【文章內容簡介】 利潤由企業(yè)根據自身的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率來確定 ,給企業(yè)充分選擇的權利 ,同時有利于企業(yè)精心控制成本 ,從而不斷的促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步 ,并帶動整個社會生產力水平的提高 。 。 由于建筑產品本身的特性 ,其不確定和變更因素非常多 ,建設的 風險較大。采用工程量清單計價模式后 ,投標單位只對自己所報的成本、單價等負責 ,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任 ,因此由這部分引起的風險由業(yè)主承擔 ,這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。 。 傳統(tǒng)的預算定額計價模式 ,標底在招投標活動中占很重要的地位 ,其準確與否及保密性 10 是招投標雙方的關注焦點。采用工程量清單計價模式 ,淡化了標底的作用 ,只是起到一定的控制或最高限價 (即攔標 ) 的作用 ,招標的原則是合理低價 ,由投標人自己掌握一個合理的臨界點 ,既要有一定的利潤空間 ,又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度 ,更能進一步體現(xiàn)招投標過程中公平、公正、公開的三公原則 ,防止暗箱操作 ,有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時 ,由于工程量清單的統(tǒng)一提供 ,簡化了投標報價的計算過程 ,節(jié)省了時間 ,減少了不必要的重復勞動 。 11 4 工程量清單的優(yōu)點及現(xiàn)實意義 工程量清單計價的主要優(yōu)點 清單量的準確性、項目完整性及風險責任的劃分 工程量清單應體現(xiàn)建施雙方的真實意愿，又要公平公正。清單分兩部分：實體消耗費用，措施性消耗費用。對實體性消耗費用 由建設單位 (含所委托的中介機構 )對實體消耗編制清單后連同施工圖一并發(fā)售給投標人。由投標人對清單量的準確性、項目完整性進行核實。如果投標人未提出疑問，今后實施或結算時發(fā)現(xiàn)量缺量差則由投標人自負風險；如有疑問則書面提出，建設單位核實并書面答復，書面提問和答復均列入合同，如今后發(fā)現(xiàn)差異，由責任者承擔風險。如果參加投標的單位太多，可以通過嚴格的資格預審予以控制。這樣能提前規(guī)避爭議，規(guī)避風險，防止建施雙方有意造成或利用清單不準確創(chuàng)造索賠和反索賠機會，體現(xiàn)公平公正的原則。 對措施性消耗，顯然投標方更了解自己的實力和將要 采取的措施性費用。所以清單中措施性消耗項目及費用應由投標人根據施工組織設計及自己企業(yè)的技術、裝備能力自行填寫，并對其完整性，確定性，準確性負責，承擔由此產生的風險。對此評標委員會有疑問的，可通過詢標澄清。在實施中施工措施的改變要經過監(jiān)理及建設單位的認可，且措施性費用只減不增，防止和減少爭議及索賠的發(fā)生。 清單計價的本質就是 “ 市場定價 ” 它能準確及時地反映建筑產品的市場價格，有利于合理降低工程成本，因此，工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經濟改革的深入和加入世貿組織，不但存在著國內 競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，這不僅是技術裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學管理方面的競爭，進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業(yè)能力和經營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。此外，工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優(yōu)勢。工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標報價的 依據，是整個項目造價控制的核心內容。 工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表達準確完整，工程造價，人才為本。工程量清單計價需要 “ 多能 ” 的復合人才，來充實企 12 業(yè)。這就刺激了從業(yè)人員要煉就終身學習的本領，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質，懂得國際工程造價操作理論與務實，技術綜合能力強，只有這樣的專業(yè)人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經濟效益，是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才，這是保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地的基本條件。 引入了建設工程造價規(guī)范、有序的競爭機制 長期以來，建筑市場一 直存在著許多不規(guī)范的行為，大多數與工程造價有直接聯(lián)系。在建設工程的招投標中，發(fā)生行賄、拉關系、 “ 買 ”“ 賣 ” 標底、暗箱操作等違規(guī)行為 ，擾亂了建筑市場的正常秩序。采用工程量清單計價模式招投標，對于招標單位，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔相應的風險，促使招標單位提高管理水平。 