【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 進(jìn)入市場(chǎng)所進(jìn)行的物權(quán)設(shè)置，是具有積極意義的。物權(quán)的客體為有體物，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)立法又是物權(quán)立法的重點(diǎn)，不動(dòng)產(chǎn)又以土地為最重要。中國(guó)的土地所有權(quán)依法不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。因此，要使土地這一資源進(jìn)入市場(chǎng)，必須選擇一種既尊重土地所有權(quán)不變，又能使土地資源進(jìn)入市場(chǎng)的物權(quán)形式。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中，探索出了國(guó)有土地使用權(quán)出讓這種他物權(quán)形式，使非所有人在國(guó)家土地上設(shè)定排他性的支配權(quán)。這種排他性的支配權(quán)以民事權(quán)利的性質(zhì)出現(xiàn)在中國(guó)民法的物權(quán)體系中，使全民所有制的土地之上不僅存在著國(guó)家所有權(quán)，而且存在著其他民事主體的他物權(quán)。同時(shí)，使這種他物權(quán)具有了依法可轉(zhuǎn)讓性，克服了國(guó)家土地所有權(quán)不能讓渡的僵化性，實(shí)現(xiàn)了土地這一重要資源從歸屬到利用的重要轉(zhuǎn)變，為個(gè)體、私營(yíng)、外資乃至廣大城市的公民獲得不動(dòng)產(chǎn)私權(quán)、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)提供了法律上的堅(jiān)實(shí)的支撐。農(nóng)村集體土地通過(guò)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民在尊重農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，獲得了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這種私的物權(quán)，從而使農(nóng)民作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者有了物權(quán)的支撐。由于中國(guó)土地用益物權(quán)的出現(xiàn)，在一個(gè)極為重要的資源領(lǐng)域通過(guò)用益物權(quán)實(shí)現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)者通過(guò)獲得用益物權(quán)而依法享有所有權(quán)。從這里，我們可以看到，社會(huì)主義公有制之上進(jìn)行他物權(quán)的配置，更利于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持土地所有權(quán)不變，保持了公有制的性質(zhì)，設(shè)定土地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為私權(quán)，提高了效率。　　并不是任何全民所有的財(cái)產(chǎn)和集體所有的財(cái)產(chǎn)都可以設(shè)置所有權(quán)以外的私權(quán)的，因此，對(duì)全民所有的財(cái)產(chǎn)和集體所有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在立法上加以分類(lèi)，能夠進(jìn)入市場(chǎng)的，可以設(shè)置私權(quán)，不能進(jìn)入市場(chǎng)的，不能設(shè)置私權(quán)?！　∪褙?cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體法定為國(guó)家，而國(guó)家又分為中央、?。ㄖ陛犑校?、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政權(quán)組織，各級(jí)都有自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，除國(guó)務(wù)院依法代表國(guó)家行使所有權(quán)外，其他各級(jí)組織都是授權(quán)行使國(guó)家所有權(quán)的主體，在法律上的地位類(lèi)似代理人，但在實(shí)際上權(quán)利又很大，且權(quán)利內(nèi)容已包括了所有權(quán)的全部?jī)?nèi)容。在實(shí)踐中，下級(jí)組織向上級(jí)組織“釣魚(yú)”的事屢見(jiàn)不鮮，又不以所有權(quán)人的謹(jǐn)慎對(duì)待國(guó)家所有權(quán)。這種權(quán)利配置也是需要認(rèn)真解決的一個(gè)重要問(wèn)題。　　集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的確定問(wèn)題是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題。不僅農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體確定的難度較大，而且城市集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的確定，其難度更大。因此，集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)行使的問(wèn)題有待研究?！　】傊?，圍繞著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改革物權(quán)，完善中國(guó)的物權(quán)制度，需要在他物權(quán)制度方面做出更多的研究和努力。　　四、用益物權(quán)是中國(guó)物權(quán)法的中心　?。ㄒ唬┯靡嫖餀?quán)是物權(quán)動(dòng)態(tài)性的集中體現(xiàn)　　物權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，從一個(gè)根本方面反映了交換關(guān)系，這集中表現(xiàn)在用益物權(quán)的設(shè)定。物權(quán)是歸屬性的支配權(quán)、用益性的支配權(quán)、擔(dān)保性的支配權(quán)組成的體系，分別稱(chēng)為所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)。在我國(guó)，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)絕大部分歸國(guó)家和集體所有，如果只強(qiáng)調(diào)所有權(quán)，或者只有一個(gè)所有權(quán)，盡管所有權(quán)也是物權(quán)，那么物權(quán)這個(gè)概念在我國(guó)則失去了其應(yīng)有之意?，F(xiàn)在我們所以要引進(jìn)物權(quán)這一法律范疇，就是除了所有權(quán)之外，尚有用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，而且用益物權(quán)在我國(guó)物權(quán)法中所占的位置可以說(shuō)重中之重。