資源約束下的中國住房發(fā)展目標(biāo)(編輯修改稿)
2025-07-26 04:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 求無疑是巨大的，這也勢必加劇人多地少的矛盾。有學(xué)者估計，從城鎮(zhèn)人口總量與城鎮(zhèn)住房面積來看，按照平均每套住房面積低于90平方米的標(biāo)準(zhǔn)計算，各年的住房用地存量缺口最保守估計在250280萬畝左右。實際上很多成套住房面積大于90平方米，還有許多土地是別墅用地，考慮到這些因素，城市化進(jìn)程與住房用地之間的缺口更大。 表1：1978年以來中國城市化率與新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量 年份19781980198519901991199219931994城市化率（%）新增城鎮(zhèn)人口（萬人） 1895595451011008972998996年份19951996199719981999200020012002城市化率（%）新增城鎮(zhèn)人口（萬人）10052130214521592140215821582148年份2003200420052006200720082009 城市化率（%） 新增城鎮(zhèn)人口（萬人）2164190719291494167312881519 注：①19782008年城市化率數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2009》，2009年城市化率數(shù)據(jù)來源于“2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”；②新增城鎮(zhèn)人口=本年底城鎮(zhèn)人口一上年底城鎮(zhèn)人口。19782008年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》有關(guān)數(shù)據(jù)計算得到，2009年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量根據(jù)“2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”計算得到?！ ‰m然我國近30年來一直處于快速城市化進(jìn)程中，但不論與國外同等發(fā)展水平國家或同樣發(fā)展階段的城市化水平比較，還是從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平看，我國城市化水平還是嚴(yán)重滯后的，仍需繼續(xù)提高城市化水平。估計中國城市化還將保持較快發(fā)展的趨勢，城市化率仍將以年均提高1個百分點左右的速度推進(jìn)，在2020年城市化率達(dá)到60%左右（表2）。這意味著，城鎮(zhèn)人多地少的矛盾將進(jìn)一步加劇。表2：20102020年的中國城市化水平預(yù)測 年份201020112012201320142015城市化率(%)年份Year20162017201820192020 城市化率(%) 資料來源：簡新華、黃錕：《中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實證分析與前景預(yù)測》，《經(jīng)濟研究》2010年第3期，第2838頁?！ ∪硕嗟厣賴橄碌幕咀》棵娣e?！ ≌畱?yīng)設(shè)法保障公民的住房權(quán)，因此，住房發(fā)展的基本目標(biāo)是要滿足每個公民的基本住房需求，實現(xiàn)“住有所居”或“人人有房住”。所謂基本住房需求，即滿足不同類型家庭基本生活需要的住房條件，包括基本住房設(shè)施和基本住房面積等?；咀》啃枨笞顬楹喡木褪且軡M足遮風(fēng)擋雨的需要。隨著社會的進(jìn)步，基本住房需求標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與時俱進(jìn)，現(xiàn)在一般認(rèn)為基本住房除了滿足遮風(fēng)擋雨的需要外，還要能滿足人們衛(wèi)生健康需要、日常生活方便的需要，必須是具有自來水、衛(wèi)生間、廚房等配套設(shè)施的成套住房，另外，基本住房面積也應(yīng)與人們的生活相適應(yīng)。 基于我國人多地少的國情，基本住房面積不宜追求舒適的大面積。根據(jù)現(xiàn)實國情及人們的基本生活需要，按衛(wèi)生間2平方米、廚房3平方米、主臥室15平方米、次臥室9平方米、餐廳8平方米的使用面積標(biāo)準(zhǔn)，可計算出不同類型家庭的基本住房面積（表3）。表3：基本住房面積標(biāo)準(zhǔn) 家庭類型臥室(間)住房使用面積(平方米)住房建筑面積(平方米)單身12838夫婦12838家長+1個未滿12歲子女12838家長+2個未滿12歲子女12838家長+1個或2個已滿12歲同性子女23750家長+2個已滿12歲異性子女34660 注：使用面積=建筑面積*?！ ∥覈鴮嵭杏媱澤?，大部分家庭是一對夫婦一個孩子的核心家庭，再考慮到我國的文化傳統(tǒng)，普遍存在三代同住的現(xiàn)實需求，因此，對于一般的家庭來說，基本住房建筑面積為60平方米是比較合適的。而目前我國的實際情況是大戶型住房供應(yīng)比例偏高，部分消費者存在超前、過度的消費，這與我國人多地少的基本國情、資源環(huán)境與承載能力都是不相適應(yīng)的。我國的住房發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是增加中小套型普通商品房，特別是節(jié)能省地型的住房供應(yīng)，并通過稅收、金融手段約束不合理的住房消費?！ 。ǘ┉h(huán)保社會建設(shè)要求發(fā)展可持續(xù)住房 我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年20億平方米的新建面積，相當(dāng)于消耗了全世界40010的水泥和鋼材。而我國新建住房平均壽命僅30年，與主要發(fā)達(dá)國家比較，只有德國住房平均壽命的一半，不到法國和美國住房平均壽命的一半，更不及英國住房平均壽命的1/4（圖1）。這樣，既消耗掉了大量的資源，而短命住房產(chǎn)生的每年數(shù)億噸建筑垃圾又給環(huán)境造成巨大的威脅?！ ∥覈》科骄鶋勖婚L的原因，并不完全是因為住房陳舊不能居住，而是因為，一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們經(jīng)濟實力增強，人民生活水平迅速提高，希望將狹小的住房改造成新的、寬敞的住房，成套住房所擁有的房間數(shù)量和人均占有住房面積都要求大幅度增加。另一方面，地方政府經(jīng)營城市，追求GDP政績，建設(shè)“面子工程”，甚至部分官員與不良房地產(chǎn)商勾結(jié)謀利，都促成了住房的盲目拆遷、強行拆遷行為，縮短了住房壽命。第三個原因就是城市規(guī)劃不科學(xué)，缺乏遠(yuǎn)見，隨著當(dāng)政官員的變更而隨意改變規(guī)劃，形成超短命的住房。還有一個重要原因，就是監(jiān)管不力，
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