【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和企事業(yè)單位炊事爐灶禁止燃用原煤，全部改用清潔能源。秦皇島市 2020 年城市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城區(qū)二級(jí)及以上天數(shù)為 353 天，連續(xù) 8 年保持在 350 天以上，為全省最高。 (三 )秦皇島發(fā)展低碳旅游存在的問題 旅游業(yè)粗放式運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)環(huán)境的污染 隨著新的旅游模式的開發(fā)，餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè) 、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、文物、通訊、零售業(yè)等越來越多的融入到旅游業(yè)中。然而，餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，一些承包商為求利益最大化，使用一系列非環(huán)保產(chǎn)品。如賓館酒店使用的一次性牙膏，一次性牙刷，一次性筷子，一次性拖鞋等日用品，質(zhì)量差，使用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。而且生產(chǎn)過程中和使用后都會(huì)給環(huán)境造成很大壓力導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)內(nèi)垃圾廢渣、廢物劇增。目前，秦皇島酒店一次性牙刷的日用量已達(dá)萬支，其生產(chǎn)中消耗的直接和間接物料進(jìn)入環(huán)境形成的污染遠(yuǎn)大于牙刷本身使用后的污染量 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，高碳特征突出。近幾年來，秦皇島市行業(yè)綜合能 源消費(fèi)量中冶金、電力、建材三大行業(yè)居于前位。以2020 年為例，冶金行業(yè)綜合能源消費(fèi)量 2， 505， 613 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力綜合能源消費(fèi)量 1， 754， 817 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建材綜合能源消費(fèi)量 780， 945 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。冶金、電力、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為高能耗或高污染產(chǎn)業(yè)，且技術(shù)含量不高。秦皇島市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占一次性能源消費(fèi)的比重較高。這決定了秦皇島能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源有限。高碳特征突出的發(fā)展模式成為秦皇島發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大制約因素。 政府對(duì)低碳旅游沒有系統(tǒng)性的規(guī)定 近幾年來，秦皇島市政府加大力度推動(dòng)旅游業(yè)的加速 轉(zhuǎn)型。 2020 年，秦皇島市政府提出秦皇島將按照 5A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完成全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，可是在工作中只是加大了對(duì)秦皇島整體旅游建設(shè)的投資，并沒有系統(tǒng)的 算是落實(shí)了低碳旅 也沒有一個(gè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)另外，政府在低碳經(jīng)濟(jì)教育上宣傳力度不夠，從市場(chǎng)調(diào)查的數(shù)據(jù)能看出公眾對(duì)低碳 旅游缺乏認(rèn)識(shí)，直 反映了政府的對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、緒論 12 低碳旅游宣傳的措施不到位。 秦皇島涉及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)和政策體系還不夠完善，激勵(lì)政策力度不夠，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成支持全市低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，沒有出臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)各產(chǎn) 業(yè)低碳發(fā)展模式?jīng)]有科學(xué)的布局。