【文章內(nèi)容簡介】 批復(fù)引語要點出批復(fù)對象，一般稱收到某文，或某文收悉。要寫明是對于何時、何號、關(guān)于何事的請示的答復(fù)，時間和文號可省略?！　∨鷱?fù)意見是針對請示中提出的問題所作的答復(fù)和指示，意思要明確，語氣要適當(dāng)，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，注意事項等都要寫清楚?！　∨鷱?fù)要求（其實可以單獨算做結(jié)尾），是從上級機關(guān)的角度提出的一些補充性意見，或是表明希望、提出號召。如果同意，可寫要求；不同意，亦可提供其他解決辦法。　　(4) 落款　　這部分寫在批復(fù)正文右下方, 署成文日期并加蓋公章, 成文日期用漢字, 標(biāo)全年 月 日, 零寫為〇.　　批復(fù)既是上級機關(guān)指示性、政策性較強的公文，又是對下級單位請求指示、批準(zhǔn)的答復(fù)性公文，因此，撰寫批復(fù)要慎重及時，根據(jù)現(xiàn)行政策法令及辦事準(zhǔn)則，及時給予答復(fù)。撰寫時，不管同意與否，批復(fù)意見必須十分清楚明白，態(tài)度明朗。不能含糊其辭，模棱兩可，以免下級無所適從?！　⊥瑫r批復(fù)必須有針對性的一文一批復(fù)，請示要求解決什么問題，批復(fù)就答復(fù)什么問題?！　⌒枰赋龅氖?，在全面推進依法行政的今天，“批復(fù)”這種帶有較為明顯的計劃經(jīng)濟“人治”色彩的公文種類，各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用。從既有的批復(fù)定義和使用實際看，批復(fù)是“答復(fù)下級機關(guān)請示事項”時使用的文種。依法行政講究職權(quán)法定，每個行政機關(guān)都有自己獨立的法定職責(zé)，需要經(jīng)過“請示”而為的事項越來越少，上級行政機關(guān)面對請示，要看是否有必要“批復(fù)”。對于應(yīng)當(dāng)由下級機關(guān)“依法獨立行使職權(quán)”并獨立承擔(dān)責(zé)任的事項，雖有請示也不應(yīng)批復(fù)（即使需要指導(dǎo)也應(yīng)采用其他方式）。這一是便于明晰職權(quán)，分清責(zé)任，推進依法行政的需要，二是避免文牘主義，提高行政效率的需要，三是便于管理相對人尋求救濟需要。意見，公文種類．權(quán)限：黨政機關(guān)的規(guī)定文種；適用范圍：對重要問題提出見解和處理辦法；種類：規(guī)劃性意見／實施意見／具體工作意見；行文方式：上行，下行，平行文；處理要求：上行文的，上級應(yīng)該對報送的意見作出處理或給予答復(fù)；平行文的僅供對方參考；　下行文的若是有明確要求的遵照執(zhí)行否則參照執(zhí)行．“意見”原屬黨的機關(guān)公文，中共中央辦公廳于1996年5月3日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》(以下簡稱《條例》)，首次將“意見”列入了中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文文種；后來，于2001年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將“意見”正式列入了國家行政機關(guān)的公文文種，“意見”從而成為行政機關(guān)使用頻率較高的法定公文。　　意見的本意是人們對事物所 產(chǎn)生的看法或想法(即主張、見解、觀點或方法等)。在市場經(jīng)濟條件下，新事物層出不窮。各機關(guān)在工作中經(jīng)常會遇到一些新的情況和問題，如果原有政策規(guī)定不夠明確，或不相適應(yīng)，就需要上級機關(guān)進行正確、及時的指導(dǎo)，以提出見解、措施，規(guī)范人們的行為，為下一步完善和制定有關(guān)法律法規(guī)做好必要的準(zhǔn)備。而指導(dǎo)工作又不能使用剛性很強的“決定”等公文文種，那么，“意見”作為法定公文文種，既成為下級向上級或向平級機關(guān)提出解決有關(guān)重要問題的見解和處理辦法等方面建議的渠道，又成為上級在發(fā)現(xiàn)下級遇到有關(guān)重要問題時，提出見解和辦法措施，對下級予以指導(dǎo)的途徑。在多年的實踐中，“意見”較好地解決了呈轉(zhuǎn)性公文中長期存在的難題和上級在指導(dǎo)工作中的彈性問題。 意見的實質(zhì)是提出切合實際的可行性建議，發(fā)揮參謀和指導(dǎo)作用。其見解中的態(tài)度是誠懇的，即使是下行文中的“意見”也沒有決定或者通知等文種的強制性那樣強烈。作為上行文或平行文的“意見”，必須以“知無不言，言無不盡”的態(tài)度，對上級或平行機關(guān)提交本機關(guān)的建設(shè)性見識，充分發(fā)揮好參謀作用 　　函是不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，或者向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)事項時所使用的公文。 