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的最重要的權(quán)利杠桿是用益物權(quán)，并且將繼續(xù)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由所有權(quán)到用益物權(quán)，是有對(duì)價(jià)的，所以用益物權(quán)的設(shè)定本身就是一種交換，這就是物權(quán)的動(dòng)態(tài)性。交換應(yīng)通過(guò)法律行為來(lái)完成，其中包括債權(quán)行為和物權(quán)行為。用益物權(quán)的設(shè)立即要通過(guò)債權(quán)行為和物權(quán)行為來(lái)完成，債權(quán)行為為設(shè)立用益物權(quán)的合意及違約責(zé)任的約定，而物權(quán)行為則是使該債權(quán)轉(zhuǎn)為物權(quán)，具備排他性支配效力的根據(jù)。　　20世紀(jì)以來(lái)，與所有權(quán)的絕對(duì)性受到法律限制相一致，他物權(quán)對(duì)所有權(quán)的限制也日益加強(qiáng)，他物權(quán)人的利益更加受到法律的重視，出現(xiàn)了他物權(quán)優(yōu)位化與所有權(quán)虛化的傾向，物權(quán)法也由“以所有權(quán)為中心”轉(zhuǎn)為“以利用為中心”。（注：余能斌，王申義．論物權(quán)法的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)[J]．中國(guó)法學(xué)，1998,(1)．）用益物權(quán)制度的發(fā)展，也呈現(xiàn)出用益物權(quán)逐漸成為物權(quán)法的中心的特點(diǎn)，同時(shí)，用益物權(quán)的權(quán)能也有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。（注：房紹坤，丁海湖，張洪偉．用益物權(quán)三論[J]．中國(guó)法學(xué)，1996,(2)．）在我國(guó)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度下，認(rèn)識(shí)物權(quán)的動(dòng)態(tài)性特征，構(gòu)建合理的用益物權(quán)體系，有著根本性的意義。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，除因所有權(quán)在傳統(tǒng)民法典中的核心地位外，在我國(guó)物權(quán)制度中存在著所有權(quán)主體虛位、主體意志弱化、管理機(jī)制松散等問(wèn)題，使所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)有著極大的障礙，因此，以用益物權(quán)為物權(quán)法的中心是不符合中國(guó)實(shí)際的。但筆者認(rèn)為，該學(xué)者所提出的問(wèn)題均是因所有權(quán)主體的抽象所造成的，更進(jìn)一步說(shuō)，國(guó)家、集體所有權(quán)如何通過(guò)代理人行使權(quán)利，是公法上的問(wèn)題，而非物權(quán)法的問(wèn)題，物權(quán)法只確認(rèn)權(quán)利的歸屬、權(quán)利的內(nèi)容，對(duì)國(guó)家所有權(quán)如何行使，是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的?！　。ǘ┕兄茥l件下，用益物權(quán)是非所有權(quán)人的民事主體依物權(quán)法獲得所有權(quán)的唯一途徑　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)用益物權(quán)的重要性，主要取決公有制決定了具有普遍性的民事主體是非所有權(quán)人。而沒(méi)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的民事主體若成為市場(chǎng)主體，只能通過(guò)交換關(guān)系，以自己的非財(cái)產(chǎn)性權(quán)利與所有權(quán)人進(jìn)行交換，這在債權(quán)法上，是通過(guò)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的建立，而在物權(quán)法上，則要通過(guò)用益物權(quán)的設(shè)立。前述我們已經(jīng)討論了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他物權(quán)制度能夠解決私權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的難題，而在他物權(quán)中，擔(dān)保物權(quán)主要是為擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，其權(quán)利的基礎(chǔ)是債權(quán)，用益物權(quán)則真正是非所有權(quán)人的民事主體獲得所有權(quán)的唯一途徑。在公有制條件下，普遍的民事主體是非所有權(quán)人，他們要想獲得所有權(quán)，就需要在他人所有的物上設(shè)定他物權(quán)，確切地說(shuō)，是用益物權(quán)，以此為基礎(chǔ)，通過(guò)物權(quán)的交換和自己的創(chuàng)造使所有權(quán)客體擴(kuò)大，并與所有權(quán)人進(jìn)行再分配，對(duì)產(chǎn)生的利益享有所有權(quán)。當(dāng)然，非所有權(quán)人可能將非財(cái)產(chǎn)性的創(chuàng)造與所有權(quán)人進(jìn)行交換所有權(quán)，但那不是物權(quán)法上的問(wèn)題。因此，可以說(shuō)，在公有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用益物權(quán)是非所有權(quán)人的民事主體依物權(quán)法獲得所有權(quán)的唯一途徑。　　總之，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)物權(quán)法制定的前提和基礎(chǔ)，物權(quán)法是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有改革成果的鞏固和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法制保障。物權(quán)法立法中，要認(rèn)識(shí)到：在公有制的兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制下物權(quán)法的不同機(jī)制，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物權(quán)法已不能僅強(qiáng)調(diào)單一所有權(quán)；解決社會(huì)主義公有制下私權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的難題，需要完善、充分的他物權(quán)