【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能問(wèn)題，比如理順部門(mén)職能分工，減少 行政審批，從命令型走向非命令型，從部門(mén)利益至上走向服務(wù)型政府。 （科學(xué)城）管理體制創(chuàng)新的啟示 新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理理論、方法為理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效?，F(xiàn)階段，緊密跟蹤國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家公共管和政府改革實(shí)踐的新趨勢(shì)，分析西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其理論、方法及模式中的合理因素，對(duì)我國(guó)政府管理模式創(chuàng)新中的重要組成部分 —— 高科技園 區(qū)管理體制創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 （ 1）新公共管理對(duì)效益的強(qiáng)調(diào)帶有普遍的指導(dǎo)意義。從某種意義上說(shuō)，效益是行政管理的核心問(wèn)題，它作為一根紅線貫穿在整個(gè)行政管理活動(dòng)的始終。效率低下是我國(guó)科技園（科學(xué)城）的弱點(diǎn)之一，也是我國(guó)目前科技園（科學(xué)城）面臨的普遍問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國(guó)科技園（科學(xué)城）面臨著與國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)一步接軌的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？萍紙@（科學(xué)城）作為一個(gè)高度“國(guó)際化”的創(chuàng)新載體，能不能在世界技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中占有重要地位，一個(gè)非常關(guān)鍵性的因素就是能否在管理體制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，并與國(guó)際貫例相接軌。 19 （ 2） 新公共管理強(qiáng)調(diào)在管理中要以“顧客”為本。新公共管理理論以服務(wù)對(duì)象為顧客，以顧客為上帝的觀點(diǎn)，其精髓是要正確擺正政府與企業(yè)和公民之間的關(guān)系，這與我國(guó)倡導(dǎo)的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“做人民的公仆”的觀念有異曲同工之妙。新公共管理作為一種思潮和實(shí)踐革新運(yùn)動(dòng)，主張用企業(yè)精神改造政府、強(qiáng)化顧客觀念，實(shí)質(zhì)上是試圖在實(shí)踐中把我們所倡導(dǎo)的“服務(wù)”觀念、“公仆”觀念等真正落到實(shí)處，這對(duì)科技園（科學(xué)城）的管理體制設(shè)計(jì)和管理機(jī)構(gòu)的工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 （ 3）對(duì)政府管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和鼓勵(lì)競(jìng) 爭(zhēng)這個(gè)問(wèn)題，我們要有選擇地加以借鑒。新公共管理理論主張政府在公共服務(wù)行業(yè)作“策略上的后退”，實(shí)質(zhì)上是讓政府重新回到“守夜人”的角色，但是我們應(yīng)該知道，一個(gè)“小政府”，不一定就是一個(gè)好政府；主張公營(yíng)部門(mén)私有化，也有讓政府放棄公共服務(wù)職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任。當(dāng)然，我們也應(yīng)該注意到，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間，在技術(shù)層次上確實(shí)存在相通的地方，如重視人力資源管理、實(shí)行目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等等。將私營(yíng)部門(mén)管理講求的投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府的公共管理當(dāng)中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以 科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，這對(duì)科技園管委會(huì)這樣一個(gè)特殊的管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有著非常重要的啟示作用。比如，對(duì)于私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域這個(gè)問(wèn)題，如果管委會(huì)在一定范圍內(nèi)開(kāi)放公共服務(wù)市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并加強(qiáng)宏觀調(diào)控，這應(yīng)該是可行的；這樣做不僅會(huì)減輕管委會(huì)的人力、物 20 力和財(cái)力，還有利于提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。 （二）多元驅(qū)動(dòng)理論 1993年 6月 ，在加拿大蒙特利爾召開(kāi)的國(guó)際科學(xué)工業(yè)園協(xié)會(huì)第九屆世界大會(huì)提出了政府、企業(yè)和大學(xué)以科技園為結(jié)合點(diǎn)的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，學(xué)術(shù)上稱之為“三元參與理論”，并以此為主題展開(kāi)了熱烈的討論。這是首次 從理論上對(duì)科技園進(jìn)行深入地探討。與會(huì)者認(rèn)為，科技園的總體設(shè)計(jì)要以“三元參與理論”為基礎(chǔ)，以高科技產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，與社會(huì)相協(xié)調(diào)，只有這樣才能獲得各個(gè)方面的支持。如果不兼顧三方面的目標(biāo)、認(rèn)識(shí)和利益，就難以解決可能發(fā)生的沖突；如果不以開(kāi)發(fā)高科技為導(dǎo)向，科技園就沒(méi)有生命力。 目前，有關(guān)專家和學(xué)者結(jié)合高科技園區(qū)的管理體制現(xiàn)狀，將“三元參與理論”進(jìn)行拓展和延伸，提出了高科技園區(qū)管理的“多元驅(qū)動(dòng)理論”，即高科技的 專業(yè)化 和高科技市場(chǎng)的復(fù)雜性決定了科技園必須由政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等主體 緊密結(jié)合形成一種 多方合作的 管理模式。這種多元組合關(guān)系，是一種合作關(guān)系，多 方皆有實(shí)質(zhì)性 參與，為 園區(qū) 管理 提供實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，并各自獲得實(shí)質(zhì)性 利益。多元參與驅(qū)動(dòng)的直接結(jié)果是形成了園區(qū)頗具特色的創(chuàng)業(yè)文化，先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)文化是科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展的靈魂和動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)文化作用和演變的結(jié)果創(chuàng)造了適宜于創(chuàng)業(yè)和科技企業(yè)生存的棲息地。 在多元驅(qū)動(dòng)理論的指導(dǎo)和啟示下，政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等參與主體在園區(qū)管理中的定位分別是：大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)作為科技園的“學(xué)術(shù)發(fā)動(dòng)機(jī)”，以其學(xué)術(shù)聲望主持園區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)作，并 21 吸引業(yè)界領(lǐng)先公司和科學(xué)家、科技人員及研究生入園， 利用政府和企業(yè)界提供的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)展 R＆ D工作，推進(jìn)科技園的技術(shù)創(chuàng)新，并為科技園提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源，為園區(qū)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；企業(yè)作為科技園的“產(chǎn)業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)”，利用其現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，參與管理決策科技園在開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的規(guī)劃技術(shù)、市場(chǎng)、金融等各方面的問(wèn)題，作為園區(qū)的管理主體之一實(shí)施相應(yīng)的管理權(quán)限和責(zé)任義務(wù)，共同促進(jìn)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；政府作為科技園的“強(qiáng)大后盾”，應(yīng)是前期最大的投資者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看則是科技園成功開(kāi)發(fā)的最大受益者，在園區(qū)建設(shè)初期，政府主要是負(fù)責(zé)征地、拆遷與基本設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系， 提供優(yōu)惠稅率與政策以及入園項(xiàng)目的啟動(dòng)，并為園區(qū)提供文化生活設(shè)施，隨著園區(qū)建設(shè)工作的逐步完善，政府的管理職能應(yīng)由管理向提供專業(yè)化的服務(wù)轉(zhuǎn)變，主要從提供發(fā)展政策、規(guī)劃引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展方向等宏觀方面加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的服務(wù)協(xié)調(diào)，以提高政府管理效率，增強(qiáng)服務(wù)管理水平；社會(huì)中介組織是科技園區(qū)的“有利支撐”，通過(guò)引入外界社會(huì)中介組織，將政府管不好、管不了的事務(wù)交給專業(yè)組織，這樣政府可以集中精力做好職能范圍的事情，以保證園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的高效化運(yùn)營(yíng)，如通過(guò)構(gòu)建完 善的中介服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)孵化體系、公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。 