資源約束下的中國住房發(fā)展目標-資料下載頁
2025-06-29 04:19本頁面
【正文】 點。如在基本住房面積基礎(chǔ)上，考慮到社會進步及改善性住房需求，可確定人均使用面積30平方米為起征點，在起征點以內(nèi)的免征房產(chǎn)稅，同一個人在同一時間不能重復享受免征待遇。其次，劃分不同的納稅等級或檔次，并確定相應的稅率。，住房面積越大，應繳納的稅費越多。這樣從制度上提高多占住房的成本，從根本上抑制多占住房資源的行為，既注重了住房資源的公平分配，又兼顧了市場效率，可達到標本兼治的效果。按人均面積征稅，可以避免按家庭或成套住房數(shù)量等其他指標制定政策造成的如假離婚等社會問題。 ?。ㄈ┒嗤緩皆黾幼》抗┙o是實現(xiàn)住房發(fā)展目標的關(guān)鍵 加強二級市場建設，促進住房梯度消費?！ ∽》渴袌錾?，消費者對住房的需求存在明顯的差異性，如對住房的面積、戶型設計、居住環(huán)境等，不同消費者都有各自不同的需求，而且隨著消費者自身條件的改變而改變。一個影響住房需求的重要因素是消費者的收入水平。由于收入差距的存在，不同消費者有著不同的住房支付能力，對住房的需求也存在明顯的層次性和過濾性特征。住房在使用過程中，將由新變舊，逐漸老化，住房價格將下降，維修成本將提升。收入水平較高的住戶發(fā)現(xiàn)原有住房在面積、位置、環(huán)境等方面已不能滿足自己的需求，他們將選擇更合適的住房，老化的住房將過濾給較低收入的住戶。如果住房二級市場發(fā)達，通過過濾可形成合理的從高到低的住房梯度消費，既可以方便改善型住房需求者以舊換新，又可以為較低收入居民提供更多的房源選擇，轉(zhuǎn)移部分一級市場的住房需求，減輕房價上漲的壓力，使全社會住房條件整體上得到改善。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，住房梯度消費是解決中低收人家庭住房問題的重要途徑?！ ∥覈壳白》慷壥袌鲞€欠發(fā)達，中介操作不規(guī)范，交易稅及傭金等費用比較高，有些為防止住房炒作而制定的政策和規(guī)定人為地阻礙了二級市場的發(fā)展，這些都使得我國住房梯度消費難以形成規(guī)模?！ ≡谧》績r格高漲，住房問題日趨嚴峻的形勢下，加強二級市場建設，促進住房梯度消費變得愈加必要而迫切，而且空間廣闊，大有可為。首先，應減少交易稅種，降低交易稅率，降低交易成本，鼓勵存量住房交易。其次，要優(yōu)化交易環(huán)節(jié)，促使交易更加方便快捷。第三，要加快網(wǎng)絡平臺建設，推進交易信息透明公開。第四，應規(guī)范中介行為，避免交易欺詐。住房二級市場的健康發(fā)展，是形成合理的住房消費觀念，構(gòu)建合理住房消費層次的重要保證?！ “l(fā)展多層次租賃市場，滿足租房戶需求?！ 。?）鼓勵閑置住房出租，增加租賃市場供給。2009年底，我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已經(jīng)超過28平方米，這說明我國住房短缺問題并不是住房總量的絕對短缺，而是一部分家庭住房短缺的同時，另一部分家庭擁有較多的閑置住房。政府可運用財稅政策抑制住房空置，鼓勵居民將閑置住房出租獲利。通過抑制住房空置，鼓勵私人住房出租，可以盤活社會存量住房資源，為住房租賃市場提供充足的房源，降低平均租金水平，滿足中高收入租房戶的需求。 ?。?）加強管理，充分發(fā)揮城中村住房的積極作用。在快速城市化過程中，我國各地形成了大量的城中村，建設在集體土地上的城中村住房是經(jīng)濟發(fā)展過程中重要的住房供給源。全國城市范圍內(nèi)，城中村住房面積占全部城市住房面積的33%，%，%的城市常住人口的住房問題。由于城中村住房缺乏規(guī)劃，人口聚集，產(chǎn)生的社會問題較多，因而常給人以臟、亂、差等負面形象，然而，城中村住房在解決住房問題，特別是解決中低收入階層住房問題過程中的作用卻是不容忽視的。因此，加強城中村住房管理，充分發(fā)揮城中村住房的積極作用，對解決中低收入家庭住房問題具有重要的意義。無視城中村住房的作用，對城中村住房盲目拆遷，將減少住房供給，推動房租上漲，激發(fā)住房矛盾。 ?。?）發(fā)展公共租賃住房，滿足中低收入階層及夾心層的住房需求。中小套型房源少、租金高是形成住房問題的一個重要原因，要保障中低收入階層及夾心層的住房需求，有必要大力發(fā)展公共租賃住房。發(fā)展公共租賃住房的形式可以多樣化。一是政府直接投資，科學規(guī)劃，開發(fā)中小面積套型住房，低價出租給中低收入階層及夾心層。二是政府成立住房服務機構(gòu)，統(tǒng)一收購存量住房，或以優(yōu)厚條件向私人收購閑置住房的若干年使用權(quán)，或與住房所有者簽定長期租賃合同，然后出租給中低收入階層及夾心層。三是制定財稅優(yōu)惠政策，鼓勵私人閑置住房向中低收入階層及夾心層出租，如在征收累進制房產(chǎn)稅的同時，對將閑置住房出租給政府核定的中低收人家庭及夾心層的，可按出租面積相應減免房產(chǎn)稅。后兩種方式可以減輕政府直接投資建設公共租賃住房的財政壓力，較快地增加住房供給，更好地滿足中低收入階層及夾心層的住房需求，同時可以避免集中建設公共租賃住房而可能導致的“貧民窟化”等社會問題。 運用金融、財稅等措施鼓勵社會資源參與保障住房供給 政府直接提供保障住房存在諸多局限，如效率低下、擾亂市場信號、財政負擔沉重等，運用金融、財稅等經(jīng)濟手段鼓勵私人企業(yè)和非營利組織參與保障住房供給則是一條好的途徑。我國可加強這方面的政策研究，制定相應的政策措施，鼓勵社會資源開發(fā)可支付住房，增加保障性住房供給，促成住房目標的實現(xiàn)?！ 。?）發(fā)展非營利住房組織。因為非營利住房組織的宗旨是無限期地為低收入階層提供廉價住房，而且愿意服務于最貧困、最有需要的家庭，政府可以委托其開發(fā)或政府與其合作開發(fā)保障住房，以成本價向特定低收入階層出租或出售。國外已有成熟經(jīng)驗可供借鑒，如西班牙的非營利組織每年開發(fā)的住房面積占全國建設量的12%，建成的住房以成本價向中低收入居民出售，為該國較好地解決住房問題發(fā)揮了重要作用?！ 。?）引導民間資本投入保障住房建設與運營。在競爭的要素市場中，資本會追逐合理的利潤。政府如果給予保障住房建設與運營合理的利潤空間，或者提供適當?shù)亩愂昭a貼等優(yōu)惠，就可吸引民間資本建設與運營保障住房，從而緩解保障住房資金壓力，改善住房短缺情況。17 / 17
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