【文章內(nèi)容簡介】 個(gè)原村支書他貪污的低保金14萬多塊錢，還是貴州黔東南州的一個(gè)原來的村支書貪污的低保金9萬多塊錢，這是貴州。還有海南省的一些地方存在著在村干部在辦理低保的過程中，存在搶收手續(xù)費(fèi)、應(yīng)保未保、違規(guī)納保等問題。還有河北同樣的問題，你看貧困使得貧困的人群急需要這筆救命錢，而恰恰是在這些貧困的地區(qū)，越容易出現(xiàn)這樣的一些低保的亂象。　　我們再來看一下，那么在2013年新華社的新聞是，民政部社會(huì)救助司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之前國家審計(jì)署公布的全國社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果來看，盡管低保工作的成效顯著，但是在一些地方仍然存在著錯(cuò)報(bào)、漏保、偏保等問題，那么錯(cuò)保率大概是4%，這個(gè)數(shù)字并不小?！　≡诮衲?月的時(shí)候，全國人大常委會(huì)通過了七項(xiàng)法律解釋，明確的說騙取社保的行為是按照詐騙罪追究刑責(zé)的，但是回到現(xiàn)實(shí)中你會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保的亂象的原因卻是千奇百怪，我們繼續(xù)往下看?！　〗庹f：　　兒子超生為什么連累自己評不上低保，兩個(gè)月前湖南省武岡市向東村村民艾紹，多次向縣鄉(xiāng)各部門反應(yīng)了自己對低保評選問題的不滿?！　『衔鋵嘘烫镟l(xiāng)向東村　艾紹金：　　彭蘭英(村支書)一句話，她說國家的計(jì)劃生育沒有過關(guān)，我兒子的計(jì)劃生育不關(guān)我的事，她為什么一直到現(xiàn)在沒有給我們解決(低保)這個(gè)問題?！　〗庹f：　　當(dāng)?shù)卮甯刹空f，有超生的家庭不能評低保，艾紹金認(rèn)為自家條件比村里評上低保戶的人家還差，老伴兒癱瘓，四個(gè)孫子孫女留守在家需要照顧?！　∥鋵忻裾指本珠L　蘇是全：　　超生也好，不交罰款也好，只要是他的家庭人均收入核定以后，低于我們的最低保障線，就一定要給他低?！　??！　〗庹f：　　國家相關(guān)規(guī)定中沒有把低保與計(jì)劃生育掛鉤的相關(guān)政策，但把低保與超生相掛鉤的做法在農(nóng)村卻相當(dāng)普遍，艾紹金的二嫂王春娥患有智障，喪失勞動(dòng)力，加之丈夫早逝，住房倒塌，即便如此，二嫂王春娥也因?yàn)閮鹤映鷽]有評上低保?！　√K是全：　　她符合單純提出申請的條件，困難家庭中喪失勞動(dòng)能力，且單獨(dú)立戶的成年，重度殘疾人，村干部可能對這個(gè)政策的了解還不是很熟悉?！　〗庹f：　　應(yīng)該成為低保戶的人家，因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策而沒能評上，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出低保評選標(biāo)準(zhǔn)的人家卻在享受著低保。據(jù)艾紹金反映，原村支書曾令強(qiáng)因貪污被免職，但他至今卻在享受低保，當(dāng)記者來到曾令強(qiáng)家時(shí)不巧的是無人在家。　　記者：　　你們多久沒見到他了？　　艾紹金：　　兩至三年?！　∮浾撸骸　芍寥晁荚谕饷娲蚬?？　　艾紹金：　　一個(gè)月現(xiàn)在一般給也就賺兩千多元?！　〗庹f：　　據(jù)了解，廣東、廣西等地2013年最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月都超過1200元，而評選低保的標(biāo)準(zhǔn)是家庭成員人均月收入不超過165元，打工的最低收入應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低保標(biāo)準(zhǔn)。