函是應(yīng)用寫作實踐中的一種常用文體。　　函，從廣義上講，就是信件。它是人們傳遞和交流信息的一種常用的書面形式。但是，作為公文法定文種的函，就已經(jīng)遠遠地超出了一般書信的范疇，不僅用途更為廣泛，最重要的是賦予了其法定效力。2000年國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，“函，適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項”。這說明，除有直屬上下級之間隸屬關(guān)系外的一切不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，甚至請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項，一律用“函”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施國家行政機關(guān)公文處理辦法涉及的幾個具體問題的處理意見》在闡述“函的效力”時強調(diào)指出：“函作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機關(guān)權(quán)限決定的法定效力。”（節(jié)選自《應(yīng)用寫作》雜志2004年第1期《泛議“函”的使用與寫作》） 　　函作為公文中惟一的一種平行文種，其適用的范圍相當(dāng)廣泛。在行文方向上，不僅可以在平行機關(guān)之間行文，而且可以在不相隸屬的機關(guān)之間行文，其中包括上級機關(guān)或者下級機關(guān)行文。在適用的內(nèi)容方面，它除了主要用于不相隸屬機關(guān)相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題外，也可以向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)事項，向上級機關(guān)詢問具體事項，還可以用于上級機關(guān)答復(fù)下級機關(guān)的詢問或請求批準(zhǔn)事項，以及上級機關(guān)催辦下級機關(guān)有關(guān)事宜，如要求下級機關(guān)函報報表、材料、統(tǒng)計數(shù)字等。此外，函有時還可用于上級機關(guān)對某件原發(fā)文件作較小的補充或更正。不過這種情況并不多見。 　　二、函的特點 　?。ㄒ唬贤ㄐ?。函對于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點。 　?。ǘ╈`活性。表現(xiàn)在兩個方面：一是行文關(guān)系靈活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴(yán)格的特殊行文關(guān)系的限制。二是格式靈活，除了國家高級機關(guān)的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要求辦?？梢杂形念^版，也可以沒有文頭版，不編發(fā)文字號，甚至可以不擬標(biāo)題。 　?。ㄈ﹩我恍浴：闹黧w內(nèi)容應(yīng)該具備單一性的特點，一份函只宜寫一件事項?！　∪?、函的作用　　“函”有下列三方面的作用：　　(一)相互商洽工作。如調(diào)動干部，聯(lián)系參觀、學(xué)習(xí)，聯(lián)系業(yè)務(wù)，邀請參觀指導(dǎo)……?！　?二)詢問和答復(fù)問題。如天津市民政局向民政部門詢問的“關(guān)于機關(guān)離休干部病故撫恤問題”的問題以及民政部對此問題的答復(fù)，都是用“函”的形式?！　?三)向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)。如《民政部關(guān)于請安排每年生產(chǎn)三百輛火葬運尸專用車的函》就是為向國家計劃委員會請求批準(zhǔn)而發(fā)的。　　　四、函的分類。 　　函可以從不同角度分類： 　　（一）按性質(zhì)分，可以分為公函和便函兩種。公函用于機關(guān)單位正式的公務(wù)活動往來；便函則用于日常事務(wù)性工作的處理。便函不屬于正式公文，沒有公文格式要求，甚至可以不要標(biāo)題，不用發(fā)文字號，只需要在尾部署上機關(guān)單位名稱、成文時間并加蓋公章即可。 　?。ǘ┌窗l(fā)文目的分。函可以分為發(fā)函和復(fù)函兩種。發(fā)函即主動提出了公事事項所發(fā)出的函。復(fù)函則是為回復(fù)對方所發(fā)出的函。 　?。ㄈ┝硗?，從內(nèi)容和用途上，還可以分為商洽事宜函，通知事宜函，催辦事宜函，邀請函、請示答復(fù)事宜函，轉(zhuǎn)辦函，催辦函，報送材料函等等。 　　