由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對于投標單位，采用 工程量清單計價 ，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業(yè) 定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合合理的投標報價，改變了過去依賴建設行政主管部門發(fā)布定額和規(guī)定的取費標準進行計價的模式。同時有利于節(jié)約投資和規(guī)范建設市場，使招標活動透明度增加，有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉變，有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為。體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，正確反映了市場經濟的活動規(guī)律。 注入科學的計價模式 工程量清單計價方法是建設工程在招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，提供工程數量， 投標人根據統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業(yè)定額進行計價， 自主報價，這種計價方法的計價依據都是統(tǒng)一的，簡單明了而且易學。 工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱，表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，特別是還列有項目特征和工程內容，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量 “ 計算方法標準化、計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價市場化 ” 的要求，業(yè)主和承包商都會接受這種計價模式。 工程量清單計價 在招標過程中的優(yōu)點 采用工程量清單計價招標，可以將各種經濟、技術、質量、進度、風 險等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上；可以依據工程量計算規(guī)則，劃大計價單位，便于工程管理和工程計量。與傳統(tǒng)的招標方式相比，工程量清單計價招標法具有以下優(yōu)點： 13 （ 1） 由通行的預算價招標，改進為工程量清單招標后，實現(xiàn)了量價分離、風險分擔。 （ 2） 有得廉政建設，規(guī)范了招標動作，完善了市場競爭機制。 （ 3） 方便工程結算，推進企業(yè)體制改革，適應市場發(fā)展趨勢。 （ 4） 降低社會成本，提高工作效率。 工程量清單計價 在招標過程中的運用及技巧 （ 1） 招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編 制單位 (或招標代理單位 )按照當地統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單 (應附有有關的施工內容說明 )，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調整、工程結算的依據。 （ 2） 標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現(xiàn)行 定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價合價；最后匯總成標底。實際招標中，根據投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統(tǒng)一計算。但材料價格、取費標準應同時確定并明確以后不再調整；相應投標單位的報價表也應按相同辦法報價。 （ 3） 投標單位根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承 擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關材料進行投標。 （ 4） 在項目招標文件或施工承包合同中，規(guī)定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調整，即量調價不調。對于不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。 (5)投標策略主要包括兩方面的內容，一是決定是否投標，二是確定投標額。 施工企業(yè)決定是否對某工程項目投標，主要應考慮以下幾方面因素： 承包招標項目的可行性和可能 性。施工企業(yè)應從自身的技術力量、設備機械、管理能力等方面分析是否有能力承包項目 與競爭對于比較分析自身是否有明顯的優(yōu)勢。 14 招標項目的可靠性。施工企業(yè)在投標前應了解項目的審批程序是否已經完成、資金是否已經落實等情況。 招標項目的承包條件。如果承包條件苛刻，自己無力完成施工，則應放棄投標，否則將得不償失。 施工單位作出投標決定后，應全面分析招標文件，因為招標文件所確定的內容，包括工程概況、質量、工期要求、招標人須知及合同主要條款等，是施工單位制定投標書的依據，如果忽略了招標文件的部分內容，或者對招標文 件理解錯誤，都將招致決策的失誤。同時，項目所處的內外部環(huán)境也不容忽視，如：與項目有關的自然、經濟和社會環(huán)境，著重是施工現(xiàn)場的地理位置、現(xiàn)場地質條件、交通情況、現(xiàn)場臨時供電、供水、通訊設施情況、當地勞動力資源、地方材料價格等各個方面，它們會對項目的完成產生直接影響，因此都必須綜合考慮分析。 