【文章內(nèi)容簡介】 互聯(lián)網(wǎng)對人們活動方式的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與運用，以及物聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人們的思維方式、生活方式、工作方式及生產(chǎn)方式都將發(fā)生深刻變化。尤其是面對互聯(lián)網(wǎng)上的虛假信息泛濫，有害信息不絕，垃圾信息成堆，如何增強網(wǎng)民自身免疫力，趨利除弊，這是社會有效管理中的一道不小難題。(四)社會矛盾糾紛高發(fā)在社會結(jié)構(gòu)、社會組織、利益格局、思想觀念等多元化時代，渝北伴隨超高速發(fā)展，社會矛盾糾紛高發(fā)也在所難免。一是土地征用成為突出矛盾。2010年涉地信訪773件，%，高居信訪榜首。在政府利益與農(nóng)民利益搏弈的征地過程中，農(nóng)民的合法利益未能得到有效維護，這是過去、現(xiàn)在和將來，政府都必須面對的巨大矛盾，這也將是渝北社會管理中最難從根本上解決的問題。二是貧富差距拉大引發(fā)社會對立。在“三大差距”中，渝北區(qū)的城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距基本同一，在工業(yè)化和城市化浪潮中，兩江新區(qū)外的“三農(nóng)”問題越來越容易解決。但是，不管是城市還是農(nóng)村，不管是現(xiàn)在還是將來，渝北的貧富差距縮小都是十分不易的。并且解決城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距，區(qū)級黨政有著充分的主動權(quán)，然而解決貧富差距涉及國家大政策，區(qū)級政權(quán)組織難以有效調(diào)節(jié)。貧富差距將分化出不同的利益群體，在貧困人群與富裕人群對比中，貧困人群極易心理失衡，從而形成仇富、仇官、仇警等非理性偏見，為社會和諧安定埋下重大禍根。三是新增城市居民融入城區(qū)的矛盾集中。在大產(chǎn)業(yè)、大城市高歌猛進中，數(shù)十萬征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，數(shù)十萬產(chǎn)業(yè)工人，近百萬流動人口，他們既是新渝北的建設(shè)者，又是主城新中心發(fā)展成果的享有者。如何讓這么多的新市民實現(xiàn)業(yè)有所就、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所托，安居樂業(yè)，這是一項細致入微的系統(tǒng)工程，稍有不慎，極易引發(fā)規(guī)模型的社會矛盾。四是民事糾紛呈快速上升趨勢。隨著市場經(jīng)濟體制的完善、法律體系的健全和人們依法維權(quán)意識的增強，以及渝北經(jīng)濟社會生活日趨活躍，渝北區(qū)法院接收的民事糾紛案件，已從2004年3823件猛升到2010年的13401件，增長350%。其中買賣合同糾紛案件由2004年的272件上升到了2010年的2089件、增長768%；勞動爭議糾紛案件由2004年的107件上升到了2010年的1799件，增長1681%；物業(yè)服務(wù)合同案件從2004年的57件上升到了2010年的840件，增長1473%；房地產(chǎn)開發(fā)合同案件，從2004年的467件躍升到了2010年的2225件，增長476%。民事糾紛爆炸式的增長勢頭，可能在相當(dāng)長的時期內(nèi)難以減弱。五是食品等公共安全事件易發(fā)。隨著全面小康社會的到來及人們生活質(zhì)量的提高，市民對食品安全日益重視。然而，迄今為止，食品安全監(jiān)管仍是各級政府的軟肋，與市民的合理訴求差距甚遠。在這種狀況下，食品安全等相關(guān)社會矛盾極易爆發(fā)。(五)體制機制不順制約渝北區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理，只能在法定職權(quán)內(nèi)作為，外地諸多社會管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，渝北只能望而生嘆，因受體制政策制約難有作為。不僅如此，現(xiàn)行體制的不順和現(xiàn)有政策的滯后，還會從源頭上不斷地生產(chǎn)出重大的不穩(wěn)定因素。一是經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)體制相互制肘。兩江新區(qū)屬經(jīng)濟區(qū)，渝北區(qū)屬于行政區(qū)，渝北區(qū)在政策、信息不對稱的狀況下，必須搞好自己的開發(fā)建設(shè)和市級開發(fā)平臺的諸多服務(wù)工作，其問題是顯而易見的。兩江新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置政策落差明顯，兩江新區(qū)直屬開發(fā)單位用地不規(guī)范等導(dǎo)致社會矛盾日益顯現(xiàn)；兩江新區(qū)規(guī)劃編制信息雙向傳遞不夠，渝北區(qū)社會事業(yè)部門和鎮(zhèn)街基層未能直接參與規(guī)劃編制，如果工業(yè)化與城市化脫節(jié)，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、政權(quán)建設(shè)、公共公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不配套，將為后續(xù)城市基層社會管理形成重重障礙。渝北未能直接參與兩江新區(qū)政策制定并同步享受優(yōu)惠政策，已對渝北開發(fā)建設(shè)、社會服務(wù)、干部積極性產(chǎn)生不利影響。