【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 迫中斷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系性不強(qiáng)；三是各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的不同特征，社會(huì)發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了明顯的變化；四是從各個(gè)階段的發(fā)展重點(diǎn)來(lái)看也是有重大區(qū)別的。根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，雖然現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有知識(shí)經(jīng)濟(jì)的部分特征，但我國(guó)的工業(yè)化任務(wù)卻還沒(méi)有完成。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大力推行了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目前正處于工業(yè)化階段的生態(tài)建設(shè)階段，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作之一。由于工業(yè)化是以資源的大量消耗來(lái)支撐的，因此，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，正確認(rèn)識(shí)和處理資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是這一時(shí)期的重要任務(wù)。 新時(shí)期我國(guó)正確處理資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的迫切性人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系就一直是人類社會(huì)不可回避的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，二者的關(guān)系日益復(fù)雜，已經(jīng)成為影響人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要方面。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了一種高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出率、低效益的粗放發(fā)展模式，致使我國(guó)資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出。近年來(lái)，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視，環(huán)境惡化狀況得到了一定程度的遏制，但在實(shí)際生活當(dāng)中仍然存在著許多不可忽視的新問(wèn)題。從實(shí)踐的角度來(lái)看，可以概括為資源環(huán)境開(kāi)發(fā)不足與開(kāi)發(fā)利用過(guò)度的問(wèn)題，其具體表現(xiàn)為：一是地區(qū)之間的差異，即東部地區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)度，西部地區(qū)開(kāi)發(fā)利用不足，城市開(kāi)發(fā)過(guò)度，農(nóng)村開(kāi)發(fā)不足；二是產(chǎn)業(yè)之間的差異，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不足；三是國(guó)內(nèi)外的差異，即國(guó)內(nèi)資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，國(guó)際資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用不足。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重地阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，地區(qū)之間的差異一方面導(dǎo)致我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大，另一方面也導(dǎo)致我國(guó)東部地區(qū)環(huán)境污染更加嚴(yán)重，城市環(huán)境日益惡化，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)形成東部與西部、城市與農(nóng)村之間的地域性結(jié)構(gòu)失衡，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，產(chǎn)業(yè)之間的差異，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小，不利用產(chǎn)業(yè)之間的合理分工、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與資源環(huán)境的合理配置；最后，國(guó)內(nèi)外資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的差異，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)資源耗竭加快，進(jìn)而又加速了國(guó)內(nèi)環(huán)境的惡化。這些新問(wèn)題對(duì)我們正確處理資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)，即如何在資源合理開(kāi)發(fā)利用中保護(hù)好環(huán)境，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)，在實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)完美結(jié)合的同時(shí)，縮小各方面的差異，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征進(jìn)入新的世紀(jì)以來(lái)，由于我國(guó)實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使我國(guó)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的不同特征，具體表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)的新時(shí)期。