有關(guān)我國(guó)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策思考(編輯修改稿)
2025-07-26 03:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 收優(yōu)惠規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅直接優(yōu)惠形式，沒(méi)有采用國(guó)際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠做法。直接減免稅的做法不僅造成收入絕對(duì)額的減少，而且優(yōu)惠對(duì)象也僅限于取得收益的企業(yè)，無(wú)法適應(yīng)不同類型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的要求。增值稅方面，由于政策受益面過(guò)于狹隘，“點(diǎn)高面低”現(xiàn)象十分突出。稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)重，一些地方政府部門常把民營(yíng)企業(yè)作為各種費(fèi)用開支的“搖錢樹”，經(jīng)常增設(shè)名目攤派費(fèi)用作為解決財(cái)政困難的手段，越是窮的地方，攤派現(xiàn)象越是嚴(yán)重，這給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展造成很大的困難；，大量的稅外收費(fèi)弱化了稅法的剛性，沖擊了稅收調(diào)節(jié)分配的主導(dǎo)作用，導(dǎo)致了稅費(fèi)不分、以費(fèi)代稅、費(fèi)強(qiáng)稅弱的嚴(yán)重后果。令大量企業(yè)尤其是中小企業(yè)不堪重負(fù)。（二）融資環(huán)境方面：1．中小企業(yè)融資難的問(wèn)題仍很突出。中小企業(yè)貸款覆蓋率和融資規(guī)模比重仍然較低。近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)貸款比重有了明顯提高，但仍然難以滿足快速發(fā)展的中小企業(yè)生產(chǎn)性需求。中小企業(yè)在資本市場(chǎng)上公開發(fā)行股票及債券融資的門檻較高。2．中小企業(yè)的融資成本較高。據(jù)調(diào)查，50％以上的大企業(yè)貸款利率實(shí)行下浮，而小企業(yè)綜合融資成本一般是基準(zhǔn)利率的2倍3倍。民間融資成本更高，據(jù)一些大的擔(dān)保公司反映，目前年息一般在20％一30％。中小企業(yè)的融資手續(xù)繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)。3．當(dāng)銀根緊縮時(shí)，中小企業(yè)融資更加困難。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中小企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)增多，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。2009年1月一2月是中小企業(yè)最困難的時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)完成總產(chǎn)值43656億元，同比增長(zhǎng)5．9％，比上年同期回落22．9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1601億元，同比下降19．3％，增速較上年回落52．3個(gè)百分點(diǎn)。隨著宏觀政策調(diào)整和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的實(shí)施，中小企業(yè)開始出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。4．不同地區(qū)、不同行業(yè)中小企業(yè)融資很不平衡。如中西部地區(qū)比不上東部地區(qū)，制造、飲食、零售等傳統(tǒng)企業(yè)比不上科技型企業(yè)。5．中小企業(yè)融資難的問(wèn)題比較復(fù)雜。從政策法律來(lái)看，目前中小企業(yè)劃分方法不盡合理，難以操作，執(zhí)行效果較差。法律體系不完善，不僅缺少與《中小企業(yè)促進(jìn)法》相配套的行政法規(guī)和監(jiān)管法規(guī)，而且《擔(dān)保法》、《貸款通則》等法律法規(guī)中還存在一些不利于中小企業(yè)融資的制約因素。從金融方面看，目前的金融組織體系中，大銀行多、小銀行少，微型金融機(jī)構(gòu)剛剛起步，而大銀行又沒(méi)有充分發(fā)揮服務(wù)小企業(yè)的作用，貸大不貸小，造成小企業(yè)金融服務(wù)供給不足。從中小企業(yè)自身看，許多非公有企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點(diǎn)，導(dǎo)致投資決策失誤，不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化和擴(kuò)大開放的形勢(shì)，即使一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和規(guī)模。一些中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，致使其難以運(yùn)用銀行貸款擴(kuò)大投資。相對(duì)于大中型企業(yè)，小企業(yè)總體上資信等級(jí)較低，風(fēng)險(xiǎn)大，成本較高。（三）享受政府政策待遇有差異：政府在公共政策的制定和制度供給上，受到各種利益集團(tuán)的影響，總會(huì)帶有某種傾向性。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公共政策的最突出特點(diǎn)就是系統(tǒng)性的“次國(guó)民待遇”問(wèn)題。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入存在許多限制，一些外企可以進(jìn)入的行業(yè)，卻不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，至于那些壟斷、半壟斷的行業(yè)如鐵路、電信、電力、市政設(shè)施等，民營(yíng)企業(yè)更只能望門興嘆。二是政府的扶持力度不夠，部門服務(wù)意識(shí)差，有的甚至對(duì)民營(yíng)企業(yè)“卡、壓、拿”，民營(yíng)企業(yè)普遍存在審批難、用地難等諸多問(wèn)題。盡管說(shuō)我國(guó)仍以公有經(jīng)濟(jì)為主體，國(guó)家有必要保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)可以適當(dāng)予以傾斜，但限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入是很不公平的。應(yīng)該承認(rèn)，近幾年對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)民待遇問(wèn)題已經(jīng)大大緩解。但是，由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見根深蒂固，完全消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視尚待時(shí)日。各個(gè)地區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)都有扶持政策，特別是十六大后，許多促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的文件相繼出臺(tái)，而落實(shí)情況則不盡如人意。究其原因，是制定的政策過(guò)于宏觀，在具體操作層面則沒(méi)有細(xì)化、具體化。（四）法制不健全我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)思想的影響，仍然是按照所有制、投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定的。在一些具體的立法中，民營(yíng)企業(yè)仍然不被重視，我國(guó)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，這些法規(guī)只是規(guī)范某類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整．沒(méi)有從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法。五、促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議(一)規(guī)范對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策．加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼及融資支持1．重在給予民營(yíng)企業(yè)同等的國(guó)民待遇。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，按照市場(chǎng)原則向民間資本開放包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有可能領(lǐng)域，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)件下的有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源的合理有效配置，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策的制訂應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)公平稅負(fù)、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，取消按所有制性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)制定的稅收政策優(yōu)惠，對(duì)一部分具有特殊功能確需特殊優(yōu)惠的民營(yíng)企業(yè)，也應(yīng)實(shí)行先征后退或定向補(bǔ)貼的做法，以維護(hù)稅收政策的同一性和完整性。另外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供教育勞務(wù)、興辦社會(huì)福利事業(yè)、投資創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究開發(fā)新產(chǎn)品及進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)等。給予特定的稅收優(yōu)惠。2．設(shè)立并管理好發(fā)展基金，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供直接融資渠道?？梢栽谪?cái)政預(yù)算中設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，其資金來(lái)源可由兩部分組成：政府財(cái)政撥款；從企業(yè)營(yíng)業(yè)收入中提取的一部分收入。發(fā)展基金應(yīng)由政府管理，在企業(yè)技術(shù)升級(jí)換代、高新技
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