政策體系不完善還導(dǎo)致了部門協(xié)調(diào)和政策銜接的失調(diào)，由于減碳是一項(xiàng)綜合性工作，與節(jié)能有關(guān)的部門，如規(guī)劃、供電、供水、煤氣、垃圾回收等處于完全分割的狀態(tài)，這意味著為了協(xié)調(diào)關(guān)系就需要花費(fèi)很大的精力和成本。 旅游者環(huán)保生態(tài)意識(shí)的不足 由于中國(guó)人口多，旅游業(yè)發(fā)展速度快，由于缺乏系統(tǒng) 規(guī)劃和管理，國(guó)民的生 環(huán)保意識(shí)較差，景區(qū)內(nèi)旅游者亂扔的垃圾數(shù)量劇增。尤其是暑假期間的沙灘、山林及歷史文物景點(diǎn)內(nèi)垃圾隨處可見。而對(duì)這些垃圾的處理，需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力的投入，同時(shí)產(chǎn)生碳排放 [3]。一方面 ，不管是旅游管理部門旅游企業(yè)或者政府對(duì)于低碳旅游的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 另一方面，從旅游者 旅游過程中的行為表現(xiàn)來看，真正能實(shí)施低碳的人僅占少數(shù)。在選擇交通工具時(shí)，還是有很多人會(huì)選擇傳統(tǒng)的、適合自己的方式，大多不會(huì)考 慮低碳旅游方式 在住宿方面，大多數(shù)旅游者還是會(huì)考慮自 己的方便而選擇使用酒店提供的一次 用品，購(gòu)物時(shí)選擇商家提供的購(gòu)物袋。 三、 從旅游各相關(guān)利益者的角度來分析秦皇島發(fā)展低碳旅游 （一） 、旅游業(yè)利益相關(guān)者 所謂利益主體，就是在一定社會(huì)關(guān)系下從事生產(chǎn)活動(dòng)或其他社會(huì)活動(dòng)，以便直接或間接地追求自身社會(huì)需要滿足的個(gè) 體或群體，即利益的追求者、承擔(dān)者、生產(chǎn)者、實(shí)現(xiàn)者、消費(fèi)者和歸屬者。利益主體是社會(huì)利益運(yùn)動(dòng)的自覺的、能動(dòng)的、主觀的要素。長(zhǎng)期以來，政府及規(guī)劃部門沒有從旅游地社區(qū)居民出發(fā)來探討居民和其他利益主體之間的關(guān)系。他們認(rèn)為本地居民作為利益分配的最終環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)終端，在某種程度上扮演著接受者的角色，旅游規(guī)劃不需要也沒有能力去考慮社區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈問題，這種規(guī)劃理念長(zhǎng)期困擾著旅游地的可持續(xù)發(fā)展。雖然本地居民是經(jīng)濟(jì)利益分配的最終環(huán)節(jié)，但并不意味著他們是總和利益 (包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等 )的被動(dòng)接受者，他們是目的地環(huán)境生態(tài)、 文化生態(tài)的維護(hù)者、創(chuàng)造者和長(zhǎng)期承受者，完全有權(quán)利主動(dòng)參與到社區(qū)的旅游發(fā)展事業(yè)中來。當(dāng)?shù)鼐用袷悄康牡厣鐓^(qū)的真正主人，他們比外來人更了解自己的社區(qū)，更熱愛自己的社區(qū)。如果將當(dāng)?shù)鼐用褚暈楹戏ǖ睦嬷黧w，讓他目錄 [選取日期 ] 13 觃劃部門 旅游地居民 管理部門 政府部門 其他利益主體 旅游公司 旅游團(tuán)隊(duì) 旅游經(jīng)營(yíng) 旅游者 們參與社區(qū)旅游開發(fā)，他們會(huì)以更負(fù)責(zé)的精神、更積極的態(tài)度關(guān)心社區(qū)旅游發(fā)展；而如果忽視當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，沒有與社區(qū)建立起合作伙伴關(guān)系，往往會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂或者文化傳統(tǒng)喪失。 如果我們能夠改變以往以政府立場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn) 更多地從旅游地社區(qū)居民的角度來思考問題，就可以體現(xiàn)對(duì)旅游地社區(qū)居民的一種人文關(guān)懷。