組織建設(shè)。（4）按照《工程變更設(shè)計管理辦法》 、遵循“先批準,后設(shè)計；先設(shè)計，后施工”的原則，嚴格實行分類管理、分級審批制度，會勘會審制度、集體決策制度和變更設(shè)計問責制。因突發(fā)事件、工程安全需要立即處理的 I 類變更設(shè)計，應(yīng)在處理的同時，按規(guī)定向上級部門報告，并及時按程序辦理變更。（5）嚴格招投標管理。凡符合招標條件的項目和內(nèi)容，必須嚴格按國家、鐵道部有關(guān)規(guī)定，實行公開招標，嚴格招標程序和規(guī)定。 。（6）嚴格合同管理。凡是涉及雙方經(jīng)濟活動的，都要簽訂合同，并嚴格按照合同約定執(zhí)行。（7）嚴格按照合同約定和《工程驗工計價管理辦法》驗工計價。所有計價和支付必須有充分依據(jù)，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現(xiàn)象,做到合同與價款相符，投資與進度相符，資金撥付與驗工計價數(shù)量相符，不得違規(guī)撥付資金。（8）加強投資計劃管理。根據(jù)總體投資目標計劃結(jié)合指導性施工組織設(shè)計，編制科學合理的分年度投資建議計劃報部，將部下達的年度投資計劃按季、月分解，下達到各參建單位。項目建設(shè)過程中，要求參建各方各級負責計劃、驗工計價、財務(wù)工作人員要密切配合，聯(lián)勞協(xié)作，每月要核對帳項，力爭使“投資計劃驗工計價—財務(wù)撥款”三者統(tǒng)一。（9）加強財務(wù)管理，健全財務(wù)內(nèi)部管理制度，重視資金風險的防范，保證資金安全，杜絕亂開戶頭、亂開支、亂借款、亂擔?，F(xiàn)象。執(zhí)行全面預(yù)算管理，壓減非生產(chǎn)性開支。（10）依據(jù)《物資設(shè)備管理及考核辦法》加強物資管理，降低建設(shè)成本。甲供、甲控物資設(shè)備應(yīng)按使用計劃招標采購，及時供應(yīng)，合理庫存。地材采購供應(yīng)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止無序競爭引起價格飛漲。加強對原材料、構(gòu)配件、成品與半成品的試驗、檢驗工作，避免因材料質(zhì)量問題造成損失。（11）合理制定大型臨時設(shè)施及輔助工程方案，充分進行施工組織調(diào)查，盡 20 / 32量考慮永臨結(jié)合。（12）落實征地拆遷部省紀要，明確各方職責，嚴格控制相關(guān)費用。一是核對由地方政府實施征地拆遷的數(shù)量、單價和費用，費用超出“紀要”規(guī)定或批復(fù)概算的，要及時履行報批手續(xù)。二是嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準，優(yōu)化設(shè)計方案，盡量降低用地規(guī)模和拆遷數(shù)量，減少三角地、邊角地等相關(guān)費用。三是加強臨時用地的審核和優(yōu)化，尤其是抓好制梁場、取棄土場、棄砟場的方案優(yōu)化，盡可能壓減臨時用地規(guī)模。四是核實三電遷改、管線改移數(shù)量，對超出概算需要變更設(shè)計的，要按程序辦理。設(shè)計單位（1）項目可行性研究階段應(yīng)科學確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準，優(yōu)化選擇技術(shù)方案并合理核定項目投資估算。（2）可行性研究報告（含投資估算）應(yīng)達到規(guī)定的設(shè)計深度和精度，投資估算編制合理。投資估算文件應(yīng)有工程數(shù)量清單和綜合（分項）估算資料。（3）征地拆遷數(shù)量（含三電遷改和地下管線遷改）應(yīng)以勘測調(diào)查資料為基礎(chǔ)準確計算。征地拆遷補償費用應(yīng)以出資各方確認的原則和標準核定后列入投資估算。（4）初步設(shè)計要重點做到線路方案穩(wěn)定、主要工程措施落實、征地拆遷和交叉跨越協(xié)議簽訂完成。設(shè)計概算以批復(fù)投資估算為基礎(chǔ)，項目初步設(shè)計概算分章節(jié)費用原則上要控制在批復(fù)投資估算額度內(nèi)。概算編制辦法沒有明確費率的費用項目應(yīng)附計費依據(jù)及計算清單。（5）按照《工程變更設(shè)計管理辦法》 、嚴格遵循 “先批準,后設(shè)計；先設(shè)計，后施工”的變更設(shè)計原則。監(jiān)理單位按照監(jiān)理職責分工，將投資控制管理納入監(jiān)理規(guī)劃，制定措施、落實責任，按合同、投標承諾和監(jiān)理規(guī)范，督促施工單位落實建設(shè)單位各項制度、辦法、決議、決策；對施工單位建設(shè)過程中投資控制實施檢查、監(jiān)督；施工單位（1）成立征地拆遷領(lǐng)導組，嚴格執(zhí)行《征地拆遷、三電遷改管理辦法》 ，核實標段內(nèi)各項征、拆、改數(shù)量，嚴格建設(shè)用地標準，盡量降低用地規(guī)模和拆