五、函的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法 　　由于函的類別較多，從制作格式到內(nèi)容表述均有一定靈活機動性。主要介紹規(guī)范性公函的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法。 　　公函由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內(nèi)容和寫法要求如下：　?。ㄒ唬┦撞?。主要包括標(biāo)題、主送機關(guān)兩個項目內(nèi)容。 　　標(biāo)題。公函的標(biāo)題一般有兩種形式。一種是由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。另一種是由事由和文種構(gòu)成。 　　主送機關(guān)。即受文并辦理來函事項的機關(guān)單位，于文首頂格寫明全稱或者規(guī)范化簡稱，其后用冒號。 　?。ǘ┱?。其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體、結(jié)尾、結(jié)語等部分組成。 　　開頭。主要說明發(fā)函的緣由。一般要求概括交代發(fā)函的目的、根據(jù)、原因等內(nèi)容，然后用“現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：”或“現(xiàn)將有關(guān)事項函復(fù)如下：”等過渡語轉(zhuǎn)入下文。復(fù)函的緣由部分，一般首先引敘來文的標(biāo)題、發(fā)文字號，然后再交代根據(jù)，以說明發(fā)文的緣由。 　　主體。這是函的核心內(nèi)容部分，主要說明致函事項。函的事項部分內(nèi)容單一，一函一事，行文要直陳其事。無論是商洽工作，詢問和答復(fù)問題，還是向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)事項等，都要用簡潔得體的語言把需要告訴對方的問題、意見敘寫清楚。如果屬于復(fù)函，還要注意答復(fù)事項的針對性和明確性。 　?。ㄈ┙Y(jié)尾。一般用禮貌性語言向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ?。或請對方協(xié)助解決某一問題，或請對方及時復(fù)函，或請對方提出意見或請主管部門批準(zhǔn)等。 　?。ㄋ模┙Y(jié)語。通常應(yīng)根據(jù)函詢、函告、函商或函復(fù)的事項，選擇運用不同的結(jié)束語。如“特此函詢（商）”、“請即復(fù)函”、“特此函告”、“特此函復(fù)”等。有的函也可以不用結(jié)束語，如屬便函，可以像普通信件一樣，使用“此致”、“敬禮”。 　?。ㄎ澹┙Y(jié)尾落款。一般包括署名和成文時間兩項內(nèi)容。 　　署名機關(guān)單位名稱，寫明成文時間年、月、日；并加蓋公章。 　　五、撰寫函件應(yīng)注意的問題 　　函的寫作，首先要注意行文簡潔明確，用語把握分寸。無論是平行機關(guān)或者是不相隸屬的行文，都要注意語氣平和有禮，不要倚勢壓人或強人所難，也不必逢迎恭維、曲意客套。至于復(fù)函，則要注意行文的針對性，答復(fù)的明確性。 　　其次，函也有時效性的問題，特別是復(fù)函更應(yīng)該迅速、及時。像對待其他公文一樣，及時處理函件，以保證公務(wù)等活動的正常進行?！　　昂钡膶懛ㄍ瑫r要注意以下幾點：　　(一)要嚴(yán)格按照公文的格式寫“函”。　　(二)“函”的內(nèi)容必須專一、集中?！　∫话銇碚f，一個函件以講清一個問題或一件事情為宜?！　?三)“函”的內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確。　　(四)“函”的寫法以陳述為主，只要把商洽的工作，詢問和答復(fù)的問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)的事宜寫清楚就行?！　?五)發(fā)“函”都是有求于對方的，或商洽工作，或詢問題，或請求批準(zhǔn)。因此，要求“函”的語言要求樸實，語氣要懇切，態(tài)度要謙遜。(六)“函”的結(jié)尾，一般常用“即請函復(fù)”、“特此函達”、“此復(fù)”等慣用語，有時也不用。函，從廣義上講，就是信件。它是人們傳遞和交流信息的一種常用的書面形式。但是，作為公文法定文種的函，就已經(jīng)遠遠地超出了一般書信的范疇，不僅用途更為廣泛，最重要的是賦予了其法定效力。2000年國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，“函，適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項”。