自 1972 年在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的人類環(huán)境大會(huì)，通過(guò)了著名的《人類環(huán)境宣言》以來(lái)，人類開(kāi)始正視環(huán)境問(wèn)題，在世界各國(guó)的共同努力下，可持續(xù)發(fā)展思想得到了廣泛的傳播，并成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在改革開(kāi)放不斷深入的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，到 20 世紀(jì)末期，無(wú)論是綜合國(guó)力還是人民生活水平都有了顯著的提高，廣大人民生活已經(jīng)總體上達(dá)到了小康水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但這些成就是在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，忽視人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件下取得的，環(huán)境惡化、資源不合理開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題非常突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。實(shí)踐證明，在以人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展7 / 150思想越來(lái)越受到人們關(guān)注的今天，僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不夠的，而必須正確處理人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，形成人與自然和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，因此，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)選擇。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為工業(yè)化的產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入新的世紀(jì)以后，我國(guó)政府順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，適時(shí)提出了大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化的道路。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，各地大力開(kāi)展了以生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)的新時(shí)期。（2）形成了新的科學(xué)發(fā)展觀。資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題作為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題受到社會(huì)廣泛重視以來(lái)，人們已越來(lái)越意識(shí)到生態(tài)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，生態(tài)觀念已深入人心。目前，清潔生產(chǎn)、生態(tài)城市、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等已成為人們熟悉的新名詞，而“山川秀美工程” 、 “天保工程” 、大江大河治理工程等等措施和生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣等建設(shè)目標(biāo)的提出使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從思想重視到行動(dòng)得到一步一步落實(shí)，同時(shí)，以消耗資源、犧牲環(huán)境的粗放發(fā)展模式為主要內(nèi)容的“資源—產(chǎn)品—污染排放”傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式正被“資源—產(chǎn)品—再生資源”的生產(chǎn)方式所取代，以人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化良性互動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制開(kāi)始形成，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。（3）生態(tài)的內(nèi)涵發(fā)展了變化。由于人們對(duì)生態(tài)的需求日益強(qiáng)烈，生態(tài)的概念已經(jīng)從傳統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題，延伸到包括生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)觀念等涵蓋社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。而對(duì)生態(tài)的治理也從單純的環(huán)境治理向生態(tài)保護(hù)、生態(tài)開(kāi)發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)并重等多層次、寬領(lǐng)域、全方位展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了在充分注重人口、資源和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上的由點(diǎn)、線的治理向面的治理，由局部、單項(xiàng)治理向全面、綜合治理的轉(zhuǎn)變。（4）生態(tài)建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。隨著生態(tài)概念的變化，生態(tài)投資的內(nèi)涵也涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。資料表明，近年來(lái)，我國(guó)的生態(tài)投資在整個(gè)社會(huì)投資中的比重呈逐年上升的趨勢(shì)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的投資拉動(dòng)效應(yīng)，生態(tài)投資的不斷增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也開(kāi)始顯現(xiàn)，并成為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在加入 WTO 以后，我國(guó)地區(qū)間不平等的政策平臺(tái)將趨于一致，稅收減免等優(yōu)惠政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的吸引力將大大弱化，而一流的生態(tài)環(huán)境、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化所構(gòu)成的生態(tài)平臺(tái)將極大地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的新問(wèn)題及具有的新特征表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到不同的階段，傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系正在發(fā)生悄然變化。