【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1 源整合相結(jié)合，與完善城市功能、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與改善城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與改善民生、民計(jì)相結(jié)合，舉全市之力，打一場(chǎng)棚戶區(qū)改造的攻堅(jiān)戰(zhàn)，促使 遵義市中心城區(qū) 煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。 二 、 基本原則 政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。市政府將棚戶區(qū)改造工程納入每年的市 區(qū) 城建重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌組織實(shí)施，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的政策制定、項(xiàng)目確定、規(guī)劃編制、檢查指導(dǎo)。棚戶區(qū)改造實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜 合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)相結(jié)合，積極拓展融資渠道，吸引社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造工程。 市區(qū)聯(lián)動(dòng)，上下結(jié)合。 市政府成立專門機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定棚戶區(qū)改造的計(jì)劃、政策文件，做好資金的調(diào)度、改造工作的協(xié)調(diào)和土地招拍掛等工作。 該項(xiàng)目由遵義市國投 公司 負(fù)責(zé)萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程 （含建工路北段） 的資金運(yùn)作 、拆遷安置定銷房建設(shè)和成本控制。 市相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地支持、配合、協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作。 棚戶區(qū)改造工作實(shí)行屬地管理責(zé)任制。 市 政府負(fù)責(zé) 組織 拆遷安置、 拆遷安置 定銷房建設(shè) 施工 等項(xiàng)工作。 22 突出重點(diǎn) ，成片改造。棚戶區(qū)改造重點(diǎn)是，不符合城市總體規(guī)劃、人居環(huán)境差、安全隱患大、影響市容市貌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需改造的地塊。棚戶區(qū)改造必須連片開發(fā)，做到改造一片、成型一片。 統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套。棚戶區(qū)改造要做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、綜合配套、分步實(shí)施。道路、給排水、供氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。 封閉運(yùn)作，政策扶持。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的土地和資金全部實(shí)行封閉運(yùn)作，專門用于項(xiàng)目建設(shè)。要制定針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策，化解棚戶區(qū)改造的資金壓力，并積極向省里爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，構(gòu)建良好的政策環(huán)境。 以人為本，妥善安置。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，按照城市總體規(guī)劃的要求，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能齊全、設(shè)施配套的城市新區(qū)。要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷，依法妥善補(bǔ)償與安置被拆遷人。 三 、 總體目標(biāo) 按照省委、省政府 “ 立足于早解決、集中力量和資金加快解決棚戶區(qū)改造問題 ” 的總體工作要求， 貴州省 遵義 市在 萬里路西片區(qū)坳上 棚戶區(qū) （含建工路北段） 拆遷、改造上的總體目23 標(biāo)是：在 2020年底前基本完成 遵義 市 萬里路西片區(qū) （含建工路北段） 務(wù)；從 2020年起，利用三 年時(shí)間完成 萬平方米左右的棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)任務(wù)。 四 、 政策措施 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目除執(zhí)行城建重點(diǎn)工程相關(guān)政策外，還享受以下優(yōu)惠政策（棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策只限定在棚戶區(qū)改造的拆遷項(xiàng)目和為棚戶區(qū)改造安置的定銷商品房建設(shè)項(xiàng)目中使用）： 土地政策：土地出讓收益封閉運(yùn)作，土地出讓金等土地收益作為政府投入用于棚戶區(qū)改造，拆遷地塊招、拍、掛收益全部專項(xiàng)用于棚戶區(qū)拆遷、改造和定銷房建設(shè)。