后經(jīng)武岡市民政局調(diào)查組的初步認(rèn)定，曾令強(qiáng)不符合低保標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)予撤銷?！　√K是全：　　我們低保的規(guī)定是有三個(gè)要素，第一個(gè)要素是家庭的人口，就是共同生活的人。第二要要素就是家庭收入，第三個(gè)要素就是家庭財(cái)產(chǎn)。他這個(gè)家庭財(cái)產(chǎn)有這么多的話，說明他家庭應(yīng)該說既使是欠錢，他應(yīng)該還是有收入來源，那是應(yīng)該要取消的。　　解說：　　記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，向東村低保名單中還存在一戶多報(bào)的問題，按規(guī)定低保金是以戶為單位申報(bào)和發(fā)放，但向東村村民曾玉美和彭遠(yuǎn)征夫妻卻是按兩戶四個(gè)名額領(lǐng)取低保。記者找到了曾玉美以他為名開戶的這個(gè)存折顯示，他和老伴兒每月在一個(gè)存折上領(lǐng)取兩個(gè)人的低保金。　　武岡市晏田鄉(xiāng)向東村村支書　彭蘭英：　　當(dāng)時(shí)應(yīng)該是辦了曾玉美(低保存折)?！　∮浾撸骸　∧阌X得重復(fù)申報(bào)可能是什么原因造成的？　　彭蘭英：　　那我也想不起來?！　‰娫挷稍L　　武岡市民政局副局長　蘇是全：　　(重復(fù)申請)持續(xù)好幾年了?！　∮浾撸骸　∧蔷秃脦啄甓紱]有發(fā)現(xiàn)這個(gè)?！　√K是全：　　對，因?yàn)榇甯刹渴亲钋宄?，他為什么不向縣里反映這個(gè)是重復(fù)，應(yīng)該說他們是負(fù)有責(zé)任的?！　〗庹f：　　截止到今天，武岡市民政局調(diào)查組表示向東村41戶低保名額中有四戶人是違規(guī)低保，當(dāng)即予以撤銷，還有一些低保戶因?yàn)樵谕獯蚬ぢ?lián)系不上，是否違規(guī)有待進(jìn)一步核查?！　《唬骸　』鶎愚r(nóng)村的工作是千頭萬緒，有些事情、有些工作它的難度超乎我們想象。從片子中我們可以看到，把低保跟超生給掛上鉤，那么一方面的確是保證了計(jì)劃生育工作的落實(shí)，但是另外一方面它卻傷害到了低保戶的生存底線，怎么看待這兩者的關(guān)系，接下去我們就連線一位專家，來自中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的研究員崔紅志，崔先生您看我們看到低保和超生在掛鉤，我們可以設(shè)身處地的為村干部想一想，他們可能有難言之隱，因?yàn)樗麄円欢ㄒ瓿梢恍┕ぷ鞯闹笜?biāo)，可能不這么做就完不成，您怎么看？　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員　崔紅志：　　您好，這個(gè)根據(jù)我們的調(diào)查，這個(gè)把這個(gè)低保與一些計(jì)劃生育其他的一些工作中掛鉤這種現(xiàn)象是比較一個(gè)普通的一個(gè)現(xiàn)象。我們覺得這個(gè)地方政府以及村干部為了工作便利性，把這種做法確實(shí)提高了他們工作方便性，但是對這種制度來說，這個(gè)衡量是給變味了，因?yàn)榈捅Ｊ且环N兜底性社會(huì)保障制度，它保障的是人類一個(gè)基本的生存權(quán)，是否有這個(gè)享受低保唯一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是家庭收入和經(jīng)濟(jì)狀況，對這個(gè)計(jì)劃生育或者說其他的一些政府的一些工作，基層的工作應(yīng)該通過其他合理的方式解決?！　《唬骸　〈尴壬囊馑际侨魏问虑閼?yīng)該有一個(gè)輕重緩急，在低保和超生的問題上是不應(yīng)該相提并論的，應(yīng)該是先保證低保之后，然后再逐步的去解決超生的問題。第二個(gè)問題給您，就是往往貧困的人在鄉(xiāng)村里面也是弱勢群體，在話語權(quán)上可能也是弱勢群體，他可能不會(huì)有能力去來維護(hù)，來使得自己能夠有能力獲得這樣的一個(gè)低保，那么在這種情況下，當(dāng)他們沒有能力去維護(hù)自己權(quán)益的時(shí)候，誰能來為他們說話，誰能來保證他們能夠得到低保?！　