先前，資源的不合理開(kāi)發(fā)利用曾經(jīng)導(dǎo)致了環(huán)境的嚴(yán)重惡化，人們于是一度把資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)單的對(duì)立起來(lái)，在特定的歷史條件下這固然有其合理的一面，但到了新世紀(jì)，一方面，二者的對(duì)立關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N結(jié)構(gòu)性的失衡關(guān)系，這種失衡只是相對(duì)的，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、改變資源開(kāi)發(fā)利用方式、技術(shù)革新等手段可以消除；另一方面，隨著人們對(duì)良好生態(tài)的需求日益強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀念的進(jìn)一步更新，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)不同于其傳統(tǒng)意義，它已從傳統(tǒng)意義上的與資源開(kāi)發(fā)利用相對(duì)立的被動(dòng)地位上升到生態(tài)建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)也由此變?yōu)橄嗷ゴ龠M(jìn)的兩個(gè)方面。因而，在新的歷史條件下，必須對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，就我國(guó)而言，處理好資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系也確有其必要性。167。 資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的有關(guān)問(wèn)題我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中，由于對(duì)資源開(kāi)8 / 150發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因此，在處理二者關(guān)系的問(wèn)題上出現(xiàn)了一些問(wèn)題需要引起各級(jí)政府和專家學(xué)者的高度重視。 對(duì)處理二者關(guān)系的不同觀點(diǎn)資源環(huán)境問(wèn)題是近年來(lái)人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中共同面對(duì)的新情況和新問(wèn)題，但由于不同的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面存在的差異，不同的國(guó)家、不同的主體在處理這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度存在著明顯的差異。在資源環(huán)境問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的爭(zhēng)論，從1972年斯德哥爾摩人類大會(huì)直到現(xiàn)在未有平息的跡象，甚至爭(zhēng)論的內(nèi)容也沒(méi)有明顯的改變。在發(fā)達(dá)國(guó)家方面，主要是強(qiáng)調(diào)解決資源環(huán)境問(wèn)題的急迫性，強(qiáng)調(diào)全球行動(dòng)一致的必要性。它們不僅主張海洋、大氣和南極的全球共享和協(xié)調(diào)保護(hù)，而且主張主要存在于發(fā)展中國(guó)家的熱帶雨林及其生物多樣性資源也是人類的共同財(cái)富。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持發(fā)展的優(yōu)先權(quán)，堅(jiān)持根據(jù)本國(guó)情況處理資源環(huán)境的原則。它們要求發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境和發(fā)展方面予以發(fā)展中國(guó)家更大規(guī)模援助，要求與資源環(huán)境有關(guān)的技術(shù)資源的全球共享。應(yīng)該承認(rèn)，雙方的要求都是合理的。以資源共享為例，熱帶雨林如遭到不可逆的嚴(yán)重破壞，確實(shí)是全世界的共同損失，而另一方面，如果不能做到資源環(huán)境相關(guān)技術(shù)共享，則無(wú)疑不利于全球資源環(huán)境保護(hù)。但這類共享涉及到各自的實(shí)際利益，在利益不一致的情況下，這類美好的設(shè)想就只能停留在紙面上。還應(yīng)提及的是，發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家盡可能采取與它們同樣的資源環(huán)境保護(hù)行為，其用意在很大程度上也不僅僅是出于對(duì)全球資源環(huán)境前途的關(guān)心，而是出于自身利益的考慮，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家較寬松的資源環(huán)境政策制約了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。兩大集團(tuán)間爭(zhēng)論的一個(gè)更為基本的原因是世界上存在兩種性質(zhì)不同的資源環(huán)境問(wèn)題，即發(fā)展造成的資源環(huán)境問(wèn)題和不發(fā)展造成的資源環(huán)境問(wèn)題。在今天的各種資源環(huán)境問(wèn)題中，工業(yè)污染，因污染造成的溫室效應(yīng)、熱島效應(yīng)和臭氧層破壞，建設(shè)占地，以及能源和其他非再生性資源可能發(fā)生的危機(jī)等問(wèn)題可被看作是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物。不發(fā)達(dá)造成的資源環(huán)境問(wèn)題可歸結(jié)為生產(chǎn)力水平的相對(duì)低下，人口壓力過(guò)載造成的資源退化。人口容量總是一定投入水平下的人口容量，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展停滯不前而人口壓力增大時(shí)就形成了人口過(guò)載。如果這種局面不能改觀，就會(huì)在人口壓力和資源環(huán)境退化之間形成惡性循環(huán)。較早提出不發(fā)達(dá)造成的資源環(huán)境問(wèn)題并較全面加以研究的，是巴尼主持的《公元2022年》研究。與更早的羅馬俱樂(lè)部的報(bào)告不同，它正式提出了“欠發(fā)達(dá)的資源環(huán)境問(wèn)題”，并從不同角度對(duì)此加以分析。