論市場經(jīng)濟下的依法理財(編輯修改稿)
2025-01-16 22:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 約束和規(guī)范政府財政行為，確保財政活動不違背市場的根本意志和利益；（２）國家預算是具有法律效力的財政計劃，對具體的財政分配，尤其是各項支出作了詳細的規(guī)定和安排，這使得市場具有了通過議會控制政府的具體財政活動的能力；（３）財政活動必須遵循國家預算程序運轉，即必須通過國家預算的提出、審批、執(zhí)行、調整、決算等一系列過程，這使得政府的實際財政活動的全過程，經(jīng)由議會而處于市場的根本控制之下（張馨，１９９６）。因此，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主進步的取得，依法理財?shù)玫搅溯^好的貫徹和實現(xiàn)。（三）財政分配的特殊性與其它分配方式及分配制度不同的是：財政分配遵循的基本上是非市場的特征，即權利與義務的不對稱性；另外，財政收入過程及支出過程是兩個相對獨立的過程，不存在必然的對應關系。所謂財政分配的不對稱性是指從收入過程來看，是價值單方面的轉移，表現(xiàn)為社會產(chǎn)品的價值從市場主體（企業(yè)和個人）手中單方面讓渡到政府手中，政府取得收入不需要向市場主體付出任何報酬。從支出過程來看，財政分配除了要提供公共商品與服務以外，還要實行社會公平與社會正義，主要是通過轉移支付來幫助社會弱者，這就是財政非市場特征的最集中表現(xiàn)，即負稅人與受益人常常不一致，社會主體在財政分配活動中的權利與義務是不對稱的。同時，財政的收入過程與支出過程也沒有直接的對應關系，是兩個相對獨立的過程，這種獨立性表現(xiàn)在收與支的時間、數(shù)量以及所信奉的某些準則與機制方面差異較大。由于財政分配的這種特殊性，使財政的風險加大。這種不斷加大的風險主要來自幾個方面：第一，在收入過程中，由于價值單方面從社會轉移到政府手中時，政府只需要付出較少的征管成本，致使政府產(chǎn)生出無限擴大收入規(guī)模的內(nèi)在沖動和機制，同時也可能導致政府規(guī)模的膨脹（所謂的帕金森定律）和資源的浪費；第二，在支出過程中，政府可能完全按照自己的偏好組織支出，從而使社會公眾對公共商品的消費需求可能得不到滿足；第三，更為重要的是，由于在收入和支出過程中，信息在政府與社會主體之間是不對稱的，社會公眾不知道他們所需的公共商品的成本真正是多少，也不知道公共部門的總規(guī)模應是多大，因而不知道自己所應承擔的公共商品與服務的成本為多少，更不知道政府是否按最大效率原則安排支出，期間有無財政舞弊現(xiàn)象（吳俊培，１９９６）。這樣可能使政府的財政行為完全違背社會公眾的意愿，導致社會福利損失；第四，由于存在著“搭便車”及其它消極心理，部分公眾對政府的行為不聞不問，聽之任之，更助長了政府的隨意性；第五，政府在收支過程中所恃的是公共權力，對于單個人或單個組織而言，這種公共權力之強大不可抵擋，因而難以避免政府工作人員的違法亂紀行為，從而擾亂正常的分配秩序。在這樣的條件下，為了避免和減少財政風險，社會公眾一方面設法逃避或減輕自己的財政負擔，另一方面則希望能找到某種有效的辦法對政府的財政行為進行監(jiān)督和控制，使財政分配更加透明和規(guī)范化。對于政府而言，財政風險的加大實際上也是其公共權力控制風險的加大，政府也需要尋找到某種有效的辦法來減少或控制財政風險，這種政府與公眾之間的相互博弈的結果，便是以體現(xiàn)公眾意志的法律控制和約束政府的財政行為來實行依法理財。同時，社會公眾也必須接受法律的監(jiān)督和制約，自覺主動地履行自己的財政義務。三、依法理財?shù)闹贫拳h(huán)境（一）民主與法制環(huán)境在良好的民主條件下，可以形成良好的政治通道。這種政治通道可以使優(yōu)秀的人才進入國家機關，可以使社會公眾尋找出正確與順暢的表達自己的思想與意志的途徑和方式，克服和減少理財?shù)拿つ啃浴８鼮橹匾氖?，在良好的民主條件下，有
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