市政府將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入土地供應(yīng)計(jì)劃和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出 。土地出讓列入棚戶區(qū)改造辦公室調(diào)度范圍，簡(jiǎn)化出讓手續(xù)。 （ 2）規(guī)費(fèi)政策：凡棚戶區(qū)改造的安置定銷房建設(shè)項(xiàng)目，免收國家規(guī)定以外的省、市政府設(shè)立的規(guī)費(fèi)和政府性基金。 （ 3）稅收政策：用于棚戶區(qū)改造的定銷房建設(shè)涉及的稅收 地方留成部分全額返還給投資主體。 （ 4）拆遷安置政策：堅(jiān)持實(shí)物安置與貨幣安置相結(jié)合的原則，實(shí)行自愿選擇、多元安置、貨幣結(jié)算。鼓勵(lì)貨幣安置，充24 分考慮并妥善解決棚戶區(qū)低收入住房困難被拆遷家庭的住房問題，在拆遷政策上給予積極合理的傾斜和照顧。一是對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房條件的拆遷戶，可優(yōu)先適用經(jīng)濟(jì)適用房 、廉租房予以安置。二是選擇定銷商品房安置的動(dòng)遷戶，享受定銷商品房安置的優(yōu)惠政策。三是選擇貨幣安置且自行購買商品房的，在限定時(shí)間段內(nèi)，按照不超過原拆遷面積拆遷評(píng)估款的 10%給予補(bǔ)貼。四是已享受過經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房政策、且選擇貨幣安置的，將原經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房轉(zhuǎn)為商品房產(chǎn)權(quán)。五是針對(duì)拆遷房較小的情況，安置標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合總體規(guī)劃，適當(dāng)增加小戶型套數(shù)。 （ 5） 遵義市 定銷商品房政策：定銷商品房建設(shè)是 遵義 市政府推出的為維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，促進(jìn)城市拆遷順利實(shí)施的政策創(chuàng)舉。定銷商品房是指為妥善安置被拆遷人，由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化 建設(shè)，以確定的銷售價(jià)格、套型面積向被拆遷人定向銷售的商品住宅，具有完全產(chǎn)權(quán)。 第 四 章 項(xiàng)目發(fā)展前景分析 隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐也在繼續(xù)25 加快，遵義市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，結(jié)合城市規(guī)劃，主城區(qū)正有條不紊改造， 短 時(shí)間內(nèi)城市面貌已經(jīng)有較大的改善，居民住房條件也得到不斷提高，但由于歷史遺留條件，部分地段居民居住條件還亟需解決。 為了促進(jìn)遵義市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善其整體投資環(huán)境和生活環(huán)境、突破目前較落后的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素，市政府將繼續(xù)對(duì) 遵義市 進(jìn)行全面的改造。 目前結(jié)合住宅的實(shí)際情況，通 過推廣應(yīng)用既能滿足住宅建設(shè)需要，又要適應(yīng)今后一個(gè)時(shí)期住宅建設(shè)發(fā)展方向需求的先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，加速用現(xiàn)代化科技改 造棚戶區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高住宅產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和住宅建設(shè)整體效益，推進(jìn)住宅產(chǎn)品的系列化開發(fā)，規(guī)模生產(chǎn)，配套供應(yīng)。 本 項(xiàng)目建設(shè)適應(yīng) 遵義市 建設(shè)的需要，對(duì)拆遷戶提供了檔次較高的住房，改善了居住環(huán)境、提高了居住水平。該項(xiàng) 目是 市委、 市 政府落實(shí)“十七大”精神，實(shí)實(shí)在在的惠民利民措施之一，其 社會(huì)效益不可估量。 項(xiàng)目建成后，能使其它行業(yè)的發(fā)展同步進(jìn)行，均衡發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)作用 也非常 明顯。 通過對(duì)以上的 分析，不管是在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在政府政策導(dǎo)向方面，棚戶區(qū)改造在未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，有著存在和發(fā)展的必要性。因此，在本項(xiàng)目所在地建設(shè)棚戶區(qū)改造 工程 有存在26 的必要。