一言以蔽之，工程量清單計價模式是真正和市場經濟體制相適應的一種投標報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。工程量清單計價真正貫徹了國家當前工程造價體制改革 “ 控制量、指導價、競爭費 ” 的原則，實現(xiàn)了 “ 在國家宏觀控制下，以市場形成價格 為主的價格機制 ” 的工程造價改革目標。從而為建筑市場步入國際化、標準化、規(guī)范化奠定了堅實的基礎。 工程量清單計價的現(xiàn)實意義 實行工程量清單計價，有利于建筑市場公平競爭。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，工程量清單是公開的，合理低價中標，防止了暗箱操作，行政干預。招標人統(tǒng)一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復計算，而且，有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在招標中盲目壓價，施工單位在工程結算時加大工程量高套 定額的行為，減少結算爭議。從而真正形成 “ 用水平決定報價，用報價決定競爭 ” 的競爭局面。真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。 實行工程量清單計價，有利于促進社會生產力發(fā)展。采用清單招投標，是經過充分競爭形成的中標價，中標價應是采用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格，建設單位無疑是最大的受益者，降低工程造價是不用爭辯的事實。而且，綜合單價的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標，高價索賠現(xiàn)象，因此說，采用清單計價，有利于企業(yè)提高管理水平，提高勞動生產率，促進企業(yè)技術進步，從而 推動社會生產力的發(fā)展。 15 實行工程量清單計價，有利于與國際社會接軌。工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發(fā)達國家和地區(qū)，如我國香港特別行政區(qū)基本都采用這種方法，在我國，世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目招標時，一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入 WT0，在全球經濟一體化趨勢下，國際競爭日益激烈，我國建筑市場將進一步對外開放。因此，建立和推行與世界上大多數國家常用的工程量清單計價辦法，有利于提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力。 16 5 工程量清單計價 實踐 中 的幾點思考 提高認識、統(tǒng)一思想，加強培訓 工程量清單計價 是社會主義市場經濟體制下派生出來的新生事物，作好建設工程造價體制改革全過程的宣傳和培訓工作十分重要，通過專家講座與研討會，以及相關報刊雜志進行廣泛宣傳，使全行業(yè)了解造價體制改革、認識造價體制改革、接受造價體制改革。讓建設各方主體及中介咨詢單位盡快適應新的計價模式；要經常性的開展對工程量清單計價模式的討論并組織工程量清單優(yōu)秀論文評選活動，為清單報價實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。同時要有針對性地舉辦培訓班，對相關人員 特別是工程造價預算人員進行專業(yè)培訓，使其基本掌握工程量清單的計價方法，并運用于具體地業(yè)務工作中 。 充分準備、精心組織 建設部已明確把推行工程量清單計價作為造價管理體制改革的重要環(huán)節(jié)并于今年 10月份完成全國工程量清單計價辦法的編制工作，我們要盡快學習、領會和掌握清單報價的計價思路和方法，結合整頓規(guī)范建筑市場和建設工程招標投標工作的實踐，制定符合特情、適合工程量清單特點的評標原則及辦法。 充分保證招標評標工作的公正合理，關鍵在于評標辦法是否科學，對于采用工程量清單計價模式進行的招投標活動，其評標的依據、方法 和標準是否科學合理將是我們當前需要探索和研究的課題，工程量清單計價要全面推行，必須取得建設市場各方主體的大力支持和配合，這是做好工程量清單計價推行工作的基礎和保證。 運用計算機技術、提高計提速度和準確性 為了保障推行工程量清單計價方式的順利實施，必須設計研制出界面直觀、動作快捷、功能齊全的高水平工程量清單計價系統(tǒng)軟件，解決編制招標文件和投標報價中的繁雜運算程序，為推行工程量清單計價提供方便，以滿足運用工程量清單計價方法各方的需求。 系統(tǒng)軟件不但可以編制出規(guī)范的招標文件、招標文件，也可以在評標過程中隨機抽 查詳細的報價分析，借以判 定其所報綜合單價的組成是否合理，同時也可確定有無低于成本報價現(xiàn)象，系統(tǒng)軟件可充分體現(xiàn)高科技手段在工程造價管理中的應用。 做好 工程量清單計價 與招標文件和工作合同的銜接 工程量清單是招標文件中的重要組成部分，是投標企業(yè)進行投標報價和進行公平競爭的基礎。結合招標文件和工程量清單的特點，根據有關法律、法規(guī)，參照 FIDIC 合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關條款很有必要。對建設工程施工合同示范文本中涉及 17 價格的部分，應將 工程量清單計價 的相關條款列入其中，將建設工程管理與控制的內容融入 施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結算管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。