當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在科技園發(fā)展中，政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織等多方主體既有共同的利益和目標(biāo)，但也存在矛盾和沖突。政府較多地考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。特別是近年來(lái)，在科技園管理問(wèn)題上，出現(xiàn)了許多無(wú)法由政府、 22 企業(yè)等單方面來(lái)解決的新問(wèn)題。因此，深入總結(jié)多元驅(qū)動(dòng)理論的內(nèi)涵和特征，充分借鑒其在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握各驅(qū)動(dòng)主體在園區(qū)管理中的角色定位及職責(zé)分工對(duì)高科技園區(qū)管理體制創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí) 指導(dǎo)意義。 二、國(guó)內(nèi)外高科技園區(qū)典型管理體制分析 由于國(guó)家之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面存在著明顯差異，因而不同國(guó)家或地區(qū)高科技園區(qū)采取的具體管理模式也存在著一些差異。本部分從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面對(duì)目前高科技園的管理模式進(jìn)行歸納和總結(jié)，以期為未來(lái)科技城管理體制和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。 （一）國(guó)外高科技園區(qū)管理模式總結(jié) 國(guó)外高科技園區(qū)管理模式大致可總結(jié)為三種基本類型：政府管理型；產(chǎn)學(xué)共生式管理；多元參與管理型（表 21）。 表 21： 國(guó)外典型管理模式比較表 模式 特點(diǎn) 政 府管理型 產(chǎn)學(xué)共生式 多元參與管理型 管理主體 政府 大學(xué)、企業(yè) 政府、企業(yè)、大學(xué)、銀行等 管理形式 政府設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu) 設(shè)立服務(wù)型機(jī)構(gòu) 各方成立基金會(huì)或?qū)ｉT(mén)的公司 適用對(duì)象 純政府興辦的或具有城鎮(zhèn)建制的科技園區(qū) 靠近大學(xué)的高科技園區(qū) 規(guī)模較大的科技園區(qū)、科學(xué)城 優(yōu)點(diǎn) ，能夠使資金、人力和設(shè)備得到不必要的行政干預(yù)，實(shí)行自的原則，使管理權(quán)利和利益 23 充分有效的發(fā)揮和相互配合。 要求執(zhí)行，有力保證計(jì)劃實(shí)施的有效性。 主管理，發(fā)展自由度較大，對(duì)中小型投資者有較大的吸引。 ，知識(shí)和生產(chǎn)相互滲透、廣泛、全面地結(jié)合，為高技術(shù)的發(fā)展提供無(wú)形的動(dòng)力。 風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。 2政府不直接參加管理，而是引導(dǎo)園區(qū)的發(fā)展，避免了政府行政權(quán)力的過(guò)多干預(yù)。 企業(yè)發(fā)展中后勁不足的缺陷。 缺點(diǎn) 政府部門(mén)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏全面深入和細(xì)致了解，這種政府嫁接模式不能促成園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合。 的制約，如大學(xué)、地理位置和自然環(huán)境、公共輿論等。 前提下，園區(qū)企業(yè)得不到應(yīng)有的資助，園區(qū)發(fā)展中遇到的各類問(wèn)題比較難處理。 園區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的權(quán)威，協(xié)調(diào)工作較為困難。 （ 1）政府管理型 韓國(guó)大德開(kāi)發(fā)區(qū)，是由中央政府組建“大德團(tuán)地管理事務(wù)所”，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和研究業(yè)務(wù)支援工作；土地開(kāi)發(fā)公社負(fù)責(zé)土地管理；另有“遷入單位審議委員會(huì)”、咨詢機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)管理。 韓國(guó)政府高度重視大德開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展需要，韓國(guó)政府任命政府高官擔(dān)任園區(qū)管理者，形成了適合園區(qū)發(fā)展的管理模式。 