【文章內(nèi)容簡介】 條例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，具體對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類，便于國家稅收、醫(yī)保等的銜接與政策聯(lián)動(dòng)。（二）政策配套，提高民辦非營利醫(yī)院的積極性 我國已經(jīng)在2013 年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，提出“民辦非營利機(jī)構(gòu)享受同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇”。但是政策制定和執(zhí)行上還存在著障礙和差別對(duì)待。因此，必須在國家的大政方針下，切實(shí)調(diào)整和完善配套政策，給予其與公立醫(yī)院同等待遇，并督導(dǎo)政策的執(zhí)行，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)地方實(shí)際情況，因地制宜地探索和落實(shí)對(duì)于民營非營利性醫(yī)院的“社會(huì)辦醫(yī)”政策。土地問題一直是制約民辦醫(yī)院的一個(gè)瓶頸。營利性醫(yī)院往往通過有償方式獲得土地使用權(quán)。而對(duì)民營非營利性醫(yī)院來說，通過購買等有償方式獲取辦醫(yī)土地壓力很大。因地制宜，制定社會(huì)辦醫(yī)的土地優(yōu)惠政策，包括政府劃撥土地以及協(xié)議出讓或租賃的方式等政策使民營非營利性醫(yī)院獲得土地使用權(quán)。制定政策鼓勵(lì)民間資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及通過合作、兼并、收購等形式，參與公立醫(yī)院改制重組。歡迎和鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)非營利性醫(yī)院進(jìn)行捐贈(zèng)，以擴(kuò)大資金來源。在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，將民營非營利性醫(yī)院納入補(bǔ)助范圍。以及在指令性急救任務(wù)方面，按公立醫(yī)院同等待遇給予補(bǔ)償。由于我國的社會(huì)投資辦企業(yè)缺乏免稅政策，極大地影響投資人設(shè)立民營非營利性醫(yī)院的積極性，所以，對(duì)非營利醫(yī)院給予并切實(shí)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策成為鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的當(dāng)務(wù)之急。美國和德國對(duì)民營非營利性醫(yī)院的投資和運(yùn)行活動(dòng)實(shí)施免稅或在相關(guān)稅種上實(shí)行零稅率。在稅收的具體執(zhí)行上，從政府層面將民營非營利性醫(yī)院和公立醫(yī)院同等對(duì)待，在不以營利為目的的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目上實(shí)施免稅政策。（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非營利性在非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程中，出于逐利的目的，許多非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)或多或少可能會(huì)采取一些隱性的手段產(chǎn)生營利性活動(dòng)，這不僅損害了患者的利益，也不利于社會(huì)辦非營利機(jī)構(gòu)本身的持續(xù)發(fā)展，還浪費(fèi)了公共資源。因此必須像美國和德國一樣通過一系列監(jiān)督機(jī)制的完善，防止民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的營利行為，從而維護(hù)多方權(quán)益。首先，需要明確權(quán)責(zé)。對(duì)于私立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制只能保證其醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率卻不能保證其非營利性和公益性，必須實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立制衡，形成權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營自主的管理體系以及合理的約束、激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。其次，需要徹底切斷出資者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)。目前我國大多數(shù)地區(qū)雖然規(guī)定民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能有收益分配權(quán)，但卻保留了出資者的資產(chǎn)所有權(quán)，一般是根據(jù)出資多少成立董事會(huì)來制定發(fā)展方向和發(fā)展策略，可能存在營利行為。只有徹底切斷出資者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使其喪失資產(chǎn)處置權(quán)，才能保證機(jī)構(gòu)的非營利性。五、參考文獻(xiàn)[1]鄭紅，[J]中國管理信息化，2016（17）：5759.[2]樂虹，董婷，李丹，裴益，[J]醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2012（25）：5255.[3]練樂堯，毛正中，［J]中國衛(wèi)生資源，2008（3）：111114.[4][J]醫(yī)院管理論壇，2007（125）：1418.[5]鄭紅，[J]中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2005（24）：79.[6]朱煒，社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu):發(fā)展與挑戰(zhàn)［D］.杭州:浙江大學(xué)，2012.[7]嚴(yán)妮，社會(huì)辦醫(yī)的新時(shí)期:機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策［J］.中國衛(wèi)生政策研究，2014(7):6872.[8]謝春艷，施莉莉，何達(dá)等,私立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展條件探討［J］．中國衛(wèi)生政策研究，2014(4):1418.[9]李大壯，魏東海，丁伯鳳等,民營資本舉辦非營利醫(yī)院動(dòng)因與政府激勵(lì)性政策實(shí)施［J］．中國醫(yī)院，2015(19):21－23．[10]趙淳，陳方，趙婧，陳偉等．影響我國營利與非營利性醫(yī)院發(fā)展的政策問題分析［J］．中國醫(yī)院，2015(5):3－5.第三篇：非營利組織營銷在中國（模版）佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院2010—2011學(xué)年第一學(xué)期《非營利組織與政府市場營銷》課程論文班級(jí)： 08市營2姓名： 杜濱源學(xué)號(hào)： 2008564211成績：非營利組織營銷在中國非營利組織在各國的界定—中國NPO這個(gè)母系統(tǒng),可分解為社會(huì)團(tuán)體(簡稱“社團(tuán)”)、民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位三個(gè)主要的一級(jí)子系統(tǒng)。1998年9月25日,國務(wù)院通過了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。社會(huì)團(tuán)體,是指中國公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿,按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。