【文章內(nèi)容簡介】 條例》及《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細(xì)則》，具體對醫(yī)療機構(gòu)分類，便于國家稅收、醫(yī)保等的銜接與政策聯(lián)動。（二）政策配套，提高民辦非營利醫(yī)院的積極性 我國已經(jīng)在2013 年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，提出“民辦非營利機構(gòu)享受同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇”。但是政策制定和執(zhí)行上還存在著障礙和差別對待。因此，必須在國家的大政方針下，切實調(diào)整和完善配套政策，給予其與公立醫(yī)院同等待遇，并督導(dǎo)政策的執(zhí)行，鼓勵地方政府根據(jù)地方實際情況，因地制宜地探索和落實對于民營非營利性醫(yī)院的“社會辦醫(yī)”政策。土地問題一直是制約民辦醫(yī)院的一個瓶頸。營利性醫(yī)院往往通過有償方式獲得土地使用權(quán)。而對民營非營利性醫(yī)院來說，通過購買等有償方式獲取辦醫(yī)土地壓力很大。因地制宜，制定社會辦醫(yī)的土地優(yōu)惠政策，包括政府劃撥土地以及協(xié)議出讓或租賃的方式等政策使民營非營利性醫(yī)院獲得土地使用權(quán)。制定政策鼓勵民間資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，以及通過合作、兼并、收購等形式，參與公立醫(yī)院改制重組。歡迎和鼓勵社會資本對非營利性醫(yī)院進(jìn)行捐贈，以擴大資金來源。在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，將民營非營利性醫(yī)院納入補助范圍。以及在指令性急救任務(wù)方面，按公立醫(yī)院同等待遇給予補償。由于我國的社會投資辦企業(yè)缺乏免稅政策，極大地影響投資人設(shè)立民營非營利性醫(yī)院的積極性，所以，對非營利醫(yī)院給予并切實執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策成為鼓勵社會辦醫(yī)的當(dāng)務(wù)之急。美國和德國對民營非營利性醫(yī)院的投資和運行活動實施免稅或在相關(guān)稅種上實行零稅率。在稅收的具體執(zhí)行上，從政府層面將民營非營利性醫(yī)院和公立醫(yī)院同等對待，在不以營利為目的的醫(yī)療服務(wù)項目上實施免稅政策。（三）完善監(jiān)督機制，保證社會辦非營利醫(yī)療機構(gòu)的非營利性在非營利醫(yī)療機構(gòu)的運行過程中，出于逐利的目的，許多非營利醫(yī)療機構(gòu)或多或少可能會采取一些隱性的手段產(chǎn)生營利性活動，這不僅損害了患者的利益，也不利于社會辦非營利機構(gòu)本身的持續(xù)發(fā)展，還浪費了公共資源。因此必須像美國和德國一樣通過一系列監(jiān)督機制的完善，防止民辦非營利醫(yī)療機構(gòu)的營利行為，從而維護(hù)多方權(quán)益。首先，需要明確權(quán)責(zé)。對于私立非營利性醫(yī)療機構(gòu)，有效的管理體制和運行機制只能保證其醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率卻不能保證其非營利性和公益性，必須實現(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立制衡，形成權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營自主的管理體系以及合理的約束、激勵與監(jiān)督機制。其次，需要徹底切斷出資者與醫(yī)療機構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)。目前我國大多數(shù)地區(qū)雖然規(guī)定民辦非營利醫(yī)療機構(gòu)不能有收益分配權(quán)，但卻保留了出資者的資產(chǎn)所有權(quán)，一般是根據(jù)出資多少成立董事會來制定發(fā)展方向和發(fā)展策略，可能存在營利行為。只有徹底切斷出資者與醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使其喪失資產(chǎn)處置權(quán)，才能保證機構(gòu)的非營利性。五、參考文獻(xiàn)[1]鄭紅，[J]中國管理信息化，2016（17）：5759.[2]樂虹，董婷，李丹，裴益，[J]醫(yī)學(xué)與社會，2012（25）：5255.[3]練樂堯，毛正中，［J]中國衛(wèi)生資源，2008（3）：111114.[4][J]醫(yī)院管理論壇，2007（125）：1418.[5]鄭紅，[J]中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2005（24）：79.[6]朱煒，社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu):發(fā)展與挑戰(zhàn)［D］.杭州:浙江大學(xué)，2012.[7]嚴(yán)妮，社會辦醫(yī)的新時期:機遇、挑戰(zhàn)與對策［J］.中國衛(wèi)生政策研究，2014(7):6872.