【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 這是擺在政府采購(gòu)監(jiān)管部門面前的一項(xiàng)新課題。一例競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗案例因某市風(fēng)景管理處停車場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算在政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄50萬(wàn)元限額標(biāo)準(zhǔn)以下，該風(fēng)景處委托該市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織了一次競(jìng)爭(zhēng)性談判， 萬(wàn)元；；。經(jīng)過(guò)三輪談判，；；。因參與談判的施工企業(yè)串通合謀，且最終報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)項(xiàng)目的資金預(yù)算，談判小組當(dāng)場(chǎng)宣布該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗。談判失敗的原因分析（一）采購(gòu)人為個(gè)別施工企業(yè)“內(nèi)定”采購(gòu)項(xiàng)目。因前期工程拖欠了個(gè)別施工企業(yè)的工程款，采購(gòu)人被逼無(wú)奈，事先承諾并指定后續(xù)工程為該企業(yè)施工承建。然而，為確保政府采購(gòu)項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位，履行政府采購(gòu)程序，采購(gòu)人走過(guò)場(chǎng)，裝樣子，采取掩耳盜鈴、明修棧道、暗渡陳倉(cāng)、蒙混過(guò)關(guān)等手段，一方面按采購(gòu)程序報(bào)送政府采購(gòu)監(jiān)管部門審核并確定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)后，與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，另一方面與這家施工企業(yè)私下通氣，給對(duì)方吃“定心丸”，做到心中有數(shù)。（二）資格審查走過(guò)場(chǎng)。按照《政府采購(gòu)法》第二十三條的規(guī)定，采購(gòu)人根據(jù)法定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。然而，該風(fēng)景處出于償還前欠工程款等考慮，怕得罪債主，對(duì)報(bào)名參加談判的三家施工企業(yè)的資格審查工作流于形式，在委托代理協(xié)議中也沒(méi)有對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就資格審查工作作具體要求。事實(shí)上采購(gòu)人被這家施工企業(yè)“牽著鼻子走”，暗地里默認(rèn)了這家施工企業(yè)邀請(qǐng)另外兩家同行來(lái)“湊份子”，一家作主，兩家作陪，以達(dá)到參與競(jìng)爭(zhēng)性談判不少于三家施工企業(yè)的法定數(shù)，從而把資格審查一并推給談判小組，對(duì)不具備資質(zhì)條件的施工企業(yè)開(kāi)“綠燈”，從而達(dá)到了逃避資格審查的結(jié)果。（三）談判文件雷同。該項(xiàng)目談判小組就滿足采購(gòu)人的需求對(duì)三家施工企業(yè)的談判文件進(jìn)行符合性評(píng)判時(shí)就發(fā)現(xiàn)，三家施工企業(yè)的談判文件出現(xiàn)雷同的現(xiàn)象，有串通一氣的嫌疑，這是明顯的不公正行為。（四）施工企業(yè)合謀抬價(jià)。參加談判的三家施工企業(yè)事先有“攻守同盟”與幕后交易，就惡意串通一氣，合謀抬價(jià)。令談判小組吃驚的是：三家報(bào)價(jià)相差僅幾千元不等，在經(jīng)營(yíng)成本、管理費(fèi)、材料費(fèi)計(jì)價(jià)等方面出奇的相同，甚至連分項(xiàng)子目也十分相近，其目的在于抬高成交價(jià)格，進(jìn)而一家開(kāi)腔，兩家附和，造成談判報(bào)價(jià)一家說(shuō)了算，乃至在最終報(bào)價(jià)上只有一家在第一輪報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上稍作下調(diào)，而另外兩家不作絲毫讓步，形成“一邊倒”、“一言堂”的現(xiàn)象，使競(jìng)爭(zhēng)性談判失去了現(xiàn)實(shí)意義，極其明顯地出現(xiàn)了壟斷行為，有失公平競(jìng)爭(zhēng)。（五）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)敷衍塞責(zé)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)基于采購(gòu)人是“上帝”、“我們靠采購(gòu)人吃飯的”的意識(shí)，就著采購(gòu)人的“意思”辦，害怕給采購(gòu)人設(shè)障礙，出難題，無(wú)形中有協(xié)助采購(gòu)人撞“紅燈”的行為。競(jìng)爭(zhēng)性談判公告發(fā)出后，僅有三家施工企業(yè)前來(lái)報(bào)名，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就及時(shí)通知了該風(fēng)景處對(duì)其進(jìn)行資格審查。至于審查資格條件，按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為那是采購(gòu)人的事，自己無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，以致在發(fā)現(xiàn)三家施工企業(yè)報(bào)名時(shí)間一致、聯(lián)系電話不通、談判文件同時(shí)送達(dá)等一系列問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有在第一時(shí)間向政府采購(gòu)監(jiān)管部門報(bào)告，從而將所有問(wèn)題集中到了談判桌上。鑒于三家施工企業(yè)具有談判文件相同、合謀惡意串通、抬高價(jià)格等行為，且最終報(bào)價(jià)突破了采購(gòu)項(xiàng)目的資金預(yù)算，超過(guò)了采購(gòu)人的實(shí)際支付能力，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目談判小組慎重地綜合評(píng)議之后告知該風(fēng)景處。該風(fēng)景處當(dāng)場(chǎng)宣布本次競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗。重新談判的應(yīng)對(duì)措施（一）全方位監(jiān)管是關(guān)鍵，查處于既然，防患于未然。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要以高度的責(zé)任心與使命感，聯(lián)合行政監(jiān)督部門，加大力度對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人談判活動(dòng)的前期、中期和后期進(jìn)行全程監(jiān)督管理，對(duì)資格審查、談判過(guò)程、合同成交與驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)履行工作職責(zé)，不能有絲毫的懈怠，對(duì)談判活動(dòng)中政府采購(gòu)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光，嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)處理，促使政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的談判活動(dòng)步入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。（二） 公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則是政府采購(gòu)“陽(yáng)光下的交易”特征的集中體現(xiàn)。一是談判公告信息要公開(kāi)透明。采購(gòu)人對(duì)談判信息、談判活動(dòng)、談判成交結(jié)果要面向社會(huì)全面公開(kāi)，不能“藏著掖著”、“躲躲藏藏”，不能因各種原由利用“包包”政策內(nèi)定中標(biāo)成交供應(yīng)商，惡意排斥、歧視潛在的供應(yīng)商，使談判活動(dòng)的運(yùn)作公開(kāi)透明，便于社會(huì)公眾監(jiān)督。二是供應(yīng)商之間開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人與所有供應(yīng)商在談判活動(dòng)中居于平等地位。供應(yīng)商相互之間在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格與服務(wù)方面展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。三是談判活動(dòng)要客觀公正。談判活動(dòng)要遵循政府采購(gòu)程序。談判小組對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，評(píng)審活動(dòng)要客觀公正，不能有歧視、排斥供應(yīng)商的行為，任何單位與個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)談判活動(dòng)的正常開(kāi)展。四是政府采購(gòu)當(dāng)事人在談判活動(dòng)中要誠(chéng)實(shí)守信。采購(gòu)人、供應(yīng)商在談判活動(dòng)中要講求信譽(yù)，履行承諾，不得采取弄虛作假、欺詐隱瞞、惡意串通的手段損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾的利益