【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 查賬征收。有限責(zé)任公司須繳納營業(yè)稅（增值稅）和企業(yè)所得稅（稅率25%）；在資產(chǎn)方面，個(gè)體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財(cái)產(chǎn)和組織財(cái)產(chǎn)無須嚴(yán)格區(qū)分，可以混同，有限責(zé)任公司要嚴(yán)格區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)和股東財(cái)產(chǎn)。綜合來看，有限責(zé)任公司的法治相對(duì)完善，運(yùn)營比較規(guī)范，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，優(yōu)勢(shì)比較明顯。在資金充足的條件下，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，NPO選擇有限責(zé)任公司更合適。掛靠機(jī)構(gòu)：獲得合法性，缺乏獨(dú)立性采取掛靠機(jī)構(gòu)形式的NPO，是指以基金會(huì)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)部團(tuán)體形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國文化書院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國紅十字基金會(huì)下的李連杰壹基金計(jì)劃。（1）掛靠機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)與民政注冊(cè)相比，尋求可以掛靠的機(jī)構(gòu)要容易一些。我國對(duì)民間成立公募基金會(huì)的審批一直沒有放開，為獲得公募資格，很多機(jī)構(gòu)選擇作為二級(jí)基金掛靠在公募基金會(huì)，這樣也可以獲得公募資格。作為二級(jí)機(jī)構(gòu)，由于與一級(jí)單位的關(guān)系，而具有一定的合法性，能在社會(huì)上公開活動(dòng)。在稅收、公共產(chǎn)品價(jià)格、捐贈(zèng)稅前扣除和政府購買等方面，可享受與一級(jí)單位相同的待遇。（2）掛靠機(jī)構(gòu)的劣勢(shì)但是，掛靠機(jī)構(gòu)無法人資格，活動(dòng)領(lǐng)域須在一級(jí)單位章程的范圍內(nèi)。并且缺乏獨(dú)立性，與一級(jí)單位形成隸屬關(guān)系，在人事和財(cái)務(wù)等方面接受其監(jiān)管，尤其是資金撥付及使用需要上級(jí)審核，在程序上更加繁瑣，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。以壹基金為例，每進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目，都要經(jīng)過中國紅十字基金會(huì)的嚴(yán)格審批，層層限制，壹基金的基礎(chǔ)性項(xiàng)目“每人每月一元錢”計(jì)劃一直未能順利展開。由于募集來的錢必須交由紅會(huì)統(tǒng)一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬元全部交由紅十字會(huì)支配，其中僅200萬元由壹基金自己操作。作為二級(jí)機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立法人，不能獨(dú)立接受社會(huì)捐款，不能以機(jī)構(gòu)名義開具票據(jù)，沒有獨(dú)立公章給具體項(xiàng)目實(shí)施帶來麻煩。掛靠機(jī)構(gòu)要向一級(jí)單位繳納一定比例的財(cái)務(wù)管理費(fèi)，如壹基金、崔永元公益基金都要按照使用支出額向紅基會(huì)繳納10%的管理成本費(fèi)。除了有隸屬關(guān)系的掛靠，還存在臨時(shí)性的掛靠。有的工商注冊(cè)或未注冊(cè)NPO在申請(qǐng)政府購買或基金會(huì)項(xiàng)目資助時(shí)，為回避申請(qǐng)資質(zhì)問題，作為一個(gè)子項(xiàng)目掛靠在有申請(qǐng)資質(zhì)的NPO下，以它的名義去申請(qǐng)項(xiàng)目。這有些類似于市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中的“掛靠”、“分包”和“轉(zhuǎn)包”，如果管理不善，會(huì)被一些機(jī)構(gòu)利用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的腐敗問題帶到公益領(lǐng)域中來，影響競(jìng)爭(zhēng)的公平性。在這種關(guān)系中，一級(jí)單位要對(duì)掛靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。草根團(tuán)隊(duì)：形式靈活，存在合法性問題以草根團(tuán)隊(duì)形式存在的NPO，是指沒有依法注冊(cè)、以團(tuán)隊(duì)形式從事公益事業(yè)的NPO，目前絕大多數(shù)NPO以這種形式存在，數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。（1）草根團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)這類NPO的優(yōu)勢(shì)是運(yùn)作靈活，它們?cè)跊Q策、人員管理和組織架構(gòu)等方面有較強(qiáng)的靈活性，效率比較高。組織解散也不會(huì)產(chǎn)生不利影響，可進(jìn)可退。此外，還有成本低的優(yōu)點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人一般是兼職，參與人員是志愿者，不負(fù)擔(dān)人員工資。沒有辦公場(chǎng)地，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，運(yùn)營成本很低。（2）草根團(tuán)隊(duì)的劣勢(shì)但是，草根團(tuán)隊(duì)形式的NPO存在合法性問題?！度【喎欠耖g組織暫行辦法》規(guī)定，未經(jīng)登記擅自以社會(huì)團(tuán)體或者民非名義進(jìn)行活動(dòng)的，應(yīng)予以取締。這意味著以組織名義活動(dòng)的NPO存在被取締的風(fēng)險(xiǎn)。在沒有法人資格的情況下，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和簽訂合同。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，負(fù)責(zé)人可能承擔(dān)無限連帶責(zé)任。難以申請(qǐng)政府和基金會(huì)資助。在最新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》修改草案中，條例修改將規(guī)定“基金會(huì)不得資助未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)成立的組織，不得與其合作開展活動(dòng)，不得吸收會(huì)員。”這意味著草根團(tuán)隊(duì)面臨基金會(huì)“供血”中斷。由于不能在銀行建立機(jī)構(gòu)賬戶，通過個(gè)人賬戶管理資金，國內(nèi)基金會(huì)很少能把資金打到個(gè)人賬戶。與商業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)一樣，無法申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會(huì)捐款。最近，湖南、廣州等地相繼出臺(tái)了募捐條例，都明確規(guī)定只有紅十字會(huì)、慈善會(huì)、經(jīng)許可的民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)、非營利事業(yè)單位才有資格開展募捐，自然人和草根團(tuán)隊(duì)不得單獨(dú)開展募捐活動(dòng)。這些組織不把自己看成是“用人單位”，而是松散的團(tuán)體聚合，工作人員的身份十分模糊，說不清楚是志愿者還是專職人員，也不適用《勞動(dòng)合同法》。當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大招募專職人員后，由于沒有身份，無法簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不利于招募人才和提高待遇。在長期沒有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續(xù)發(fā)展。通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，民政注冊(cè)、工商注冊(cè)、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)這四種形式中，每一個(gè)都有利有弊。NPO應(yīng)在明確自身定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮外部資源、發(fā)展戰(zhàn)略和客觀環(huán)境等方面的因素，選擇合適的注冊(cè)形式。二、基金會(huì)具體形式的利弊比較如果有雄厚的資金實(shí)力，也可以選擇登記注冊(cè)為基金會(huì)，包括公墓基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩種類型。如果沒有條件成立獨(dú)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可以作為基金會(huì)的二級(jí)基金。公募基金會(huì)公募基金會(huì)是可以向公眾募集資金，基金來源于不特定的社會(huì)捐贈(zèng)者。公募資格對(duì)于保證基金會(huì)的資金供給可持續(xù)十分重要，而不必過分依賴于創(chuàng)始人（企業(yè)）。全國性公募基金會(huì)的原始資金要求是800萬，要低于對(duì)非公募基金會(huì)的要求