〈藜t志：　　這個(gè)需要要求低保應(yīng)該嚴(yán)格程序，低保就是保護(hù)弱勢群體的一個(gè)基本生存權(quán)益的，在這種設(shè)計(jì)操作等等一系列方面，這個(gè)是做到公開、透明讓群眾自己來評選，而不是由村干部、基層政府說了算，或者說在這個(gè)衡量低保對象的標(biāo)準(zhǔn)方面執(zhí)行了一些扭曲的標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾延?jì)劃生育作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就弱勢群體排除在外了?！　《唬骸　∧f到了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的問題，計(jì)劃生育和這個(gè)超生和低保掛鉤是一方面。另外一方面比如說我們拿湖南農(nóng)村做例子，每月收入165元這是一個(gè)門檻，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線。但是現(xiàn)在問題是什么呢？165塊錢怎么能夠算出來，因?yàn)橛幸恍┴毨羲赡苡泻⒆釉谕饷娲蚬?，貌似他每個(gè)月有一個(gè)固定的收入，但是大家都知道打工者流動(dòng)性是很強(qiáng)的，也許現(xiàn)在有工作，過一段時(shí)間沒工作了，也許現(xiàn)在工資高，過一段時(shí)間就工資低了，那么這個(gè)貧困的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)165塊錢怎么能夠統(tǒng)計(jì)出來到每一戶?！　〈藜t志：　　這是農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保的區(qū)別，就是農(nóng)村收入特別難衡量，很多收入是實(shí)物收入，這個(gè)實(shí)物收入很難貨幣化，測量是非常困難，統(tǒng)計(jì)出來了，測量出來了，實(shí)際上上級(jí)政府審核起來也是很難的，所以說就造成了執(zhí)行的時(shí)候也很難。另外一個(gè)情況剛才您說的湖南165塊錢的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)實(shí)際上在160塊錢這個(gè)是上下的家庭非常多，所以說就造成了一種誰該得低保，誰不該得到低保，這種情況大家都差不多，你得了我心里不服氣，我得了你心里不服氣?！　《唬骸　『?，非常感謝崔先生。低保剛才我們說到，低保的評選這個(gè)程序是非常嚴(yán)格的，但問題是現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了一些不應(yīng)該享受低保的人，他一路上過關(guān)斬將他拿到了低保，為什么呢？繼續(xù)往下看?！　”九_(tái)記者　劉楠：　　向東村是一個(gè)有1100多人的貧困村，能否評上低保指標(biāo)其實(shí)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是在這里，也就是說在提出申請之后村兩委員的30多名代表要在這里進(jìn)行一個(gè)民主評議會(huì)，最終來決定結(jié)果。但是問題也出現(xiàn)了，村民申請低保是否能夠如實(shí)被報(bào)在這里。艾紹金他的二嫂王春娥是符合這個(gè)低保條件的，但是她的名字從來沒有在這里被大家評議過。　　艾紹金：　　為什么沒有給她(王春娥)低保，所以要給我們討個(gè)公道?！　〗庹f：　　按照規(guī)定低保評選有嚴(yán)格的程序，評選后要在村子里公示，但是很多村民表示沒有見過公示，甚至連誰是低保戶都不知道。　　武岡市晏田鄉(xiāng)向東村　村民：　　這個(gè)低保評定其實(shí)有一些事情是秘密的，我們在旁邊的還有的不知道，比如說我們后面那家吃上低保了，可能不說我們真還不知道?！　