鑒于此，作者從旅游地社區(qū) 居民角度出發(fā)，以當(dāng)?shù)鼐用駷橹行模L制了本文所要討論的相關(guān)利益主體 (見圖 1) 圖 1 以旅游地社區(qū)居民為中心的旅游業(yè)利益為主體 肯尼亞 最早采用了“利益相關(guān)者”理論來解決中央政府、保護(hù)區(qū)、當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)厣鐓^(qū)等之間在利益分配方面的關(guān)系問題。 20 世紀(jì) 80 年代末 ,隨著生態(tài)旅游的發(fā)展 ,利益相關(guān)者理論在東南非等各個(gè)地區(qū)得到廣泛應(yīng)用 ,并進(jìn)一步地 ,將與生 態(tài)旅游發(fā)展有關(guān)的其它利益主體也納入其中。時(shí)至今日 ,利益相關(guān)者的概念已擴(kuò)展到包括以保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為核心的、所有與生態(tài)旅游發(fā)展相關(guān)的主體。目前我 國(guó)的生態(tài)旅游研究似乎更側(cè)重于對(duì)概念本身的辨析以及自然科學(xué)的探討 , 對(duì)于生態(tài)旅游的利益相關(guān)者、生態(tài)旅游發(fā)展所需要的社會(huì)條件、制度和機(jī)制、生態(tài)旅游的社會(huì)影響等社會(huì)問題較少涉及 , 少數(shù)學(xué)者就其中的個(gè)別問題 (如韓念勇等人對(duì)自然保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系 ) 進(jìn)行了一定程度的分析 , 但總體而言 , 尚未作深入探討。在實(shí)踐發(fā)展方面 , 除少數(shù)地區(qū)嘗試性實(shí)施“社區(qū)共管”模式以外 , 利益相關(guān)者問題也沒有引起相關(guān)部門的充分重視。 根據(jù) Bryson 和 Crosby (Bryson、 Crosby ,1992) 的定義 ,利益相關(guān)者是“受一件事 的原因或者結(jié)果影響的任何人、集團(tuán)或者組織”。在運(yùn)用利益相關(guān)者理論分析生態(tài)旅游問題的過程中 ,需要確定受到影響的各方都是誰 ,其法定代表人是誰 ,如何來平衡他們之間的需求從而有效地確保生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù) ( Swardbrooke ,1999) 的研究 ,可持續(xù)旅游的主要利益相關(guān)者包括 :當(dāng)緒論 14 地社區(qū) (直接在旅游業(yè)就業(yè)的人、不直接在旅游業(yè)就業(yè)的人、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人員 ) 、政府機(jī)構(gòu) (超政府機(jī)構(gòu)、中央政府、當(dāng)?shù)卣?) 、旅游業(yè) (旅游經(jīng)營(yíng)商、交通經(jīng)營(yíng)者、飯店、旅游零售商等 ) 、旅游者 (大眾旅游者、生態(tài)旅游者 ) 、壓力集團(tuán) (環(huán) 境、野生動(dòng)物、人權(quán)、工人權(quán)利等非政府組織 ) 、志愿部門 (發(fā)展中國(guó)家的非政府機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家的信托和環(huán)境慈善機(jī)構(gòu)等 ) 、專家 (商業(yè)咨詢家、學(xué)術(shù)人員 ) 、媒體等。作為可持續(xù)旅游的一種實(shí)現(xiàn)形式 ,生態(tài)旅游的利益相關(guān)者也大體相同 (二 )、從旅游各相關(guān)利益者的角度來分析秦皇島發(fā)展低碳旅游 旅游行政管理部門 ( 1) 考量指標(biāo)有待優(yōu)化。當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)注點(diǎn)過分集中在經(jīng)濟(jì)效益上 , 每年行業(yè)主管部門都要對(duì)旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入、外匯收入等眾多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì) , 眾多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)立與評(píng)比無疑表現(xiàn)出行業(yè)主管部門對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng) 濟(jì)效益的重視 , 但是鮮有對(duì)景區(qū) ( 點(diǎn) ) 的自然生態(tài)效益關(guān)注評(píng)比 , 更沒有對(duì)旅游景區(qū) ( 點(diǎn) ) 的碳排量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考量。 ( 2) 監(jiān)管職能未充分發(fā)揮。眾所周知 , 旅游業(yè)有著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性 , 各地都將旅游業(yè)作為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育 , 全國(guó)興起了新一輪旅游開發(fā)熱潮 , 各地各層次的旅游開發(fā)一哄而上 , 而無序開發(fā)、破壞性開發(fā)以及低 層次重復(fù)建設(shè)等問題也隨之而來 , 現(xiàn)象的背后是科學(xué)、有效 審批標(biāo)準(zhǔn)的缺失。 開發(fā)、破壞性開發(fā)以及低層次重復(fù)建設(shè)等問題也隨之而來 , 現(xiàn)象的背后是科學(xué)、有效審批標(biāo)準(zhǔn)的缺失。 （ 3）政府 部門在利益協(xié)調(diào)過程中自利性傾向過強(qiáng) 事實(shí)上，政府利益也是客觀存在的。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是經(jīng)濟(jì)人， 在自利性，也會(huì)追逐 自身利益的最大化。我國(guó)很多學(xué)者也承認(rèn)政府利益的存在，有學(xué)者認(rèn)為 “政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益主體之一”，“承認(rèn)政府合法權(quán)益比追求法外權(quán)益更符合實(shí)際，更利于社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府利益并不完全等同于公共利益，只 不過同其他利益主體相比政府利益與公共利益的關(guān)系更加密切。政府自利性傾向的一般體現(xiàn)就是通過合法手段，用法律法規(guī)保護(hù)他們的利益。比如，作為委 托方的政府在旅游規(guī)劃過程中一般會(huì)授意規(guī)劃師在景點(diǎn)資源評(píng)分、線路安排、景點(diǎn)布局方面最大限度地考慮和保護(hù)政府相關(guān)部門的利益，否則將不履行合約中的付款條文，從而達(dá)到間接地合法保護(hù)政府利益的目的。 目錄 [選取日期 ] 15 地方政府。 政府與社會(huì)的關(guān)系建立在權(quán)力對(duì)民眾生活的全面滲透之上 ,社會(huì)的自發(fā)組織、民眾對(duì)公共事務(wù)的參與往往都要通過政府的倡導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。地方政府在景區(qū)和社區(qū)的發(fā)展中同樣處于牢固的主導(dǎo)地位 ,這也意味著政府干預(yù)將不可避免地介入。在 低碳 旅游發(fā)展中 ,當(dāng)?shù)卣诼糜伟l(fā)展中做出的一切行為都是為了確保當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展質(zhì)量 ,增加地方財(cái) 政收入 ,防止旅游經(jīng)濟(jì)漏損和公平性薄弱現(xiàn)象出現(xiàn)。因此 ,當(dāng)?shù)卣贫ū貍涞穆糜螛I(yè)發(fā)展政策和法律法規(guī) ,指導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展 ,有效維護(hù)旅游企業(yè)合法經(jīng)營(yíng) ,保障旅游市場(chǎng)井然有序外 ,還要提供公共服務(wù)、進(jìn)行行業(yè)管理 ,完善和優(yōu)化景區(qū)和社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施 ,加大景區(qū)旅游形象宣傳等服務(wù)。 在低碳旅游發(fā)展 中 ,地方政府部門必須明確自身在景區(qū)和社區(qū)旅游發(fā)展中的作用和位置。正如道格拉斯諾斯所說 :“影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效的是政府 ,因?yàn)樗麄兿薅ú?zhí)行經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則 。作為景區(qū) 發(fā)展的倡導(dǎo)者、引路人 ,當(dāng)?shù)卣块T在低碳 旅游發(fā)展中具有很大影響力。 旅游企業(yè) 旅游企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所起的作用非常大．通過提升低碳旅游服務(wù)理念、開發(fā)設(shè)計(jì)低碳旅游產(chǎn)品、改善低碳旅游接待設(shè)施、引導(dǎo)低碳旅行方式等手段將低碳旅游轉(zhuǎn)化為旅游者的行動(dòng)。把低碳旅游逐漸滲入到人們的旅游和生 活方式中。