bot項目招標(biāo)業(yè)務(wù)實踐與經(jīng)驗概述(編輯修改稿)
2025-07-26 07:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 資源能力，并且合作伙伴應(yīng)有強大的財團(tuán)作支持。（3）技術(shù)力量。項目公司應(yīng)能派出信譽良好、經(jīng)驗豐富的合格管理人員；且應(yīng)有充足和先進(jìn)的設(shè)備、現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和完善的質(zhì)量保證體系等。 5. 評審結(jié)果報批 招標(biāo)單位將通過資格預(yù)審評審的申請人名單報政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，然后將資格預(yù)審評審結(jié)果通知所有申請人。 我公司發(fā)布資格預(yù)審公告后，共有國內(nèi)外15家單位購買了資格預(yù)審文件，經(jīng)過評審委員會評審共有6家單位通過資格預(yù)審，可以購買招標(biāo)文件。 （二）編制招標(biāo)文件、特許權(quán)協(xié)議、制定評標(biāo)辦法 整個過程大約需要6~10周。 在確定項目結(jié)構(gòu)后、初步落實項目基本條件后，即可開始編制招標(biāo)文件，為了加快進(jìn)度，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作往往與資格預(yù)審?fù)竭M(jìn)行，只要保證資格預(yù)審階段和招標(biāo)階段的時間能夠合理安排即可。 由于BOT項目完全按照國際慣例進(jìn)行運作，招標(biāo)文件中，對于項目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問題，必須做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，否則，即使是一個看似微小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項目流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。 招標(biāo)文件中必須對項目在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求，詳細(xì)說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求，讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會政府的意圖。應(yīng)該把投標(biāo)人必須遵守的強制性的要求和可由投標(biāo)人建議的可協(xié)商的要求區(qū)分開來。 在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)規(guī)定項目涉及的主要事項，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)政府在選擇什么樣的投資人和建成一個什么樣的項目方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要對主要目標(biāo)（例如：最終消費者支付的價格最低，或者公共開支最低，或者對整個經(jīng)濟(jì)而言項目的投資費用最低等）有一個清楚的定義。招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能明確和詳盡，以便于投標(biāo)人設(shè)計出最符合政府要求的方案。 我公司在承攬了該項目招標(biāo)代理工作后，應(yīng)業(yè)主要求，積極聯(lián)系、聘請了有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)方面的專家，對招標(biāo)文件中的方案、內(nèi)容和特許權(quán)協(xié)議多次進(jìn)行論證、研究和修改。針對該項目特點，我們在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件必須就下列關(guān)鍵方面進(jìn)行詳細(xì)描述： ? 醫(yī)療廢物處理處置系統(tǒng)的性能或水平； ? 技術(shù)方案； ? 投標(biāo)人財務(wù)狀況（包括為項目開發(fā)成本、股本金和成本超支部分進(jìn)行融資的能力）； ? 建設(shè)進(jìn)度安排及目標(biāo)竣工日期； ? 醫(yī)療廢物處理處置服務(wù)費用； ? 履約標(biāo)準(zhǔn)； ? 投資回報預(yù)測和所建議的融資結(jié)構(gòu)與來源； ? 外匯安排（如果是外資BOT）； ? 運營、維護(hù)與移交方案； ? 風(fēng)險分析與分配； ? 項目保險；. ? 相關(guān)業(yè)績及用戶評價。 為使投標(biāo)人對項目所處的環(huán)境有更加清晰和深入的了解，招標(biāo)人應(yīng)該組織一次現(xiàn)場考察。在本次BOT項目的招標(biāo)過程中，6家投標(biāo)人在準(zhǔn)備標(biāo)書期間陸續(xù)提出了八十余道問題。我們進(jìn)行了認(rèn)真研究與斟酌，以書面方式回答了所有投標(biāo)人的問題。 （三）評標(biāo)與決標(biāo) 投標(biāo)截至后，招標(biāo)委員會依法組建評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人提交的標(biāo)書進(jìn)行評審。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中做出明確陳述。評標(biāo)方法的選擇將顯著地影響到最終的評標(biāo)結(jié)果，因此，一般情況下，招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不允許更改。 標(biāo)書中的主要標(biāo)的應(yīng)該是評標(biāo)時重點考慮的核心因素，如果采用評分法評標(biāo)，則該因素的分值應(yīng)該占有絕對的權(quán)重。本BOT項目評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以醫(yī)療廢物處置費為主，適當(dāng)考慮了技術(shù)方案、融資方案、項目運作、維護(hù)與移交方案等。 評標(biāo)時應(yīng)考慮下列因素影響： ? 折現(xiàn)率的選擇：如果以投資費用為目標(biāo)，應(yīng)該用資金的社會機(jī)會成本對未來的費用效益進(jìn)行折現(xiàn)計算。用資本的市場利率作財務(wù)折現(xiàn)率進(jìn)行財務(wù)費用的比較則較為適宜。 ? 稅金處理：在以消費者支付的價格為目標(biāo)時，稅金可以被看做是一項費用。但在以公共開支為目標(biāo)的比較中，稅金則可不予以考慮。 ? 免去政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)風(fēng)險的意義：將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給私營機(jī)構(gòu)，從整個經(jīng)濟(jì)來看，可能并不影響項目的資金費用，但如果把公共開支控制到最小作為評標(biāo)目標(biāo)時，項目采取BOT方式將比由政府機(jī)構(gòu)自行建設(shè)和運營具有優(yōu)越性。 （四）合同談判 確定中標(biāo)人后，招標(biāo)委員會應(yīng)邀請中標(biāo)人與政府進(jìn)行合同談判。BOT項目的合同談判時間較長，而且非常復(fù)雜，因為項目牽涉到一系列
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