【文章內(nèi)容簡介】 進(jìn)入市場所進(jìn)行的物權(quán)設(shè)置，是具有積極意義的。物權(quán)的客體為有體物，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，不動產(chǎn)立法又是物權(quán)立法的重點(diǎn)，不動產(chǎn)又以土地為最重要。中國的土地所有權(quán)依法不準(zhǔn)進(jìn)入市場。因此，要使土地這一資源進(jìn)入市場，必須選擇一種既尊重土地所有權(quán)不變，又能使土地資源進(jìn)入市場的物權(quán)形式。在中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中，探索出了國有土地使用權(quán)出讓這種他物權(quán)形式，使非所有人在國家土地上設(shè)定排他性的支配權(quán)。這種排他性的支配權(quán)以民事權(quán)利的性質(zhì)出現(xiàn)在中國民法的物權(quán)體系中，使全民所有制的土地之上不僅存在著國家所有權(quán)，而且存在著其他民事主體的他物權(quán)。同時，使這種他物權(quán)具有了依法可轉(zhuǎn)讓性，克服了國家土地所有權(quán)不能讓渡的僵化性，實(shí)現(xiàn)了土地這一重要資源從歸屬到利用的重要轉(zhuǎn)變，為個體、私營、外資乃至廣大城市的公民獲得不動產(chǎn)私權(quán)、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)提供了法律上的堅實(shí)的支撐。農(nóng)村集體土地通過農(nóng)民承包經(jīng)營，使農(nóng)民在尊重農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，獲得了承包經(jīng)營權(quán)這種私的物權(quán)，從而使農(nóng)民作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者有了物權(quán)的支撐。由于中國土地用益物權(quán)的出現(xiàn)，在一個極為重要的資源領(lǐng)域通過用益物權(quán)實(shí)現(xiàn)了無產(chǎn)者通過獲得用益物權(quán)而依法享有所有權(quán)。從這里，我們可以看到，社會主義公有制之上進(jìn)行他物權(quán)的配置，更利于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，堅持土地所有權(quán)不變，保持了公有制的性質(zhì)，設(shè)定土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)作為私權(quán)，提高了效率。　　并不是任何全民所有的財產(chǎn)和集體所有的財產(chǎn)都可以設(shè)置所有權(quán)以外的私權(quán)的，因此，對全民所有的財產(chǎn)和集體所有的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在立法上加以分類，能夠進(jìn)入市場的，可以設(shè)置私權(quán)，不能進(jìn)入市場的，不能設(shè)置私權(quán)?！　∪褙敭a(chǎn)的所有權(quán)主體法定為國家，而國家又分為中央、?。ㄖ陛犑校?、市、縣、鄉(xiāng)五級政權(quán)組織，各級都有自己的財產(chǎn)權(quán)利，除國務(wù)院依法代表國家行使所有權(quán)外，其他各級組織都是授權(quán)行使國家所有權(quán)的主體，在法律上的地位類似代理人，但在實(shí)際上權(quán)利又很大，且權(quán)利內(nèi)容已包括了所有權(quán)的全部內(nèi)容。在實(shí)踐中，下級組織向上級組織“釣魚”的事屢見不鮮，又不以所有權(quán)人的謹(jǐn)慎對待國家所有權(quán)。這種權(quán)利配置也是需要認(rèn)真解決的一個重要問題?！　〖w財產(chǎn)所有權(quán)主體的確定問題是一個極為復(fù)雜的問題。不僅農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)主體確定的難度較大，而且城市集體財產(chǎn)所有權(quán)主體的確定，其難度更大。因此，集體財產(chǎn)所有權(quán)行使的問題有待研究。　　總之，圍繞著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求改革物權(quán)，完善中國的物權(quán)制度，需要在他物權(quán)制度方面做出更多的研究和努力?！　∷?、用益物權(quán)是中國物權(quán)法的中心　?。ㄒ唬┯靡嫖餀?quán)是物權(quán)動態(tài)性的集中體現(xiàn)　　物權(quán)是一個動態(tài)的概念，從一個根本方面反映了交換關(guān)系，這集中表現(xiàn)在用益物權(quán)的設(shè)定。物權(quán)是歸屬性的支配權(quán)、用益性的支配權(quán)、擔(dān)保性的支配權(quán)組成的體系，分別稱為所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)。在我國，因?yàn)樨敭a(chǎn)絕大部分歸國家和集體所有，如果只強(qiáng)調(diào)所有權(quán)，或者只有一個所有權(quán)，盡管所有權(quán)也是物權(quán)，那么物權(quán)這個概念在我國則失去了其應(yīng)有之意。現(xiàn)在我們所以要引進(jìn)物權(quán)這一法律范疇，就是除了所有權(quán)之外，尚有用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，而且用益物權(quán)在我國物權(quán)法中所占的位置可以說重中之重。