【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府去進(jìn)行組織，進(jìn)而使公共服務(wù)更富有效率性；三是稅收轉(zhuǎn)移，即通過稅收權(quán)限的轉(zhuǎn)移，使市、縣政府的財(cái)政 在區(qū)域中獲得公平分配；四是增設(shè)具有專門目的的政府部門，這樣做的目的是為了減少公共服務(wù)方面存在的效率和有效性問題，當(dāng)然它也可能同時(shí)增加了地方政府的 復(fù)雜性；五是市政設(shè)施建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，市、縣間基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)可以減少公用設(shè)施和服務(wù)的重復(fù)性，擴(kuò)大服務(wù)的空間規(guī)模。 總而言之，大都市是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征，是城市化進(jìn)程的重要標(biāo)志和必然產(chǎn)物。西方國家由于工業(yè)革命發(fā)生較早，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較先進(jìn)，大都市區(qū)的發(fā)展 水平也較高，可為我國發(fā)展大都市區(qū)提供一定的經(jīng)驗(yàn)和參考。我國應(yīng)在區(qū)分中西方政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，吸收借鑒西方大都市區(qū)發(fā)展與管理中的有益 經(jīng)驗(yàn)，積極探索設(shè)計(jì)符合我國國情的大都市區(qū)發(fā)展管理模式。 五、發(fā)展城市群具有重要戰(zhàn)略意義 城市群是城市化進(jìn)入高級(jí)階段后出現(xiàn)的以集聚與擴(kuò)散為主要特征的地域城市化現(xiàn)象。城市群既是社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志，又是社會(huì)城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。在我國發(fā)展城市群有著重要的戰(zhàn)略意義。 城市群具有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)核心和樞紐功能 世界各國的大城市群無一例外都是國家乃至世界政治、經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，如北美、歐洲、日本的城市群在世界政治、經(jīng)濟(jì)生活中都起著舉足輕重的作用。這些大城市群 集中了世界上先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)、大量的資金和人才，在國家政治、經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施中起著至關(guān)重要的作用。以日本為例，日本以東京、名古屋、大阪三大城市 為核心，形成了東海道大都市連綿帶，涵括了橫濱、川琦、京都、神戶等多個(gè)大城市。日本絕大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品流動(dòng)都集中于這一大都市連綿帶內(nèi)，這一區(qū) 域集中了全國80%以上的大型公司和大型私人企業(yè)。東京、大阪、名古屋作為日本行政管理、金融、保險(xiǎn)業(yè)中心，集中了近50%的全國人口，是日本城市規(guī)模最 大、人口最集中的三大城市。 城市群有利于發(fā)揮區(qū)域綜合職能和工業(yè)協(xié)作優(yōu)勢(shì) 城市群內(nèi)的城市由于職能分工不同，相互之間構(gòu)成了一個(gè)具有強(qiáng)大綜合功能的有機(jī)體。如北美、歐洲的幾個(gè)大城市群都具有將一個(gè)大城市所具有的多種職能分散到不 同城市的特點(diǎn)，每一城市都具有一定的職能特征。如荷蘭的蘭斯塔德城市集聚區(qū)內(nèi)的阿姆斯特丹、海牙和鹿特丹三大城市，就分別承擔(dān)著金融中心、行政中心和交通 中心的職能。 現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工要求企業(yè)之間建立密切的協(xié)作關(guān)系，要求企業(yè)位于相距不遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，這既是技術(shù)上的必要，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上也是必需的。世界上大都市城市 群的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成都有很強(qiáng)的內(nèi)部相關(guān)性，如美國的波士頓——華盛頓大都市連綿群就有著發(fā)達(dá)的制造業(yè)，其中的許多企業(yè)相互之間都建立了很好的合作關(guān)系。 .城市群是先進(jìn)工業(yè)與高新技術(shù)的生長(zhǎng)點(diǎn) 先進(jìn)工業(yè)和高新技術(shù)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著日益重要的作用。但其推廣和應(yīng)用需要發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的研發(fā)能力以及雄厚的資金支持。通常情況下， 城市群是大都市的集聚地，是行政、科研、信息、技術(shù)和工業(yè)中心，具備發(fā)展先進(jìn)工業(yè)和高新技術(shù)的基本條件，是技術(shù)進(jìn)步的發(fā)源地。同時(shí)，城市群也是一個(gè)巨大的 市場(chǎng)，由技術(shù)進(jìn)步帶來的新產(chǎn)品首先進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行交易。當(dāng)前，我國各大城市都在新建各種高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園等高新工業(yè)基地，正是為了借助大城市 集聚區(qū)的技術(shù)、資金、信息等市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國先進(jìn)工業(yè)與高新技術(shù)的發(fā)展。 