論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的依法理財(cái)(編輯修改稿)
2025-01-16 22:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 約束和規(guī)范政府財(cái)政行為，確保財(cái)政活動(dòng)不違背市場(chǎng)的根本意志和利益；（２）國家預(yù)算是具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，對(duì)具體的財(cái)政分配，尤其是各項(xiàng)支出作了詳細(xì)的規(guī)定和安排，這使得市場(chǎng)具有了通過議會(huì)控制政府的具體財(cái)政活動(dòng)的能力；（３）財(cái)政活動(dòng)必須遵循國家預(yù)算程序運(yùn)轉(zhuǎn)，即必須通過國家預(yù)算的提出、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算等一系列過程，這使得政府的實(shí)際財(cái)政活動(dòng)的全過程，經(jīng)由議會(huì)而處于市場(chǎng)的根本控制之下（張馨，１９９６）。因此，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主進(jìn)步的取得，依法理財(cái)?shù)玫搅溯^好的貫徹和實(shí)現(xiàn)。（三）財(cái)政分配的特殊性與其它分配方式及分配制度不同的是：財(cái)政分配遵循的基本上是非市場(chǎng)的特征，即權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)稱性；另外，財(cái)政收入過程及支出過程是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的過程，不存在必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系。所謂財(cái)政分配的不對(duì)稱性是指從收入過程來看，是價(jià)值單方面的轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值從市場(chǎng)主體（企業(yè)和個(gè)人）手中單方面讓渡到政府手中，政府取得收入不需要向市場(chǎng)主體付出任何報(bào)酬。從支出過程來看，財(cái)政分配除了要提供公共商品與服務(wù)以外，還要實(shí)行社會(huì)公平與社會(huì)正義，主要是通過轉(zhuǎn)移支付來幫助社會(huì)弱者，這就是財(cái)政非市場(chǎng)特征的最集中表現(xiàn)，即負(fù)稅人與受益人常常不一致，社會(huì)主體在財(cái)政分配活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)是不對(duì)稱的。同時(shí)，財(cái)政的收入過程與支出過程也沒有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的過程，這種獨(dú)立性表現(xiàn)在收與支的時(shí)間、數(shù)量以及所信奉的某些準(zhǔn)則與機(jī)制方面差異較大。由于財(cái)政分配的這種特殊性，使財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)加大。這種不斷加大的風(fēng)險(xiǎn)主要來自幾個(gè)方面：第一，在收入過程中，由于價(jià)值單方面從社會(huì)轉(zhuǎn)移到政府手中時(shí)，政府只需要付出較少的征管成本，致使政府產(chǎn)生出無限擴(kuò)大收入規(guī)模的內(nèi)在沖動(dòng)和機(jī)制，同時(shí)也可能導(dǎo)致政府規(guī)模的膨脹（所謂的帕金森定律）和資源的浪費(fèi)；第二，在支出過程中，政府可能完全按照自己的偏好組織支出，從而使社會(huì)公眾對(duì)公共商品的消費(fèi)需求可能得不到滿足；第三，更為重要的是，由于在收入和支出過程中，信息在政府與社會(huì)主體之間是不對(duì)稱的，社會(huì)公眾不知道他們所需的公共商品的成本真正是多少，也不知道公共部門的總規(guī)模應(yīng)是多大，因而不知道自己所應(yīng)承擔(dān)的公共商品與服務(wù)的成本為多少，更不知道政府是否按最大效率原則安排支出，期間有無財(cái)政舞弊現(xiàn)象（吳俊培，１９９６）。這樣可能使政府的財(cái)政行為完全違背社會(huì)公眾的意愿，導(dǎo)致社會(huì)福利損失；第四，由于存在著“搭便車”及其它消極心理，部分公眾對(duì)政府的行為不聞不問，聽之任之，更助長了政府的隨意性；第五，政府在收支過程中所恃的是公共權(quán)力，對(duì)于單個(gè)人或單個(gè)組織而言，這種公共權(quán)力之強(qiáng)大不可抵擋，因而難以避免政府工作人員的違法亂紀(jì)行為，從而擾亂正常的分配秩序。在這樣的條件下，為了避免和減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)公眾一方面設(shè)法逃避或減輕自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面則希望能找到某種有效的辦法對(duì)政府的財(cái)政行為進(jìn)行監(jiān)督和控制，使財(cái)政分配更加透明和規(guī)范化。對(duì)于政府而言，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的加大實(shí)際上也是其公共權(quán)力控制風(fēng)險(xiǎn)的加大，政府也需要尋找到某種有效的辦法來減少或控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這種政府與公眾之間的相互博弈的結(jié)果，便是以體現(xiàn)公眾意志的法律控制和約束政府的財(cái)政行為來實(shí)行依法理財(cái)。同時(shí)，社會(huì)公眾也必須接受法律的監(jiān)督和制約，自覺主動(dòng)地履行自己的財(cái)政義務(wù)。三、依法理財(cái)?shù)闹贫拳h(huán)境（一）民主與法制環(huán)境在良好的民主條件下，可以形成良好的政治通道。這種政治通道可以使優(yōu)秀的人才進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，可以使社會(huì)公眾尋找出正確與順暢的表達(dá)自己的思想與意志的途徑和方式，克服和減少理財(cái)?shù)拿つ啃?。更為重要的是，在良好的民主條件下，有
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