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)啟動的最重要的權(quán)利杠桿是用益物權(quán)，并且將繼續(xù)推動著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由所有權(quán)到用益物權(quán)，是有對價的，所以用益物權(quán)的設(shè)定本身就是一種交換，這就是物權(quán)的動態(tài)性。交換應(yīng)通過法律行為來完成，其中包括債權(quán)行為和物權(quán)行為。用益物權(quán)的設(shè)立即要通過債權(quán)行為和物權(quán)行為來完成，債權(quán)行為為設(shè)立用益物權(quán)的合意及違約責(zé)任的約定，而物權(quán)行為則是使該債權(quán)轉(zhuǎn)為物權(quán)，具備排他性支配效力的根據(jù)?！　?0世紀(jì)以來，與所有權(quán)的絕對性受到法律限制相一致，他物權(quán)對所有權(quán)的限制也日益加強(qiáng)，他物權(quán)人的利益更加受到法律的重視，出現(xiàn)了他物權(quán)優(yōu)位化與所有權(quán)虛化的傾向，物權(quán)法也由“以所有權(quán)為中心”轉(zhuǎn)為“以利用為中心”。（注：余能斌，王申義．論物權(quán)法的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢[J]．中國法學(xué)，1998,(1)．）用益物權(quán)制度的發(fā)展，也呈現(xiàn)出用益物權(quán)逐漸成為物權(quán)法的中心的特點(diǎn)，同時，用益物權(quán)的權(quán)能也有逐步擴(kuò)大的趨勢。（注：房紹坤，丁海湖，張洪偉．用益物權(quán)三論[J]．中國法學(xué)，1996,(2)．）在我國以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度下，認(rèn)識物權(quán)的動態(tài)性特征，構(gòu)建合理的用益物權(quán)體系，有著根本性的意義。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，除因所有權(quán)在傳統(tǒng)民法典中的核心地位外，在我國物權(quán)制度中存在著所有權(quán)主體虛位、主體意志弱化、管理機(jī)制松散等問題，使所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)有著極大的障礙，因此，以用益物權(quán)為物權(quán)法的中心是不符合中國實(shí)際的。但筆者認(rèn)為，該學(xué)者所提出的問題均是因所有權(quán)主體的抽象所造成的，更進(jìn)一步說，國家、集體所有權(quán)如何通過代理人行使權(quán)利，是公法上的問題，而非物權(quán)法的問題，物權(quán)法只確認(rèn)權(quán)利的歸屬、權(quán)利的內(nèi)容，對國家所有權(quán)如何行使，是沒有發(fā)言權(quán)的?！　。ǘ┕兄茥l件下，用益物權(quán)是非所有權(quán)人的民事主體依物權(quán)法獲得所有權(quán)的唯一途徑　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)用益物權(quán)的重要性，主要取決公有制決定了具有普遍性的民事主體是非所有權(quán)人。而沒有財產(chǎn)所有權(quán)的民事主體若成為市場主體，只能通過交換關(guān)系，以自己的非財產(chǎn)性權(quán)利與所有權(quán)人進(jìn)行交換，這在債權(quán)法上，是通過債權(quán)債務(wù)關(guān)系的建立，而在物權(quán)法上，則要通過用益物權(quán)的設(shè)立。前述我們已經(jīng)討論了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，他物權(quán)制度能夠解決私權(quán)進(jìn)入市場的難題，而在他物權(quán)中，擔(dān)保物權(quán)主要是為擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，其權(quán)利的基礎(chǔ)是債權(quán)，用益物權(quán)則真正是非所有權(quán)人的民事主體獲得所有權(quán)的唯一途徑。在公有制條件下，普遍的民事主體是非所有權(quán)人，他們要想獲得所有權(quán)，就需要在他人所有的物上設(shè)定他物權(quán)，確切地說，是用益物權(quán)，以此為基礎(chǔ)，通過物權(quán)的交換和自己的創(chuàng)造使所有權(quán)客體擴(kuò)大，并與所有權(quán)人進(jìn)行再分配，對產(chǎn)生的利益享有所有權(quán)。當(dāng)然，非所有權(quán)人可能將非財產(chǎn)性的創(chuàng)造與所有權(quán)人進(jìn)行交換所有權(quán)，但那不是物權(quán)法上的問題。因此，可以說，在公有制的市場經(jīng)濟(jì)條件下，用益物權(quán)是非所有權(quán)人的民事主體依物權(quán)法獲得所有權(quán)的唯一途徑。　　總之，筆者認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我國物權(quán)法制定的前提和基礎(chǔ)，物權(quán)法是對我國現(xiàn)有改革成果的鞏固和市場經(jīng)濟(jì)體制的法制保障。物權(quán)法立法中，要認(rèn)識到：在公有制的兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制下物權(quán)法的不同機(jī)制，決定了市場經(jīng)濟(jì)條件下的物權(quán)法已不能僅強(qiáng)調(diào)單一所有權(quán)；解決社會主義公有制下私權(quán)進(jìn)入市場的難題，需要完善、充分的他物權(quán)