城市群的發(fā)展有利于控制中心城市的盲目擴(kuò)張 發(fā)展城市群，具有將中心城市強(qiáng)烈的增長(zhǎng)、擴(kuò)散能量向周圍中小城市轉(zhuǎn)移的功能，可以使城市體系向更為合理有序的方向發(fā)展。如在荷蘭西部，形成了一個(gè)多中心馬 蹄形的環(huán)狀城市群，不僅包括阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙三個(gè)著名的大城市，還包括烏德支列、哈勤姆、萊登三個(gè)中等城市以及眾多小城市以及海濱旅游勝地，各城 市之間距離僅1020公里。該城市群將一個(gè)大城市所具有的多種職能分散到各個(gè)大、中、小城市，不僅控制了中心城市盲目擴(kuò)張，而且在整體上形成了既相互聯(lián) 系，又有區(qū)別的空間組織形式，從而維持了整體的統(tǒng)一性和有序性。 當(dāng)然，城市群也不能盲目發(fā)展，由于人口和產(chǎn)業(yè)在地域上的高度聚集，城市群也出現(xiàn)了一系列的社會(huì)和環(huán)境問題。如能源、水資源以及土地資源的短缺；交通設(shè)施建 設(shè)跟不上城市超常規(guī)發(fā)展的要求而導(dǎo)致交通擁擠；城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降，大氣污染加劇，噪音與三廢治理困難，甚至出現(xiàn)地下水超量開采、水源污染嚴(yán)重等環(huán)境問 題；城市之間相互競(jìng)爭(zhēng)，行政權(quán)力分散，管理協(xié)調(diào)困難等等。要避免出現(xiàn)上述問題，在發(fā)展城市群的過程中，政府必須加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，建立城市群 的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，盡量減少城市無序擴(kuò)張而導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染等問題，以促進(jìn)我國城市群的健康持續(xù)發(fā)展。 六、我國逐漸形成了四大城市群 城 市群是在城市密集帶基礎(chǔ)上，各個(gè)城市通過內(nèi)部空間的進(jìn)一步相互作用和連接，彼此交疊而形成的。就我國來說，產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集、城市經(jīng)濟(jì)向目的地?cái)U(kuò)散是 現(xiàn)代城市密集發(fā)展的主要原因。在人口產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散過程中，大型中心城市起著主導(dǎo)和核心的作用，中心城市是區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)要素和人口集聚的磁心，也是城市 經(jīng)濟(jì)向外圍圈層擴(kuò)散的根據(jù)地。目前，我國逐漸形成了四大城市群。 長(zhǎng)江三角洲城市群 長(zhǎng)江三角洲是中國人口密度最高、城鎮(zhèn)數(shù)量 最多的地區(qū)，同時(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的21%。長(zhǎng)江三角洲包括上 海、江蘇沿江地區(qū)、浙江杭嘉湖地區(qū)以及寧波、紹興、舟山三市，人口7300多萬人，共有城市55個(gè)，建制鎮(zhèn)998個(gè)，其中直轄 市1個(gè)、省轄市14個(gè)、縣級(jí)市40個(gè)。目前長(zhǎng)江三角洲正以上海為中心，形成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展水平高、投資環(huán)境優(yōu)越的城市群，區(qū)域城市化進(jìn)程加快， 向巨型大都市連綿帶發(fā)展。 首先長(zhǎng)江三角洲城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生轉(zhuǎn)變，正向高層次轉(zhuǎn)化。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高級(jí)化，部分發(fā)達(dá)城市從以原材料為重點(diǎn)的工業(yè)化前期階段向以機(jī)械 ———電子一體化工業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)化后期階段轉(zhuǎn)化。該城市群中最大的中心城市上海正在向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值工業(yè)方向轉(zhuǎn)化，而且開始向國際性金融和經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易中心發(fā)展。一批高新技術(shù)工業(yè)區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)工業(yè)區(qū)在長(zhǎng)江三角洲已經(jīng)形成了帶狀分布；同時(shí)，隨著中心城市工業(yè)職能的向外擴(kuò) 散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐漸按城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)改造，并具有現(xiàn)代城市功能，形成了區(qū)域性城市化趨勢(shì)。 其次，城市層級(jí)體系完整，已形成數(shù)個(gè)大都市區(qū)和次級(jí)城市群。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市已形成了五個(gè)明顯的等級(jí)層次，第一層次是上海，它是國際性港口城市和全國性中心城市，為長(zhǎng)江三角洲城市群的核心和經(jīng)濟(jì)文化中心；第二層次是南京和杭州，這兩個(gè)城市歷史上曾經(jīng) 先后成為過全國性政治中心，現(xiàn)分別成江蘇省和浙江省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；第三層次是蘇州、無錫、常州、寧波等大中城市；第四層次為南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、湖州、嘉興等中小城市；第五層次為其他小城市和衛(wèi)星城市。 