旅游企業(yè)要行動(dòng)起來，積極主動(dòng)引導(dǎo)旅游者舊：①轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的旅游交通模式．提倡使用公共交通以及鼓勵(lì)使用混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)車、自行車、步行等低碳方式，這樣既豐富旅游過程，使旅游過程多樣化，又豐富旅游項(xiàng)目，使項(xiàng)目新鮮和刺激。②轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀和認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為奢華浪費(fèi)就是面子就是品位，這是大錯(cuò)特錯(cuò)的低級(jí)價(jià)值觀 。要強(qiáng)化旅游中的清潔、方便、舒適、省時(shí)等。塑造高級(jí)高品位文化．以此提升文化品牌。③旅游企業(yè)應(yīng)積極推行旅游向智能化發(fā)展的思想和行為，提升旅游運(yùn)行效率。全面推行節(jié)能減排工程，降低能源消耗特別是碳的損耗。最終把循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式深入到旅游產(chǎn)業(yè)鏈的全過程。因此．旅游企業(yè)要全面轉(zhuǎn)型．以低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念。建成低碳旅行社、低碳旅游交通系統(tǒng)、低碳旅游飯店、低碳旅游住宿、低碳旅游景區(qū)景點(diǎn)、低碳餐飲和低碳娛樂等低碳旅游企業(yè)。 ( 1) 企業(yè)運(yùn)營(yíng)能耗過高 。以四星級(jí)酒店為例 , 平均每平方米消耗電能是100200kw/ h, 是 普通民居建筑的 20 倍 ,人均用水量是普通三口之家的 58 倍。 ( 2) 經(jīng)營(yíng)理念急需轉(zhuǎn)變 。旅游企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中一味地追求大而全 , 盲目跟風(fēng) , 在景區(qū)內(nèi)大興土木 , 完全沒有考慮到自然環(huán)境的承載力以及今后運(yùn)營(yíng)效益 。 同時(shí)各地進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)熱衷于氣勢(shì)磅礴的山門、高星級(jí)酒店等 傳統(tǒng)配套設(shè)施的建設(shè) , 卻未考慮能耗、溫室氣體排放等延伸問題。 在 低碳旅游發(fā)展 過程中 ,旅游開發(fā)商是區(qū)域旅游開發(fā)的資金或技術(shù)投資者 ,緒論 16 憑借其資金或技術(shù)參與旅游收益分配。同時(shí)旅游開發(fā)商作為制度的被約束者 ,其目的是投入資金開發(fā)旅游 ,并策劃在一定時(shí) 期內(nèi)收回投入旅游開發(fā)中的資金 ,這就決定了旅游開發(fā)商與其他各方必然產(chǎn)生的利益關(guān)系。由于旅游開發(fā)商自身的一些缺陷和弱點(diǎn) ,使其在旅游開發(fā)中的行為會(huì)出現(xiàn)一些問題 ,表現(xiàn)為私營(yíng)部門侵蝕國(guó)有資產(chǎn)、圈地現(xiàn)象、尋租行為以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和對(duì)自然資源的開發(fā)利用不當(dāng)?shù)?,導(dǎo)致社會(huì)總體福利下降。由于旅游開發(fā)商作為所有人委托的代理者 ,直接對(duì)景區(qū)和社區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理操作 ,因旅游開發(fā)商與社區(qū)及其居民之間為契約合同關(guān)系 ,彼此之間缺乏有效的制約機(jī)制 ,這就使得旅游開發(fā)商的自利行為難以受到嚴(yán)格約束。 旅游者 旅游者作為旅游活動(dòng)的主體．是促進(jìn) 低碳旅游發(fā)展的主要力量。按照“低碳旅游”模式。旅游者應(yīng)積極踐行低碳化的旅行方式和消費(fèi)方式。要做到低碳飲食．不浪費(fèi)。不多點(diǎn)亂點(diǎn)菜，吃不完的打包帶走；低碳住宿。牙刷、牙膏香皂、洗發(fā)液、拖鞋、毛巾、水杯等日常用品要自己帶，盡量不更換床褥；低碳游覽，少坐車多走路，多用人力車和電車；低碳購(gòu)物，少購(gòu)物，減少購(gòu)物欲望，盡可能的購(gòu)買環(huán)保物品，可以循環(huán)使用的物品；低碳娛樂，少消費(fèi)娛樂產(chǎn)品，以此實(shí)現(xiàn)旅游者自身真正的低碳旅游。 ( 1) 消費(fèi)習(xí)慣需要轉(zhuǎn)變 。目前大多數(shù)旅游者的旅游消費(fèi)觀念還停留在享受型旅游階段 , 在旅游過程中過度依