2020年 9月，為保持園區(qū)的有序發(fā)展和提高園區(qū)運(yùn)作效率，韓國(guó)政府借鑒我國(guó)中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展 經(jīng)驗(yàn)，任命原韓國(guó)計(jì)劃預(yù)算部部長(zhǎng)樸容澈（ InChui Park）擔(dān)任園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主席和 CEO，并聘用了 30名優(yōu)秀人才參與園區(qū)管理。 24 日本筑波科學(xué)城的建設(shè)是國(guó)家有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體和其他有關(guān)執(zhí)行單位共同實(shí)施的。為了更好地協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)有關(guān)的組織和部門(mén) , 日本政府在首相辦公室設(shè)立了科學(xué)城建設(shè)促進(jìn)本部。該科學(xué)城促進(jìn)指揮部由國(guó)土部領(lǐng)導(dǎo) , 由其負(fù)責(zé)人擔(dān)任首腦 , 成員分別由首相辦公室、國(guó)土、科技、管理協(xié)調(diào)、環(huán)境、健康福利、財(cái)政、教育、農(nóng)林水產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)、交通、勞工、郵政電信、內(nèi)務(wù)等各相關(guān)部門(mén)的副職組成 , 該指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)筑波科學(xué)城的建設(shè)與管理 , 并直接對(duì)首相負(fù)責(zé)?？茖W(xué)城促進(jìn)指揮部組織制定了“筑波科學(xué)城規(guī)劃基本規(guī)則”、“筑波科學(xué)城規(guī)劃綱要”和“遷入筑波科學(xué)城機(jī)構(gòu)的遷入規(guī)劃綱要”等文件 , 并對(duì)有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。 （ 2）產(chǎn)學(xué)共生式 從科技園 (科學(xué)城 )形成背景看 ,英國(guó)的多數(shù)科技園都實(shí)行大學(xué)和企業(yè)合作的管理模式 , 較典型的有蘇格蘭阿伯丁科技園，該園區(qū)由理工大學(xué)和私商公司聯(lián)合成立公司進(jìn)行管理。公司專門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，人力資源吸引與培訓(xùn) , 技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技成果轉(zhuǎn)化咨詢等 , 為園區(qū)企業(yè)進(jìn)行總體宣傳服務(wù)。對(duì)于諸如物 業(yè)管理的一般職能 , 則委托給外部的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。 英國(guó) 劍橋科學(xué)園 同樣也是采取產(chǎn)學(xué)共生式的管理模式， 在園區(qū)內(nèi)成立了三一中心舉行技術(shù)講座，使各方人士能及時(shí)交流科技與經(jīng)濟(jì)信息，共享大學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)和研究成果 ； 園區(qū)的管理由三一學(xué)院和作為劍橋不動(dòng)產(chǎn)管理公司的比韋爾公司共同承擔(dān)，專職管理人員僅兩名 ， 由懂得科技政策并能進(jìn)行綜合管理的復(fù)合型人才擔(dān)任。其主要職能是溝 25 通園區(qū)與國(guó)內(nèi)外政府、產(chǎn)業(yè)界和金融界聯(lián)系渠道；促進(jìn)園區(qū)橫向交流， 加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)公司同政、商、學(xué)各界的橫向聯(lián)系；管理園區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)咨詢以多種形式促進(jìn)科研成果的商 業(yè)轉(zhuǎn)化。 還 設(shè)有“ 工業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室 ”， 專門(mén)辦理大學(xué)與企業(yè)界聯(lián)絡(luò)的 事務(wù) 。 （ 3）多元參與管理型 北卡羅萊納州三角研究園是全美國(guó)管理運(yùn)作最成功的科技園之一，具有獨(dú)特的環(huán)境和靈活的管理體制。園區(qū)于上世紀(jì)五十年代由北卡州、郡政府、三所大學(xué)和私商土地開(kāi)發(fā)公司共同成立 Pinelands公司，負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)和管理。但由于急功近利，園區(qū)在州內(nèi)總體規(guī)劃中沒(méi)有地位，招商活動(dòng)很不成功，經(jīng)營(yíng)逐步陷人困境。為推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，北卡州州長(zhǎng)出面請(qǐng)求畢克維亞銀行信托公司董事長(zhǎng)阿奇戴維斯為Pinelands進(jìn)行 IPO發(fā)行，上市集資。經(jīng) 過(guò)戴維斯努力， 成功籌集了大筆資金，成立了“三角研究基金會(huì)”，基金會(huì)則由政府、學(xué)校、企業(yè)等各方代表 11人組成理事會(huì)，基金會(huì)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)三角研究園的建設(shè)和規(guī)劃、對(duì)園區(qū)內(nèi)各單位的內(nèi)