【文章內(nèi)容簡介】 急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河 湖庫水網(wǎng)體系。五是加強工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平。針對我國高壩大庫日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強的新情況，加強水庫調(diào)度和梯級水庫聯(lián) 合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，保障水庫中下游地區(qū)生 活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求?？茖W(xué)確定蓄水時間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。六是抓好水域岸線管理，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強 水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實河道分級管理責(zé)任。加 強涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，嚴(yán)禁亂采濫挖。推進重點江河湖庫綜合整治，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。七是加強水資源統(tǒng)一管理，推進水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強流域水資源統(tǒng)一 規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進水資源 的可持續(xù)利用。八是夯實行業(yè)管理基礎(chǔ)，提高水資源管理水平。搞好水資源調(diào)查評價，及時掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況。圍繞全球氣候變化、經(jīng) 濟社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護，開展水資源重大專題研究，加強實用技術(shù)研發(fā)和先進成果應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺，為實施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供條件。第三篇：強化水資源管理,保障可持續(xù)發(fā)展強化水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展——《山東省用水總量控制管理辦法》解讀劉景偉 岳海濤（濱州市海河管理局，256616）摘要：為加強用水總量控制管理，促進水資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障全省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，2011年1月1日《山東省用水總量控制管理辦法》（以下稱《辦法》）正式頒布施行。這是在實施最嚴(yán)格水資源管理制度方面采取的具有決定意義的重要一步，也是貫徹黨中央農(nóng)村工作會議精神，落實中央關(guān)于把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點任務(wù)，把最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。辦法的實施標(biāo)志著我省在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路上邁出了了實質(zhì)性的步伐，對加快全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的示范和帶頭作用。關(guān)鍵詞： 水資源 管理 持續(xù) 發(fā)展一、用水總量的界定是根本中華人民共和國水法明確規(guī)定，國家對用水實行總量控制制度。《辦法》第三條對用水總量進行了明確界定，“用水總量是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水、以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和”，也可以稱之為在一定時空條件下可以利用的水資源總量。對用水總量的明確界定從根本上對需水進行了約束，言外之意，凡是在超出可用水總量范圍以外的需水是禁止的?！掇k法》第八條對用水總量的界定用兩個指標(biāo)進行了細(xì)化：“用水總量控制實行規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和用水控制指標(biāo)相結(jié)合的制度。用水指標(biāo)不得超過規(guī)劃期用水指標(biāo)”。用水總量的定義及其量化指標(biāo)的界定，從根本上實現(xiàn)了水資源管理的兩個轉(zhuǎn)變，一是由過去的定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾?，管理的?nèi)容更加具體化，管理的手段更具操作性；二是由傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ?，第四條中明確了“實行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．以供定需的原則”?？梢哉f，用水總量的界定，是嚴(yán)格 “三條紅線”的根本，是實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的重中之重，是遏制不合理用水需求，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本。二、用水總量的管理控制是基礎(chǔ)眾所周知，用水控制管理的主體和客體歸根結(jié)底都是從事水事活動的自然人或組織、團體，而國家利益、集體利益、地區(qū)利益、部門利益、個人利益、長遠(yuǎn)利益、短期效益等矛盾和沖突決定了用水總量控制管理的復(fù)雜性和艱巨性?！掇k法》能否真正落實，用水總量的管理控制是重要的基礎(chǔ)?！掇k法》中用很多條文對用水總量的控制管理進行了規(guī)定，明確了用水總量控制指標(biāo)管理的機構(gòu)和職責(zé)分工，第五條規(guī)定：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。同時第七條規(guī)定：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)；縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督和管理工作，發(fā)展改革等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好與用水總量控制相關(guān)的工作。這一規(guī)定，充分樹立了水資源管理控制性指標(biāo)的權(quán)威性、基礎(chǔ)性和重要性，為控制管理奠定了基礎(chǔ)?！掇k法》對控制管理的手段和方法作了明確指導(dǎo)性的規(guī)定。通過對水量分配方案的報批和核準(zhǔn)，在源頭上對用水量作了控制；通過對超用水量、用水效率低下或水污染嚴(yán)重超標(biāo)的懲處以及對節(jié)水的獎勵，彰顯了《辦法》對水資源管理的人性化；通過對水文、水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，說明管理硬件設(shè)施的建設(shè)也是重要的基礎(chǔ)工程；對違反本辦法的懲罰規(guī)定，為《辦法》施行提供了法律依據(jù)。《辦法》中對用水總量的控制管理原則、規(guī)定、方法要求，充分說明，在用水總量確定的前提下，對水量的控制管理是貫徹落實《辦法》的基礎(chǔ)。三、建立健全和完善配套制度是關(guān)鍵 《辦法》出臺依據(jù)是《中華人民國和國水法》，背景是國民經(jīng)濟的快速發(fā)展與水資源供應(yīng)的緊缺產(chǎn)生的矛盾沖突要求實施最嚴(yán)格水資源管理制度。盡管《辦法》已經(jīng)頒布實施，但是全面的貫徹落實確實任重道遠(yuǎn)，尤其是《辦法》的針對性和可操作性亟待提高。各級政府根據(jù)本區(qū)域的社會、自然、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r盡快出臺針對《辦法》的實施意見、實施細(xì)則等配套制度顯得尤為重要和迫切。特別是地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量的具體監(jiān)測辦法、水文水資源監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)、水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)都很急切。現(xiàn)在我們關(guān)于水資源管理的制度也有很多套，但是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展變遷，有些已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需要，必須進行健全、更新、完善。特別是在用水總量控制指標(biāo)體系建設(shè)、深化水價改革、強化水行政執(zhí)法建設(shè)、監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)、管理監(jiān)督等制度方面的建設(shè)一樣應(yīng)當(dāng)提到重要的位置，只有配套制度和設(shè)施完善了、健全了才能確保《辦法》的實施。四、改革和創(chuàng)新理念是支撐《辦法》的出臺和實施，都充滿了改革和創(chuàng)新的理念。首先，《辦法》第五條規(guī)定 “將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系”，這是建國以來首次將水資源管理納入國民經(jīng)濟發(fā)展評價體系，這是一個質(zhì)的飛躍和提高。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議也將水利改革發(fā)展問題列入了十二五規(guī)劃，充分顯示了政府對水利建設(shè)的重視，也是社會前進發(fā)展的重大變革。其次，《辦法》明確：鼓勵運用市場機制合理配置水資源，允許區(qū)域之間在水量分配方案的基礎(chǔ)上進行交易。這是政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機