珠江三角洲城市群 如 果不計(jì)香港、澳門，,約2000多萬人口，由23個(gè)城市組成，包括1個(gè)特大城市廣州，1個(gè)大城市深圳，幾個(gè) 中等城市即珠海、東莞、惠州、佛山、順德、江門、中山、肇慶、南海、新會(huì)、臺(tái)山、三水，9個(gè)小城市即惠陽、從化、增城、開平、鶴山、四會(huì)、恩平、高明、高 要。珠三角區(qū)域毗鄰港澳特區(qū)，是中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)，城市化速度快，城市景觀在大范圍內(nèi)代替鄉(xiāng)村景觀，城鎮(zhèn)職能日益強(qiáng)化。珠三角城市 群的發(fā)展特征有： （1）中小城市發(fā)展迅速。在珠三角工業(yè)化過程中，中小城市發(fā)展迅速，新興城市發(fā)展速度高于老城市和大城市，尤其是環(huán)珠江口地區(qū)的新興城市規(guī)模擴(kuò)大最快，這有力地完善了珠三角的城市體系，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于平衡。 （2）大中城市功能向周圍小城鎮(zhèn)擴(kuò)散。如廣州市與周圍的佛山、南海、三水等城市都有快速交通干道相連，路程多在1小時(shí)內(nèi)，已出現(xiàn)居住地點(diǎn)與就業(yè)地點(diǎn)分離的趨勢(shì)，形成周圍城市與廣州市之間通勤，城市之間的人流與物流以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都密切聯(lián)系的都市化城市群落。 （3）城市密度高。珠三角共有城市23個(gè)，建制鎮(zhèn)392個(gè)，城鎮(zhèn)密度100個(gè)/萬平方公里，城鎮(zhèn)間的平均距離不足10公里。以廣州、深圳等城市為核心的城 市群用地向中心城市靠攏，連片趨勢(shì)已十分明顯；廣州與深圳之間的穗粵經(jīng)濟(jì)走廊，城市沿廣深高速公路、廣九鐵路分布，形成城鎮(zhèn)密集帶，連片趨勢(shì)也十分明顯。 （4）產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成了全國性經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。在珠江三角洲內(nèi)部，城市和產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為次級(jí)集聚傾向，城市和產(chǎn)業(yè)密集分布于環(huán)珠江口一帶。該地帶在僅占珠三角 28%的土地面積上，集中了珠三角主要大中城市和50%以上的人口，%和80%，已成為珠江三角洲 大都市連綿帶的主體與核心。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的加強(qiáng)使珠江三角洲作為經(jīng)濟(jì)輻射中心開始以向外投資的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。如2004年上半年建立“泛珠 三角‘9+2’”世界級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的提出，除港、澳、粵外，還囊括了鄰近的福建、江西、湖南、海南、廣西、貴州、云南、四川八個(gè)省份。 （5）人口大量向珠江三角洲遷移集聚。從20世紀(jì)80年代始，珠江三角洲就成為廣東省遷入人口集聚區(qū)，周圍山區(qū)及外省人口大量向珠江三角洲集聚，使珠江三 角洲人口增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周圍地區(qū)。大量的外來暫住人口集中于城市，使實(shí)際的城市人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基于戶籍統(tǒng)計(jì)的人口規(guī)模。許多城市如深圳、東莞等，如果加 上暫住人口，實(shí)際的人口規(guī)模將比戶籍統(tǒng)計(jì)顯示的要大得多，實(shí)際的城市規(guī)模等級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)的規(guī)模等級(jí)。 京、津、唐城市群 京、 津、唐城市群主要由北京、天津、唐山、秦皇島、廊坊等大城市以及遵化、豐南、遷安等小城市組成。，總?cè)丝诩s4000萬。京、津、 唐地區(qū)作為中國最重要的大城市集聚區(qū)，目前已出現(xiàn)向大都市連綿帶即城市群發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是北京、天津兩大城市之間的連綿趨勢(shì)已十分明顯。京、津、唐城市 群的主要特征有： （1）區(qū)域城鎮(zhèn)密集區(qū)已經(jīng)形成。京、津、唐地區(qū)特大城市數(shù)量多，中小城市數(shù)量相對(duì)較少，但小城鎮(zhèn)較多。受中心城市的巨大輻射和吸引作用，北京、天津兩特大城市周圍地域沿放射性交通線，形成了密集的同心圓式衛(wèi)星城鎮(zhèn)群，并沿二市之間交通線形成了城鎮(zhèn)密集帶。 （2）人口城市化水平高。由于大城市是構(gòu)成京、津、唐城市群的主體，北京、天津、唐山三個(gè)特大城市的非農(nóng)業(yè)人口約占全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的90%，整個(gè)地區(qū)非農(nóng) 業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，僅次于遼中南地區(qū)，高出長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，是我國城市群中城市化水平較高的地區(qū)。 （3）形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。