[8]謝春艷，施莉莉，何達(dá)等,私立非營利性醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展條件探討［J］．中國衛(wèi)生政策研究，2014(4):1418.[9]李大壯，魏東海，丁伯鳳等,民營資本舉辦非營利醫(yī)院動因與政府激勵性政策實施［J］．中國醫(yī)院，2015(19):21－23．[10]趙淳，陳方，趙婧，陳偉等．影響我國營利與非營利性醫(yī)院發(fā)展的政策問題分析［J］．中國醫(yī)院，2015(5):3－5.第三篇：非營利組織營銷在中國（模版）佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院2010—2011學(xué)年第一學(xué)期《非營利組織與政府市場營銷》課程論文班級： 08市營2姓名： 杜濱源學(xué)號： 2008564211成績：非營利組織營銷在中國非營利組織在各國的界定—中國NPO這個母系統(tǒng),可分解為社會團(tuán)體(簡稱“社團(tuán)”)、民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位三個主要的一級子系統(tǒng)。1998年9月25日,國務(wù)院通過了《社會團(tuán)體登記管理條例》。社會團(tuán)體,是指中國公民自愿組成,為實現(xiàn)會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。歸屬民政部門管理。同日國務(wù)院還通過了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。民辦非企業(yè)單位,是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。歸屬民政部門管理。1998年10月25日中華人民共和國國務(wù)院令第252號發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。事業(yè)單位,是指國家為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。歸屬于中央編制辦(簡稱中編辦)登記管理。除了歸屬民政部門的社團(tuán)及民辦非企業(yè)單位和歸屬中編辦的國有事業(yè)單位之外,獲得了中國社會初步認(rèn)同的我國NPO,一般還包括免登記的社會團(tuán)體(指工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等參加人民政治協(xié)商會議的群眾團(tuán)體,簡稱人民團(tuán)體)、轉(zhuǎn)登記的社會團(tuán)體(指在工商部門注冊的團(tuán)體)和未登記的社會團(tuán)體(指大量存在于民間的各種“草根組織”,如老人會等各種民間會社)。我國法律法規(guī)上認(rèn)定的NPO,從結(jié)構(gòu)運作上看與發(fā)達(dá)國家的NPO是不吻合的：任何正式注冊的NPO都要有業(yè)務(wù)主管單位，而滿足“獨立于政府的”和“自我治理的”條件的NPO,很可能又不滿足“正式組織化的”條件,它們或是未經(jīng)注冊,或是沒有法人資格,或是以企業(yè)身份存在。非營利組織營銷在中國的發(fā)展三大階段第一階段從20世紀(jì)初至1949年新中國建立 ：第一類是行業(yè)協(xié)會，包括各種“會館”、“行會”等，它們是由傳統(tǒng)的手工業(yè)者、早期的工商業(yè)者等組成的維護(hù)群體利益和行業(yè)秩序的民間非營利組織。第二類是互助與慈善組織，包括各種“互助會”、“合作社”、“協(xié)會”、“慈善堂”、“育嬰堂”等。第三類是學(xué)術(shù)性組織，包括各種“學(xué)會”、“研究會”、“學(xué)社”、“協(xié)會”等第四類是政治性組織，如學(xué)聯(lián)、工會、婦聯(lián)、青年團(tuán)等革命性社團(tuán)，第五類是文藝性組織，如各種劇團(tuán)、劇社、文工團(tuán)、棋會、畫社等第六類是中國近代一直被蒙上一層神秘面紗的“會黨”或秘密結(jié)社，如哥老會、洪幫、青幫等，這類組織往往帶有反政府的傾向。第二階段從新中國成立至“文化大革命”結(jié)束一方面是一部分民間組織的政治化，一些政治傾向明顯的團(tuán)體被定義為“民主黨派”，轉(zhuǎn)化為政黨組織，如中國民主同盟、九三學(xué)社等。另一個重要變化是一部分民間組織、一大批封建組織和反動組織被依法取締。非政治性開始成為中國民間組織的一個鮮明而重要的特征。第三階段從改革開放開始至今：整個80年代，社會團(tuán)體的數(shù)量增長呈現(xiàn)出空前的勢頭。進(jìn)入90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織的發(fā)展提供了較為寬廣的空間。社會力量投資興辦學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、研究機構(gòu)等非營利性社會服務(wù)組織的積極性迅速高漲。我國非營利組織可以分為六類第一類是社會性團(tuán)體,即在社會文化領(lǐng)域開展各種活動的會員制組織,如各種學(xué)會、協(xié)會、校友會、促進(jìn)會、聯(lián)誼會、志愿者團(tuán)體等。