論實(shí)現(xiàn)政府職能與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的協(xié)調(diào)一致(編輯修改稿)
2025-07-25 23:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 本上講是不同質(zhì)的,不可能通過所謂西方市場經(jīng)濟(jì)國家“放松規(guī)制”的辦法,實(shí)現(xiàn)政府職能與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的協(xié)調(diào)一致?；谶@種認(rèn)識,適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的進(jìn)程,加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,必須對我國政府職能重新進(jìn)行定位。 二、 政府職能重新定位需要處理好的幾個關(guān)系重新界定政府職能,是現(xiàn)行行政管理體制改革的重要內(nèi)容。但是,這項(xiàng)工作涉及政府機(jī)關(guān)的既得利益,又涉及當(dāng)今社會人們的習(xí)慣思維和觀念,傷筋動骨,難度很大。要從根本上適應(yīng)加入世貿(mào)組織和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,促進(jìn)政府職能配置的科學(xué)化、合理化,需要重點(diǎn)審視和妥善處理好以下三個方面的關(guān)系:(一)政府和公民的關(guān)系 傳統(tǒng)行政法認(rèn)為,在行政管理法律關(guān)系中,政府機(jī)關(guān)與公民的法律地位是不平等的,政府始終處于主動的、優(yōu)勢的地位,有權(quán)根據(jù)其職能對作為相對人的公民實(shí)施單方面的命令與管制,而公民則總是處于被動的、劣勢的地位,負(fù)有服從命令與接受管制的義務(wù)。政府與公民法律地位上的不平等,體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)上。行政優(yōu)益權(quán),包括行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)兩個部分。①所謂行政優(yōu)先權(quán),是指國家為保障政府機(jī)關(guān)有效履行行政職能,賦予其許多職務(wù)上的優(yōu)先條件,當(dāng)政府履行職能的權(quán)力與公民個人權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時(shí),政府機(jī)關(guān)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)其職能的效力。法國行政法中的“公務(wù)優(yōu)先原則”和德國行政法中的“行政特權(quán)”理論,均屬于行政優(yōu)先權(quán)的范疇。所謂行政受益權(quán),則指政府機(jī)關(guān)享有國家所提供的各種物質(zhì)利益和條件,以保證其有能力行使行政職能。根據(jù)行政受益權(quán),設(shè)計(jì)某項(xiàng)政府職能時(shí),不能僅僅停留在如何確定職能的內(nèi)容和范圍,而且要事先論證是否具備實(shí)現(xiàn)該職能的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法設(shè)備等物質(zhì)條件,以及如何提供這些條件。傳統(tǒng)行政法過于強(qiáng)調(diào)行政優(yōu)益權(quán)的觀點(diǎn),固然有其合理的方面,但是在實(shí)踐中也產(chǎn)生了不少問題,往往導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)在行政活動中片面強(qiáng)調(diào)效率而忽視公平,因而增加損害公民合法權(quán)益的可能。尤其值得注意的是,對政府與公民關(guān)系的這種傳統(tǒng)定位,有悖民主憲政的基本理念。從憲政角度來看,政府權(quán)力作為一種國家權(quán)力,本質(zhì)上來源于公民權(quán),同時(shí)又服務(wù)于公民權(quán)。因而政府職能的確定和行使,必須符合保護(hù)公民權(quán)的目的。基于這一目的,自18世紀(jì)以來的西方資本主義國家都在憲法中規(guī)定對政府權(quán)力予以限制和實(shí)行嚴(yán)格的司法審查,賦予公民對于政府濫用權(quán)力的抵抗權(quán)。20世紀(jì)中葉以來,民主憲政的發(fā)展有了新的內(nèi)容,經(jīng)歷了代議制民主向公民參與制民主的轉(zhuǎn)變。在這一過程中,政府與公民的關(guān)系逐漸回歸于憲政體制之內(nèi),行政關(guān)系越來越多地體現(xiàn)憲政關(guān)系的要求。最重要的一點(diǎn),就是政府與公民法律地位從不平等趨向平等,政府與公民的關(guān)系也從以前公民對政府的消極抵抗走向積極參與。以此為起點(diǎn),政府職能的設(shè)定由公民決定,政府職能的制約由公民進(jìn)行,政府職能的實(shí)現(xiàn)由公民促成。適應(yīng)這一變化,行政法的理論作了重大創(chuàng)新,政府不再是全能政府,而只是適應(yīng)公民意愿向社會提供必要“公共產(chǎn)品”(如制度、公共安全、公共服務(wù)和社會保障等)的公法人。政府除了作為法定的利益保障外,不能享有保護(hù)公民權(quán)以外的其他職能,不能為了抽象的集體權(quán)利而損害公民權(quán),更不能為了自己的利益而侵害公民權(quán)
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