這說明，除有直屬上下級之間隸屬關(guān)系外的一切不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，甚至請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項，一律用“函”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施國家行政機關(guān)公文處理辦法涉及的幾個具體問題的處理意見》在闡述“函的效力”時強調(diào)指出：“函作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機關(guān)權(quán)限決定的法定效力?！薄　h紀(jì)要是用于記載、傳達會議情況和議定事項的公文。會議紀(jì)要不同于會議記錄。會議紀(jì)要對企事業(yè)單位、機關(guān)團體都適用?！　h紀(jì)要與會議記錄是兩個不同的概念，二者的區(qū)別十分明顯。從應(yīng)用寫作和文字處理的角度來探析，二者截然不同。會議紀(jì)要是一種法定的公務(wù)文書，其撰寫與制作屬于應(yīng)用寫作和公文處理的范疇，必須遵循應(yīng)用寫作的一般規(guī)律，嚴(yán)格按照公文制發(fā)處理程序辦事。而會議記錄則只是辦公部門的一項業(yè)務(wù)工作，屬于管理服務(wù)的范疇，它只需忠實地記載會議實況，保證記錄的原始性、完整性和準(zhǔn)確性，其記錄活動同嚴(yán)格意義上的公文寫作完全是兩碼事。二者在載體樣式、稱謂用語、適用對象、分類方法、內(nèi)容重點以及處理方式等諸多方面都有明顯區(qū)別。（節(jié)選自《應(yīng)用寫作》2003年第11期《會議紀(jì)要與會議記錄異同點探析》）　　【分類】　　(1)工作會議紀(jì)要。它側(cè)重于記錄貫徹有關(guān)工作方針、政策，及其相應(yīng)要解決的問題。如，《全國民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作會議紀(jì)要》，《全省基本建設(shè)工作會議紀(jì)要》。(2)代表會議紀(jì)要。它側(cè)重于記錄會議議程和通過的決議，以及今后工作的建議。如《省第一次盲人聾啞人代表會議紀(jì)要》。(3)座談會紀(jì)要。它內(nèi)容比較單一、集中，側(cè)重于工作的、思想的、理論的、學(xué)習(xí)的某一個問題或某一方面問題。如，《十省區(qū)、十個路局整頓治安座談會紀(jì)要》。(4)聯(lián)席會議紀(jì)要。它系指不同單位、團體，為了解決彼此有關(guān)的問題而聯(lián)合舉行會議，在此種會議上形成的紀(jì)要。它側(cè)重于記錄兩邊達成的共同協(xié)議。(5)辦公會議紀(jì)要。對本單位或本系統(tǒng)有關(guān)工作問題的討論、商定、研究、決議的文字記錄，以備查考。(6)匯報會議紀(jì)要。這種會議側(cè)重于匯報前一段工作情況，研究下一步工作，經(jīng)常是為召開工作會議進行的準(zhǔn)備會議。(7)技術(shù)鑒定會紀(jì)要。(8)科研學(xué)術(shù)會議紀(jì)要，包括年會紀(jì)要。　　【主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)形式】　　一、標(biāo)題會議紀(jì)要的標(biāo)題，有兩種格式：一是，會議名稱加紀(jì)要，也就是在“紀(jì)要”兩個字前寫上會議名稱。如，全國財貿(mào)工會工作會議紀(jì)要；又如，吉林省工商行政管理局長會議紀(jì)要。會議名稱可以寫簡稱，也可以用開會地點做為會議名稱。如，京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀(jì)要，又如，鄭州會議紀(jì)要。二是，把會議的主要內(nèi)容在標(biāo)題里揭示出來，類似文件標(biāo)題式的。如，關(guān)于加強紀(jì)檢工作座談會紀(jì)要；又如，關(guān)于落實省委領(lǐng)導(dǎo)同志批示保護省級文物七級浮屠塔問題的會議紀(jì)要?！　《?、開頭部分　　簡要介紹會議概況，其中包括：　　(1)會議召開的形勢和背景；　　(2)會議的指導(dǎo)思想和目的要求；　　(3)會議的名稱、時間、地點、與會人員、主持者；　　(4)會議的主要議題或解決什么問題；　　(5)對會議的評價?！　∪?、文號、制文時間　　文號寫在標(biāo)題的正下方，由年份、序號組成，用阿拉伯?dāng)?shù)字全稱標(biāo)出，并用“【】”括入，如：【2004】67號。辦公會議紀(jì)要對文號一般不做必須的要求，但是在辦公例會中一般要有文號，如“第XX期”、“第XX次”，寫在標(biāo)題的正下方?！　h紀(jì)要的時間可以寫在標(biāo)題的下方，也可以寫在正文的右下方、主辦單位的下面，要用漢字寫明年、月、日，如“二〇〇二年八月十六日”?！　∷?、正文部分　　它是紀(jì)要的主體部分，是對會議的主要內(nèi)容、主要精神、主要原則以及基本結(jié)論和今后任務(wù)等進行具體的綜合和闡述。　　怎樣才能寫好正文部分？也就是說，要掌握點什么要領(lǐng)與方法