第二類是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體,即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展各種活動的會員制組織,如行業(yè)協(xié)會、商會、工會、各種職業(yè)團(tuán)體等。第三類是基金會,即在各個領(lǐng)域里開展各種資助活動或資金運作活動的非會員制組織,如項目型基金會、資助型基金會、聯(lián)合勸募組織等。以上三類,在我國現(xiàn)行的法規(guī)體系中,統(tǒng)一地被稱為“社團(tuán)法人”,歸各級民政部門管轄。第四類是實體性公共服務(wù)機構(gòu),如各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館、美術(shù)館等,統(tǒng)稱為“民辦非企業(yè)單位”。第五類組織為國有事業(yè)單位。第六類是“未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體”。我國非營利組織的作用在我國，因改革的全面展開以及改革自身的風(fēng)險性，致使處于一種日益變化的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境之中，自然災(zāi)害的不確定性和破壞性也威脅著我們的生存和發(fā)展。在應(yīng)對發(fā)展中的問題時，如應(yīng)對社會福利、社會救濟(jì)等社會保障問題時，政府不可能也不應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任：在強調(diào)政府、個人、企業(yè)三者的作用時，不應(yīng)該忽視非營利組織的作用。從我國和其他國家社會保障的實踐來看，由國際慈善組織、國際志愿組織、中國紅十字會、中國抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)會等非營利組織募捐形成的基金已成為各項社會保障基金的重要組成部分。非營利組織承擔(dān)了以往應(yīng)該由政府承擔(dān)的部分責(zé)任，解決了公共財政資金對于公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題，合理優(yōu)化了資源配置，這有利于推進(jìn)我國的政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府可以提供更多的公共服務(wù)，構(gòu)建真正的公共財政體制。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些弱勢群體，如農(nóng)民工、下崗職工、失業(yè)者、退休人員、老弱病殘等，他們不僅需要增加福利，更需要維護(hù)自身的權(quán)益，與此相伴的是貧困問題、失業(yè)問題、環(huán)境問題、流動人口問題、老年問題等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要有一些公益性的社會組織來承擔(dān)一部分責(zé)任以彌補政府成本的不足，而非營利組織具有互助、互惠、利他的特點和公益精神，其恰好可以在這方面發(fā)揮作用，進(jìn)而必然會對增進(jìn)社會容忍、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定產(chǎn)生積極意義。另外，非營利組織的廣泛發(fā)展會對政府及其官員的行為形成一種有效的制衡和監(jiān)督，從而有利于政府規(guī)范和約束自身行為，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。正是基于上述原因，近三十年來非營利組織在我國發(fā)展迅速并呈現(xiàn)出一定的特點和趨勢。主要表現(xiàn)為：數(shù)量快速增加；公眾參與非營利組織和志愿者的積極性越來越高；非營利組織的資金來源從過去單一的政府資助轉(zhuǎn)向多渠道籌集。目前非營利組織的資金來源除了政府財政撥款、補貼，還有來自捐贈者的捐贈、會員繳納的會費、向服務(wù)對象收取的服務(wù)費等，救助對象較廣、涉及公眾較多、影響較大。在我國改革的進(jìn)程中，非營利組織發(fā)展較快，但其發(fā)展的制度環(huán)境卻相當(dāng)滯后，相關(guān)制度的缺陷和缺失已成為我國非營利組織持續(xù)發(fā)展的主要障礙。我國非營利組織的主要問題有：（1）自主性問題。非營利組織存在獨立性的危機。非營利組織成立的初衷是為了公益，盡管這些公益的范圍有大有小，然而隨著組織的發(fā)展，其結(jié)構(gòu)和人員往往難以逃脫官僚化的傾向，導(dǎo)致目標(biāo)置換，即將原來的手段——爭取資金作為目的，組織為了自身的利益而淡忘或脫離了它們本應(yīng)關(guān)注和幫助的對象，甚至成為某個主要捐助者的代理人，喪失了自身的獨立性。從我國非營利組織的發(fā)展實踐來看，許多非營利組織過分依賴政府，帶有明顯的“行政化”傾向，抑制了非營利組織以獨立的社會角色面向市場，甚至造成政府與非營利組織的角色沖突。此外，部分非營利組織的管理經(jīng)費主要由財政撥款，其服務(wù)性收入也由其上屬主管部門統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一收支。財政上的不獨立，也嚴(yán)重影響了非營利組織的相對獨立性。（2）經(jīng)費問題。