從本 市 來看，棚戶區(qū)改造 工程 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是房地產(chǎn)市場(chǎng)的及時(shí)雨，是改善住房的必須手段。 第 五 章 需求分析 棚戶區(qū)及周邊區(qū)域改造是群 眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的問題，也是影響市民生活質(zhì)量的基本要素 。 萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程拆遷戶的安置 一定要緊緊圍繞居民群眾的實(shí)際需求，以集中解決最低收入人群居住困難為重點(diǎn)，盡快著手，盡早回遷，讓市民共享城市發(fā)展成 果。 棚戶區(qū)改造的意義，不僅僅在于實(shí)現(xiàn) “居者有其屋 ”，而對(duì)于以 “三個(gè)發(fā)展 ”為載體的和諧社會(huì)建設(shè)具有不可估量的影 響 。先說轉(zhuǎn)型發(fā)展。 所 說的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是整個(gè)社會(huì)的全面 轉(zhuǎn)型。這就要求不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，而且要注重城市發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重城市困難群眾的基本生活保障。棚戶區(qū)居住的大多數(shù)是困難職工和低保戶、特困戶等社會(huì)弱勢(shì)群體，由于居住條件差，人口雜亂，棚戶區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育、治安、社區(qū)管理的難度非常大。實(shí)施棚戶區(qū)改造，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居民社區(qū)，不僅大大改善居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，還將有27 利于社區(qū)管理，實(shí) 現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。 實(shí)施棚戶區(qū)改造是加快城 市 化進(jìn)程、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。棚戶區(qū)多處于城市邊緣地帶的城鄉(xiāng)接合部，按照城市規(guī)劃布局對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行全面改造，并在居民安置住宅社區(qū)配套建設(shè)供排水、電、暖、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，將有利于加快城 市 化進(jìn)程，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 次說安全發(fā)展。安全發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了安全硬件之外，軟件的建設(shè)也十分重要，那就是要營(yíng)造安全發(fā)展的環(huán)境氛圍。我們常說要珍視生命，可是 “珍視 ”的前提是，這個(gè)生命要活的光彩，活的體面。 再說和諧發(fā)展 ?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本就要落實(shí)到老百姓的衣食住行上來，落實(shí)到老百姓的喜怒哀樂上來。 棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重大的民心工程、德政工程。試想，一個(gè)居家百姓，一輩子還有比房子更重要的事嗎？ 因此，我們應(yīng)該 大力支持條件成 熟的 萬里路西片區(qū)、坳上棚戶區(qū)改造工程 ，早日啟動(dòng)，早日回遷，盡快改善居民群眾的居住條件。 28 第六章 建設(shè)地址及建設(shè)條件 一、場(chǎng)址選擇 （一）、建設(shè)場(chǎng)址現(xiàn)狀 萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程 （含建工路北段） 工程用地位于遵義市 中心城區(qū)萬里路，北以建工路的自然山體為界，南以萬里路為界，西以子尹路 南延線為界，東以湘江河為界。該區(qū)域南北寬約 100 米，東西長(zhǎng)約 200 米。該項(xiàng)目用地多低矮破舊的民房，沿規(guī)劃區(qū)域道路有大量商業(yè)及居住建筑拆遷 。 （二）地層巖性 該地區(qū)域內(nèi)露出的地層由新至老有：第四系（ Q）、三疊系下統(tǒng)茅草鋪組。 第四系土層 土體 填土層（ Qml）：由碎石、塊石、粘土生活垃圾等組成，主要是以碎石為主。密實(shí)度為稍密。厚度變化大。 殘破積層（ Qel+dl）：主要為黑褐色、褐黃色粘土夾碎塊石為主。大部分地段呈硬至可塑狀，結(jié)構(gòu)松散。主要分布斜坡坡面上，以及負(fù)地形溝槽及平緩斜坡地帶，厚度 。 29 基巖 石灰?guī)r 基巖為三疊系中統(tǒng)下統(tǒng)茅草鋪組（ Tlm）石灰?guī)r。巖性單一，基巖面起伏大，根據(jù)鉆探揭露探明巖溶洞隙多充填紅粘土，為巖溶強(qiáng)發(fā)育區(qū)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)巖芯特征巖體完整程度為較破碎巖體（中風(fēng)化）。分布于整個(gè)場(chǎng)地內(nèi)，呈灰色、淺灰色。鉆探取出巖芯呈短柱狀、塊狀少量長(zhǎng)柱狀，鉆探巖芯采取率 6070%之間，巖芯表面見少量蜂窩狀溶蝕小孔，屬較硬巖，巖體基本質(zhì)量等級(jí)為Ⅳ級(jí)。 