對(duì)傳統(tǒng)文化下出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題，報(bào)告做了這樣的一般性描述：“已有改進(jìn)的傳統(tǒng)型文化，其人口經(jīng)常是世界上增長(zhǎng)速度最快的，如果不加以控制，很快就會(huì)超過(guò)他們所依存的局部資源的承受能力。只要傳統(tǒng)型文化的需求仍然大大低于局部資源環(huán)境的生命維持能力，人口就可能繼續(xù)增長(zhǎng)，而對(duì)環(huán)境影響極小。然而，在接近生命維持能力時(shí)，便開(kāi)始惡化，侵蝕和降低以前享有的生活質(zhì)量，分配日益短缺的資源所引起的社會(huì)緊張和沖突往往會(huì)接踵而來(lái)。最后，就會(huì)破壞和降低資源維持生命的能力。”巴尼定義的“傳統(tǒng)型文化”主要指放牧、游耕和傳統(tǒng)定居農(nóng)業(yè)。其實(shí)，“不發(fā)達(dá)”的定義簡(jiǎn)單而準(zhǔn)確地說(shuō)，就是非生物能流的投入水平保持在非常低的人均水平上。林農(nóng)牧漁任何一業(yè)，只要處于這種狀況，在人口壓力下都會(huì)發(fā)生惡性循環(huán)的生態(tài)退化。發(fā)達(dá)帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題和不發(fā)達(dá)導(dǎo)致的資源環(huán)境問(wèn)題最根本的差別并非其影響范圍與后果，最為本質(zhì)的差別，在于社會(huì)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)社會(huì)在對(duì)付資源環(huán)境問(wèn)題方面處于較為有利的地位。這種有利主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：9 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150第一，在經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)展之后，在人口中能形成一個(gè)人數(shù)較多乃至占大多數(shù)的中產(chǎn)階級(jí)。這部分人生活較為富裕，接受過(guò)良好教育，有較強(qiáng)的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)。有此社會(huì)基礎(chǔ)，資源環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)才得以順利發(fā)展，并能對(duì)政策、法律和政府行為發(fā)揮強(qiáng)大影響。企業(yè)為了維持自身的形象，也會(huì)變得更愿意在資源環(huán)境保護(hù)方面采取較為合作的態(tài)度。與此相反，不發(fā)達(dá)社會(huì)的人口主體是為生存而掙扎的窮人。他們關(guān)心的焦點(diǎn)是怎樣的食物、飲水、住房和醫(yī)療條件等方面的改進(jìn)，資源環(huán)境質(zhì)量不在其關(guān)心的視野內(nèi)。由于他們的受教育水平低下和信息閉塞，他們很難接受也很難理解資源環(huán)境保護(hù)知識(shí)。最為重要的是，如果政府打算拿出極為稀缺的資金投入到資源環(huán)境保護(hù)中去，很可能會(huì)招致他們的不滿。貧困人口對(duì)企業(yè)的態(tài)度也不利于資源環(huán)境保護(hù)。如果企業(yè)能使窮人和收入有明顯的增加，那么，即使這個(gè)企業(yè)制造了大量的污染或?qū)Y源環(huán)境采取了掠奪性開(kāi)發(fā)，它也依然擁有繼續(xù)生存的社會(huì)基礎(chǔ)。第二，在發(fā)達(dá)國(guó)家，整個(gè)社會(huì)蓄積的財(cái)富使之有能力對(duì)資源環(huán)境做可觀的投入。由于這些國(guó)家人口增長(zhǎng)緩慢，無(wú)需將國(guó)民收入增量的大部分用來(lái)滿足新增人口或勞動(dòng)適齡人口的需要，因此，這些國(guó)家有條件將資源環(huán)境保護(hù)費(fèi)用保持在較高的水平上，其資源環(huán)境投資通常要占到GNP的15%以上。例如，美國(guó)每年用的水污染和大氣污染治理的費(fèi)用皆超過(guò)了1500億美元。與此相比，發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境治理上再比較困難，那些陷于人口壓力和生態(tài)退化的惡性循環(huán)的地區(qū)更是如此。以撒哈拉以南地區(qū)為例，由于生產(chǎn)力低下，這些地區(qū)的人們?cè)谪S年也幾無(wú)剩余，大體只能在生存水平上滿足快速增長(zhǎng)人口的需要。而周期性的持續(xù)干旱一旦發(fā)生，人們就只有依賴救濟(jì)和強(qiáng)化掠奪本來(lái)已遭到旱災(zāi)打擊的土地才能生存下去。因此，無(wú)論是政府、社會(huì)和民眾，騰出手來(lái)應(yīng)付資源環(huán)境問(wèn)題是不可能的。至于那些處境較好的發(fā)展中國(guó)家，由于較高的人口增長(zhǎng)率，為了保持和提高人民的生活質(zhì)量，并滿足新增勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)需要，國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須保持較高的增長(zhǎng)率上。例如，在1992年亞太人口與發(fā)展大會(huì)上，印尼政府的報(bào)告認(rèn)為只有保持5%以上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能使人均收入不致降低并向新增人口提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣，發(fā)展中國(guó)家就很難將積累部分較多地用于資源環(huán)境保護(hù)。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有的科技實(shí)力使它們?cè)诿鎸?duì)問(wèn)題時(shí)在技術(shù)上有較為廣闊的選擇回旋余地和較強(qiáng)的替代能力。在面臨能源危機(jī)時(shí)，各種節(jié)能技術(shù)就會(huì)很快地出現(xiàn)并替代原有耗能較大的產(chǎn)品和工藝設(shè)備；而在面臨污染問(wèn)題時(shí)，也會(huì)涌現(xiàn)各種有利于減少污染的替代產(chǎn)品和新工藝，對(duì)污染物的處理或循環(huán)使用新招層出不窮。這方面，最明顯的實(shí)例就是1973年石油危機(jī)造成的沖擊。在危機(jī)面前，發(fā)達(dá)國(guó)家以能源最為緊缺的日本為領(lǐng)頭羊，很快就出現(xiàn)了大量節(jié)能的工藝和產(chǎn)品，其結(jié)果是，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家在危機(jī)前對(duì)中東廉價(jià)石油的依賴遠(yuǎn)甚于發(fā)展中國(guó)家，但它們卻能較快地從危機(jī)中脫身。倒是一些發(fā)展中國(guó)家，尤其是那些最窮的國(guó)家遭受危機(jī)的打擊最為沉重。它們的