〗庹f：　　曾女士說如果不是記者采訪，她甚至都不知道鄰居蓋三層小樓的曾輝家竟然也是低保戶。按照規(guī)定村兩委會(huì)對申請人員的民主評議應(yīng)有詳細(xì)的評議記錄，但是記者翻閱了向東村村委會(huì)近幾年的工作記錄，發(fā)現(xiàn)2012年沒有評議記錄，2013年的記錄甚至直接寫到了低保關(guān)系戶的問題?！　∮浾撸骸　?記錄上)楊玉美是七組唐圣亮的戶頭，唐圣亮的低保是由唐圣亮關(guān)系弄來的指標(biāo)是什么意思？　　彭蘭英：　　當(dāng)時(shí)那個(gè)人寫出來的，他的弟弟犯了法，判了死緩，他的侄兒是個(gè)孤兒，當(dāng)時(shí)他弄來的指標(biāo)?！　〗庹f：　　關(guān)系戶、走人情、弄指標(biāo)都在無形中影響著低保戶的公開評選，家有樓房兒子又外出打工的原村支書曾令強(qiáng)，即便不符合低保條件，但是村兩委的民主評議還是給了他三年的低保資格?！　∨硖m英：　　當(dāng)時(shí)只看到他生病，他不能走路，民主代表他們都看到他可憐，因?yàn)樗麄凕h員經(jīng)常生活在一塊，他們最清楚了，他們提名的。　　解說：　　按照規(guī)定經(jīng)過村委會(huì)民主評議后的低保名單，鄉(xiāng)政府應(yīng)該進(jìn)行信息核對調(diào)查。但是在鄉(xiāng)民政所，負(fù)責(zé)人卻告訴我們鄉(xiāng)里的低保申請備份被上一任工作人員弄丟了?！　√K是全：　　有幾次經(jīng)手人，可能是工作上的一些疏漏?！　∮浾撸骸　n案資料丟失了?！　√K是全：　　檔案資料我們還是要查，是誰的責(zé)任還是要追究。　　董倩：　　貧困的農(nóng)民怎么能夠得到這樣的低保呢？我們先看一個(gè)大概的程序，首先是村民要自己提出申請，然后村委會(huì)要入戶調(diào)查評議公示，接下去再往上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審核，再往上報(bào)到市縣的民政部門進(jìn)行審批，然后再回到村委會(huì)再次公示，這個(gè)時(shí)候才能夠發(fā)放，程序是非常嚴(yán)密的，但是現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了鉆空子人。接下來我們繼續(xù)連線崔先生，剛才我們看到了程序，也同時(shí)看到了短片中呈現(xiàn)出來的一些各種各樣的情形，比如說給那個(gè)老的村支書給他就發(fā)放這個(gè)低保，也就是人情低保，那為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？　　崔紅志：　　這種現(xiàn)象人情保、關(guān)系保應(yīng)該也是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，關(guān)鍵就是沒有按程序做，另外上面這種監(jiān)管也不到位。　　董倩：　　還是個(gè)監(jiān)管的問題?！　〈藜t志：　　對?！　《唬骸　∧窃儆幸粋€(gè)你看在農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，在一個(gè)有限的村落里面，誰家窮，誰家富，大家心里都是很清楚的，那既然如此為什么會(huì)出現(xiàn)富人評上了，但是窮人沒評上這種現(xiàn)象？　　崔紅志：　　說農(nóng)村熟人社會(huì)透明度很高，實(shí)際上在這個(gè)數(shù)據(jù)采集方面實(shí)際上有很大的優(yōu)勢，如果說利用好這個(gè)優(yōu)勢可能會(huì)避免一些，不該得到低保的人得到低保。恰恰是因?yàn)檫@個(gè)是雖然有這種優(yōu)勢，但是沒有按照這個(gè)規(guī)范操作，村干部是自己確定，或者大家都不知道，所以說你就沒有利用社會(huì)這種資源，所以就造成一些人情保、關(guān)系保?！　《唬骸　〔唬蠹业囊馑季褪钦f恰恰是一個(gè)熟人社會(huì)，比如說窮人應(yīng)該享受低保，大家都是心知