bot項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)概述(編輯修改稿)
2024-07-26 07:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 資源能力，并且合作伙伴應(yīng)有強(qiáng)大的財(cái)團(tuán)作支持。（3）技術(shù)力量。項(xiàng)目公司應(yīng)能派出信譽(yù)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的合格管理人員；且應(yīng)有充足和先進(jìn)的設(shè)備、現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和完善的質(zhì)量保證體系等。 5. 評審結(jié)果報(bào)批 招標(biāo)單位將通過資格預(yù)審評審的申請人名單報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，然后將資格預(yù)審評審結(jié)果通知所有申請人。 我公司發(fā)布資格預(yù)審公告后，共有國內(nèi)外15家單位購買了資格預(yù)審文件，經(jīng)過評審委員會(huì)評審共有6家單位通過資格預(yù)審，可以購買招標(biāo)文件。 （二）編制招標(biāo)文件、特許權(quán)協(xié)議、制定評標(biāo)辦法 整個(gè)過程大約需要6~10周。 在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)后、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后，即可開始編制招標(biāo)文件，為了加快進(jìn)度，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作往往與資格預(yù)審?fù)竭M(jìn)行，只要保證資格預(yù)審階段和招標(biāo)階段的時(shí)間能夠合理安排即可。 由于BOT項(xiàng)目完全按照國際慣例進(jìn)行運(yùn)作，招標(biāo)文件中，對于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問題，必須做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，否則，即使是一個(gè)看似微小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項(xiàng)目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項(xiàng)目流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。 招標(biāo)文件中必須對項(xiàng)目在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求，詳細(xì)說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求，讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政府的意圖。應(yīng)該把投標(biāo)人必須遵守的強(qiáng)制性的要求和可由投標(biāo)人建議的可協(xié)商的要求區(qū)分開來。 在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主要事項(xiàng)，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)政府在選擇什么樣的投資人和建成一個(gè)什么樣的項(xiàng)目方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要對主要目標(biāo)（例如：最終消費(fèi)者支付的價(jià)格最低，或者公共開支最低，或者對整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言項(xiàng)目的投資費(fèi)用最低等）有一個(gè)清楚的定義。招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能明確和詳盡，以便于投標(biāo)人設(shè)計(jì)出最符合政府要求的方案。 我公司在承攬了該項(xiàng)目招標(biāo)代理工作后，應(yīng)業(yè)主要求，積極聯(lián)系、聘請了有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)方面的專家，對招標(biāo)文件中的方案、內(nèi)容和特許權(quán)協(xié)議多次進(jìn)行論證、研究和修改。針對該項(xiàng)目特點(diǎn)，我們在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件必須就下列關(guān)鍵方面進(jìn)行詳細(xì)描述： ? 醫(yī)療廢物處理處置系統(tǒng)的性能或水平； ? 技術(shù)方案； ? 投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況（包括為項(xiàng)目開發(fā)成本、股本金和成本超支部分進(jìn)行融資的能力）； ? 建設(shè)進(jìn)度安排及目標(biāo)竣工日期； ? 醫(yī)療廢物處理處置服務(wù)費(fèi)用； ? 履約標(biāo)準(zhǔn)； ? 投資回報(bào)預(yù)測和所建議的融資結(jié)構(gòu)與來源； ? 外匯安排（如果是外資BOT）； ? 運(yùn)營、維護(hù)與移交方案； ? 風(fēng)險(xiǎn)分析與分配； ? 項(xiàng)目保險(xiǎn)；. ? 相關(guān)業(yè)績及用戶評價(jià)。 為使投標(biāo)人對項(xiàng)目所處的環(huán)境有更加清晰和深入的了解，招標(biāo)人應(yīng)該組織一次現(xiàn)場考察。在本次BOT項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，6家投標(biāo)人在準(zhǔn)備標(biāo)書期間陸續(xù)提出了八十余道問題。我們進(jìn)行了認(rèn)真研究與斟酌，以書面方式回答了所有投標(biāo)人的問題。 （三）評標(biāo)與決標(biāo) 投標(biāo)截至后，招標(biāo)委員會(huì)依法組建評標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人提交的標(biāo)書進(jìn)行評審。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中做出明確陳述。評標(biāo)方法的選擇將顯著地影響到最終的評標(biāo)結(jié)果，因此，一般情況下，招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不允許更改。 標(biāo)書中的主要標(biāo)的應(yīng)該是評標(biāo)時(shí)重點(diǎn)考慮的核心因素，如果采用評分法評標(biāo)，則該因素的分值應(yīng)該占有絕對的權(quán)重。本BOT項(xiàng)目評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以醫(yī)療廢物處置費(fèi)為主，適當(dāng)考慮了技術(shù)方案、融資方案、項(xiàng)目運(yùn)作、維護(hù)與移交方案等。 評標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮下列因素影響： ? 折現(xiàn)率的選擇：如果以投資費(fèi)用為目標(biāo)，應(yīng)該用資金的社會(huì)機(jī)會(huì)成本對未來的費(fèi)用效益進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算。用資本的市場利率作財(cái)務(wù)折現(xiàn)率進(jìn)行財(cái)務(wù)費(fèi)用的比較則較為適宜。 ? 稅金處理：在以消費(fèi)者支付的價(jià)格為目標(biāo)時(shí)，稅金可以被看做是一項(xiàng)費(fèi)用。但在以公共開支為目標(biāo)的比較中，稅金則可不予以考慮。 ? 免去政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意義：將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營機(jī)構(gòu)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)來看，可能并不影響項(xiàng)目的資金費(fèi)用，但如果把公共開支控制到最小作為評標(biāo)目標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目采取BOT方式將比由政府機(jī)構(gòu)自行建設(shè)和運(yùn)營具有優(yōu)越性。 （四）合同談判 確定中標(biāo)人后，招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)邀請中標(biāo)人與政府進(jìn)行合同談判。BOT項(xiàng)目的合同談判時(shí)間較長，而且非常復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到一系列
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