二是政府管理體制不夠順暢。如食品安全監(jiān)管，實行多個部門各管一塊的體制，導(dǎo)致互相推諉，難以盡責(zé)，難以問責(zé)。進入新世紀以來，上級政府高調(diào)強化條條管理，將一些過去運行較好，本不該上收的部門一刀切上收，致使若干社會服務(wù)與管理在基層難以落實。三是街居體制弊端凸顯。街道“二傳手”、社區(qū)“行政化”的傾向嚴重，已影響到對社會管理的弱化。街道管理職能“錯位”、居委會“越位”，政府公共管理“缺位”的問題亟待解決。四是社會管理權(quán)威專門機構(gòu)缺失。面對日益繁重的社會管理任務(wù)，目前只能按現(xiàn)有職能部門分工各自為戰(zhàn)，缺乏一個更具權(quán)威的集中管理機構(gòu)，資源整合難，組織合力尚未形成。三、加強和創(chuàng)新渝北社會管理的主要任務(wù)面對復(fù)雜多變的新形勢，社會管理是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，艱難而創(chuàng)新的實踐探索，任務(wù)十分繁重。在未來一定時期，渝北社會管理面臨以下主要任務(wù)。(一)加速構(gòu)建完善的社會管理格局“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，是構(gòu)建社會管理格局的基本要求。一是牢固確立黨在社會管理中領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在社會管理老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的今天，全區(qū)黨的組織要在總攬全局、把握方向、統(tǒng)籌各方中積極作為；在引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會中展示能力；在政策制定、社會協(xié)調(diào)、利益整合、影響引導(dǎo)中大展拳腳；在社會管理資源整合、做好群眾工作、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾中充分發(fā)揮優(yōu)勢。二是努力完善政府主導(dǎo)與負責(zé)制度?！敖?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”是政府的基本職能，社會管理是政府的天職。各級政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變職能，以滿足全區(qū)公共需求為主線，以提供更多公共產(chǎn)品為目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型政府，不斷增強服務(wù)型管理能力；同時，政府在社會管理中要負起主導(dǎo)責(zé)任，防止“包打天下”和“唱獨角戲”，充分調(diào)動各類社會組織服務(wù)社會的積極性，使政府管理社會協(xié)調(diào)有效。三是有效推進社會協(xié)同管理。人民團體、基層自治組織、各類社會組織、企事業(yè)單位是社會管理的重要主體。放權(quán)、放膽、放手讓這些組織最大限度地服務(wù)群眾，協(xié)調(diào)整合這些資源在社會管理中為黨政分憂，努力推進渝北社會管理規(guī)范化、專業(yè)化、社會化、法制化進程，是擺在我們面前的重要任務(wù)。四是有序引導(dǎo)公眾參與。公眾是社會管理的基礎(chǔ)，沒有公眾參與的社會管理，其效果是難以想像的。按照以人為本的要求，應(yīng)盡快建立健全鼓勵并創(chuàng)造條件讓公眾有序參與公共政策決策和社會管理活動的機制，變“為民作主”為“讓民作主”。要充分發(fā)揮區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)民主黨派、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)行業(yè)協(xié)會、區(qū)人民團體和其他社團組織作為公眾有序參與社會管理平臺和渠道的作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、政務(wù)公開、民意調(diào)查、干群交流等多種形式，調(diào)動起公眾參與社會管理的積極性。(二)努力創(chuàng)新社會管理機制加強和創(chuàng)新渝北社會管理，應(yīng)在源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制上爭取突破。一是加強源頭治理。源頭治理是減少社會矛盾的治本之策。目前，渝北需要從源頭治理的問題不少，需要仔細梳理。不少源頭問題不在渝北，需要區(qū)委區(qū)政府向上級黨委政府反映并爭取早日解決。如建議市政府盡快理順兩江新區(qū)經(jīng)濟區(qū)與所在行政區(qū)的體制關(guān)系，在兩江新區(qū)范圍內(nèi)消除政策歧視，強化信息對稱，賦予行政區(qū)在兩江新區(qū)規(guī)劃編制、制度設(shè)計、重大決策中多層面的知情權(quán)與參與權(quán)。建議市政府及時調(diào)整早已不適應(yīng)的征地補償安置政策，爭取在渝北境內(nèi)推行有利于征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員長遠利益的定向商品房政策。理順條塊關(guān)系，按照權(quán)責(zé)利一致的原則構(gòu)建更加精簡高效的行政管理體制，切實解決長期以來市區(qū)、區(qū)鎮(zhèn)(街)社會管理體制條塊分割，條條互相掣