受構(gòu)造的影響，巖石節(jié)理裂隙較發(fā)育，結(jié)合程度較差，貫通性較好。巖層層面之間較粗糙，但局部巖層之間受風(fēng)化和水體的作用下巖層層面風(fēng)化較嚴(yán)重，使其巖層層 面之間局部地段出現(xiàn)泥質(zhì)充填。 （三）、地質(zhì)構(gòu)造 區(qū)域場(chǎng)地內(nèi)為單斜構(gòu)造，巖層產(chǎn)狀：傾向 130176。，傾角 46176。未發(fā)現(xiàn)斷層經(jīng)過，地層分布連續(xù)。但受區(qū)域構(gòu)造的影響，巖體中節(jié)理裂隙較發(fā)育。 二、建設(shè)區(qū)位 萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程 用地位于遵義市 遵義市萬里路 ，依山修建， 有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。 30 項(xiàng)目地周圍地勢(shì)較為平坦，可以成為一個(gè)很好的景觀視線，所以建筑設(shè)計(jì)可以以此為依據(jù)，讓人在建筑中有良好的視線感受自然。 三、建設(shè)條件 （一）、自然條件 地理、地形、地貌條件 遵義市在中國地震烈度區(qū) 劃圖中顯示地震基本烈度為 6 度以下，本項(xiàng)目在工程建設(shè)中只考慮簡(jiǎn)單設(shè)防即可。本項(xiàng)目所在地區(qū)屬中低山地貌，地勢(shì)起伏不大，適宜工程建設(shè)。 工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件 擬建場(chǎng)地整體地勢(shì)開闊，建設(shè)場(chǎng)區(qū) 稍有坡度 ，地形地貌 不復(fù)雜 ， 無 不良地質(zhì) 現(xiàn)象 ；場(chǎng)地水文地質(zhì)條件較簡(jiǎn)單，地基巖土種類單一，性質(zhì)變化不大，均勻性較好。 遵義市處于亞熱帶 濕潤(rùn) 季風(fēng)氣候區(qū)，冬無嚴(yán)寒夏無酷暑。根據(jù)遵義市氣象局多年觀測(cè)成果，區(qū)內(nèi)多年平均降雨量，最豐年 ，最枯年 ，降雨多集中在59 月，為雨季， 12 月至次年 3月為枯季， 其 余為平水期。 場(chǎng)地地下 主要為第四系土層內(nèi)的上層滯水合基巖內(nèi)的巖溶裂隙水。根據(jù)調(diào)查和鉆探成果，場(chǎng)地內(nèi)巖溶不發(fā)育，巖溶水的31 分布不均勻。場(chǎng)地地下水量主要受巖溶發(fā)育程度、巖溶裂隙充填性質(zhì)、連通性等諸多因素的影響，地下水流速主要受含水介質(zhì)及巖溶裂隙的連通性控制，場(chǎng)地地下水具有富水性強(qiáng)，含水不均勻的巖溶地下水特點(diǎn)。 在區(qū)域上，地下水總體由南向北運(yùn)移，場(chǎng)地處于徑流排泄區(qū)，湘江河為本場(chǎng)區(qū)的排泄基準(zhǔn)面。湘江河河床標(biāo)高約 ，目前場(chǎng)地標(biāo)高在 818830m之間 ,高于湘江河 床標(biāo)高 8m 以上。 （二）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 遵義 市 位于貴州省北部，南臨省 城貴陽市，西與四川接壤，北面緊靠重慶，是大西南通江達(dá)海的重要通道。全市面積 30762平方公里，人口 684萬人 。 遵義市位于東經(jīng) 106o55,、北緯 27o42,之間，位于云貴高原東北部，屬于云貴高原向四川盆地和湖南丘陵過渡的斜坡地帶。屬國家規(guī)定的長(zhǎng)江中上游綜合開發(fā)和黔中產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主要區(qū)域。 遵義是自然資源寶庫，全市森林覆蓋率 %以上，藥用植物 2018 種，名貴中藥材杜仲、黃連、天麻、黃柏、吳萸以及經(jīng)濟(jì)林木油桐、烏桕、蠶桑、五倍子等均為貴州的主要產(chǎn)區(qū)?，F(xiàn)已探明有 60 多種礦產(chǎn)，其中錳、鋁、汞、硫鐵礦、硅石 、鉬、32 鋇為優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，儲(chǔ)量在全省或全國占有重要地位。全市可供開發(fā)的水能資源為 428 萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā)的水電站裝機(jī)容量 萬千瓦，已探明的煤炭?jī)?chǔ)量 ，總儲(chǔ)量預(yù)計(jì) 噸。 遵義是中國名酒之鄉(xiāng)。國酒茅臺(tái) “ 風(fēng)來隔壁三家醉，雨后開瓶十里香 ” ；董酒品質(zhì)超凡，位居老八大名酒之列；習(xí)酒、珍酒、鴨溪窖酒、懷酒 ?? ，群星璀燦，多彩多姿，名酒輝映，眾星拱月，使遵義贏得了 “ 中國酒文化名城 ” 的美稱。遵義還是 “ 全國雙擁模范城 ” ，全國造林綠化 “ 十佳 ” 城市，全國衛(wèi)生先進(jìn)城市。 （三）、交通條件 遵義 市 區(qū)位條件優(yōu)越， 中心城區(qū)南到省會(huì)貴陽市 153 公里、北距重慶市 108 公里，崇遵高速、貴遵高速和川黔鐵路縱貫全境。 遵義市主骨架路網(wǎng)規(guī)劃為 “ 四縱三橫三聯(lián)二環(huán) ” ，總規(guī)模約 3437 公里，其中高速公路 902 公里，一、二級(jí)公路 2535 公里。該規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，將形成縣縣通高速或高等級(jí)公路，遵義市中心城區(qū)到縣（市） 3小時(shí)、縣到縣 6小時(shí)的交