京、津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶以北京、天津兩個(gè)城市為中心，沿京、津、唐高速公路分布，包括北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)、廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、逸仙國際工業(yè)園區(qū)、宜興埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津新技術(shù)園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等眾多高新技術(shù)基地。該 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶是全國最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，它對(duì)沿京、津、唐高速公路帶狀城鎮(zhèn)群的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，使京、津、 唐地區(qū)首先以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為紐帶形成了雙中心城市連綿帶。 遼中南城市群 遼中南城市群不僅包括以沈陽為核心，以鄰近的鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺等城市為主體的遼中城市群，還包括以大連為核心，以丹東、營口、盤錦、錦州等城 市為主體的遼南沿海次級(jí)城市群。該城市群共有特大城市4個(gè)、大城市4個(gè)、中等城市5個(gè)、小城市12個(gè)，集中了遼寧省全部大中城市和許多大型工業(yè)基地，是全 國最大的重工業(yè)基地。 遼中南城市群是四大城市群中城市化水平最高的區(qū)域，其城市、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚程度和城市化水平已初步具備大都市連綿帶的顯著特征。首先該地區(qū)城市分布密 集，在以沈陽為中心的100公里半徑范圍內(nèi)，有特大城市沈陽、鞍山、撫順和大城市本溪、遼陽，以及中小城市鐵嶺、鐵法、新民、海域、為塔和開原。在約1萬 平方公里的面積上分布了4個(gè)特大城市和2個(gè)大城市，各城市之間的距離大多不足70公里，其中鞍山至遼陽僅25公里。城市地域的擴(kuò)張使城市之間的距離逐漸縮 短，小城鎮(zhèn)圍繞中心城市集中分布，在沈陽、撫順、鞍山、本溪、遼陽等市之間集聚了20多個(gè)小城鎮(zhèn)，形成了連片的城市郊區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)群。其次，大型工業(yè)企業(yè) 分布密集。遼中南城市群是一個(gè)典型的重工業(yè)城市群，是中國一個(gè)極為重要的采礦——加工——制造一體化的重工業(yè)基地，涵蓋冶金、化工、能源、建材、機(jī)械、輕 工等多種產(chǎn)業(yè)。遼中南城市群已成為了具有相當(dāng)基礎(chǔ)和規(guī)模的工業(yè)化和城市化地帶，同時(shí)也是科技密集，交通、信息條件優(yōu)越，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展的區(qū)域，加之 中央政府提出了“振興東北工業(yè)基地”計(jì)劃，其城市群的形成和發(fā)展速度將大大加快。 七、推動(dòng)我國城市群發(fā)展的戰(zhàn)略建議 與北美、日本、歐洲等世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市群相比，我國城市群的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平等均存在較大差距。根據(jù)我國城市群的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展過程中存在的問題，我國今后應(yīng)側(cè)重在以下幾方面來努力采取對(duì)策措施，以有效解決制約城市群發(fā)展的瓶頸障礙： 編制城市群發(fā)展規(guī)劃 與西方城市中心空洞化現(xiàn)象不同，我國是一個(gè)人多地少的國家，城市土地尤為珍貴，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市中心仍將保持較高的發(fā)展活力，城市的空間結(jié)構(gòu)仍 會(huì)呈現(xiàn)“攤大餅”式的蔓延發(fā)展，進(jìn)而向城市群方向發(fā)展。這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)城市群的發(fā)展規(guī)劃提出了較高的要求。結(jié)合城市規(guī)劃工作的自身特點(diǎn)，考慮到經(jīng)濟(jì)全球化 對(duì)城市群的發(fā)展影響，我國城市群發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面： 一是必須要有整體規(guī)劃的觀念。受傳統(tǒng)的計(jì)劃和投資體制的影響，過去我國城市的規(guī)劃是按部門進(jìn)行的，不可避免地會(huì)強(qiáng)調(diào)部門利益，而忽略了區(qū)域發(fā)展的整體利益 和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為實(shí)現(xiàn)城市群的可持續(xù)發(fā)展，制定城市群規(guī)劃時(shí)應(yīng)具備區(qū)域的、全局的發(fā)展觀念，要以各城市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 分析為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)律以及各項(xiàng)要素對(duì)城市群發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究，借助各部門力量，制訂并實(shí)施綜合性的城市規(guī)劃。 二是強(qiáng)化政府干預(yù)職能。政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。就政府而言，在城市群規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該充分征求其中各 個(gè)城市建設(shè)部門的意見，綜合考慮。通過制定共同的城市協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展政策和發(fā)展公約