非營利組織的經(jīng)費不足是一個相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻的問題。實際上，很多非營利組織主要是依靠政府的財政撥款運轉(zhuǎn)的，由于政府改革后行政開支的壓縮，使一些非營利組織處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動，其中有不少組織甚至處于名存實亡的“休眠狀態(tài)”。也有一些組織為了維持生存和發(fā)展，通過各種渠道開展與其自身行業(yè)范圍不符或與自身性質(zhì)相違背的經(jīng)營活動或違法活動，造成了很多不良影響。（3）人員問題。從非營利組織形成過程看，這一問題很大程度上是源于政府改革中的困境，特別是人員分流難題，非營利組織的發(fā)展為政府人員的精簡提供了條件，但同時也為非營利組織的發(fā)展帶來了一些不利影響。從人員素質(zhì)上看，能力不足也是一個極為普遍和嚴(yán)重的問題，包括一個非營利組織的活動能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴張能力和可持續(xù)發(fā)展能力。（4）政府的監(jiān)管缺位問題。在對非營利組織的監(jiān)管上，目前還缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理體制和統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機構(gòu)，存在體制不順、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、權(quán)力過于分散、多頭審批、多頭管理、難以協(xié)調(diào)等弊端。非營利組織的管理出現(xiàn)混亂。如：利用壟斷地位來壟斷市場，追求利潤最大化，導(dǎo)致非營利組織職能錯位；缺乏監(jiān)督機制，極易成為滋生腐敗的溫床；法律制度的滯后，政府和非營利組織之間職責(zé)不清，界限不明。非營利組織改革的路徑及措施，理順政府與非營利組織的關(guān)系政企關(guān)系、政社關(guān)系一直是政府改革過程中的難點。在促進(jìn)非營利組織發(fā)展的過程中，要理順政府與非營利組織的關(guān)系，給予非營利組織適當(dāng)?shù)男袆訖?quán)力空問，真正提高非營利組織的自主性。非營利組織與政府的關(guān)系和各自的職責(zé)需進(jìn)一步加以確定，這是政府職能創(chuàng)新，建立“小政府、大社會”的需要。培育和發(fā)展非營利組織，需要良好的環(huán)境和規(guī)范的政府行為相配合。政府要理順管理體制，實現(xiàn)從部門到社會的轉(zhuǎn)變、從參與者到指導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變、從行政干預(yù)到市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，打造好基礎(chǔ)性工程。，規(guī)范非營利組織發(fā)展依法行政是我國政府改革的一個重要內(nèi)容，對于非營利組織，政府也要依法管理，并制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，使非營利組織的管理早日走上法制化軌道。非營利組織以推進(jìn)社會公益為組織的宗旨，但是由于某種個人、集團(tuán)利益的驅(qū)動，其雖然有著相同的價值導(dǎo)向與道德支持，但如果沒有強有力的法律制度進(jìn)行規(guī)范，不加強立法，則難以保證其有序地開展公益活動。由于科技的進(jìn)步、新經(jīng)濟(jì)時代的來臨、價值的多元化與權(quán)力的多極化，非營利組織的活動范圍更加擴大，提供的準(zhǔn)公共物品更加豐富，為保證公民得到質(zhì)量更高的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，享受更好的服務(wù)，急需研究制定新的法律制度，依法推進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展。，提高非營利組織的自主性政府要為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造條件，讓非營利組織參與公共事務(wù)的管理，在適當(dāng)?shù)臅r候給非營利組織提供人力、物力上的幫助?？梢愿鶕?jù)不同非營利組織的特點，采用不同的扶持政策，通過一定的政策進(jìn)行引導(dǎo)，使各種非營利組織的發(fā)展有一個良好的政策和體制環(huán)境。，構(gòu)建我國非營利組織問責(zé)機制由于非營利組織是公益、慈善的化身，擔(dān)負(fù)著人類最為神圣的事業(yè)，因此非營利組織的任何違規(guī)行為不僅會直接影響到國計民生，而且會沉重打擊公眾的道德與信念。所以，人們對非營利組織道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的要求更高。而國內(nèi)外大量的事實表明，要做到這一點，僅僅依靠自律是不夠的，還必須建立相應(yīng)的約束機制。——增強非營利組織的生命力非營利組織的“生命力”可以理解為組織自身的活力。目前，我國大多數(shù)的非營利組織自身內(nèi)部建設(shè)不夠完善，生命力不強。從法律角度看，我國所有正式注冊的非營利組織都掛靠在政府業(yè)務(wù)