歸屬民政部門管理。同日國務(wù)院還通過了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。民辦非企業(yè)單位,是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。歸屬民政部門管理。1998年10月25日中華人民共和國國務(wù)院令第252號(hào)發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。事業(yè)單位,是指國家為了社會(huì)公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。歸屬于中央編制辦(簡稱中編辦)登記管理。除了歸屬民政部門的社團(tuán)及民辦非企業(yè)單位和歸屬中編辦的國有事業(yè)單位之外,獲得了中國社會(huì)初步認(rèn)同的我國NPO,一般還包括免登記的社會(huì)團(tuán)體(指工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等參加人民政治協(xié)商會(huì)議的群眾團(tuán)體,簡稱人民團(tuán)體)、轉(zhuǎn)登記的社會(huì)團(tuán)體(指在工商部門注冊的團(tuán)體)和未登記的社會(huì)團(tuán)體(指大量存在于民間的各種“草根組織”,如老人會(huì)等各種民間會(huì)社)。我國法律法規(guī)上認(rèn)定的NPO,從結(jié)構(gòu)運(yùn)作上看與發(fā)達(dá)國家的NPO是不吻合的：任何正式注冊的NPO都要有業(yè)務(wù)主管單位，而滿足“獨(dú)立于政府的”和“自我治理的”條件的NPO,很可能又不滿足“正式組織化的”條件,它們或是未經(jīng)注冊,或是沒有法人資格,或是以企業(yè)身份存在。非營利組織營銷在中國的發(fā)展三大階段第一階段從20世紀(jì)初至1949年新中國建立 ：第一類是行業(yè)協(xié)會(huì)，包括各種“會(huì)館”、“行會(huì)”等，它們是由傳統(tǒng)的手工業(yè)者、早期的工商業(yè)者等組成的維護(hù)群體利益和行業(yè)秩序的民間非營利組織。第二類是互助與慈善組織，包括各種“互助會(huì)”、“合作社”、“協(xié)會(huì)”、“慈善堂”、“育嬰堂”等。第三類是學(xué)術(shù)性組織，包括各種“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”、“學(xué)社”、“協(xié)會(huì)”等第四類是政治性組織，如學(xué)聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等革命性社團(tuán)，第五類是文藝性組織，如各種劇團(tuán)、劇社、文工團(tuán)、棋會(huì)、畫社等第六類是中國近代一直被蒙上一層神秘面紗的“會(huì)黨”或秘密結(jié)社，如哥老會(huì)、洪幫、青幫等，這類組織往往帶有反政府的傾向。第二階段從新中國成立至“文化大革命”結(jié)束一方面是一部分民間組織的政治化，一些政治傾向明顯的團(tuán)體被定義為“民主黨派”，轉(zhuǎn)化為政黨組織，如中國民主同盟、九三學(xué)社等。另一個(gè)重要變化是一部分民間組織、一大批封建組織和反動(dòng)組織被依法取締。非政治性開始成為中國民間組織的一個(gè)鮮明而重要的特征。第三階段從改革開放開始至今：整個(gè)80年代，社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量增長呈現(xiàn)出空前的勢頭。進(jìn)入90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織的發(fā)展提供了較為寬廣的空間。社會(huì)力量投資興辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等非營利性社會(huì)服務(wù)組織的積極性迅速高漲。我國非營利組織可以分為六類第一類是社會(huì)性團(tuán)體,即在社會(huì)文化領(lǐng)域開展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織,如各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、校友會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、志愿者團(tuán)體等。第二類是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體,即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織,如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)、各種職業(yè)團(tuán)體等。第三類是基金會(huì),即在各個(gè)領(lǐng)域里開展各種資助活動(dòng)或資金運(yùn)作活動(dòng)的非會(huì)員制組織,如項(xiàng)目型基金會(huì)、資助型基金會(huì)、聯(lián)合勸募組織等。以上三類,在我國現(xiàn)行的法規(guī)體系中,統(tǒng)一地被稱為“社團(tuán)法人”,歸各級(jí)民政部門管轄。第四類是實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu),如各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館、美術(shù)館等,統(tǒng)稱為“民辦非企業(yè)單位”。第五類組織為國有事業(yè)單位。第六類是“未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體”。我國非營利組織的作用在我國，因改革的全面展開以及改革自身的風(fēng)險(xiǎn)性，致使處于一種日益變化的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境之中，自然災(zāi)害的不確定性和破壞性也威脅著我們的生存和發(fā)展。在應(yīng)對(duì)發(fā)展中的問題時(shí)，如應(yīng)對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障問題時(shí)，政府不可能也不應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任：在強(qiáng)調(diào)政府、個(gè)人、企業(yè)三者的作用時(shí)，不應(yīng)該忽視非營利組織的作用。從我國和其他國家社會(huì)保障的實(shí)踐來看，由國際慈善組織、國際志愿組織、中國紅十字會(huì)、中國抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)會(huì)等非營利組織募捐形成的基金已成為各項(xiàng)社會(huì)保障基金的重要組成部分。非營利組織承擔(dān)了以往應(yīng)該由政府承擔(dān)的部分責(zé)任，解決了公共財(cái)政資金對(duì)于公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題，合理優(yōu)化了資源配置，這有利于推進(jìn)我國的政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府可以提供更多的公共服務(wù)，構(gòu)建真正的公共財(cái)政體制。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些弱勢群體，如農(nóng)民工、下崗職工、失業(yè)者、退休人員、老弱病殘等，他們不僅需要增加福利，更需要維護(hù)自身的權(quán)益，與此相伴的是貧困問題、失業(yè)問題、環(huán)境問題、流動(dòng)人口問題、老年問題等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要有一些公益性的社會(huì)組織來承擔(dān)一部分責(zé)任以彌補(bǔ)政府成本的不足，而非營利組織具有互助、互惠、利他的特點(diǎn)和公益精神，其恰好可以在這方面發(fā)揮作用，進(jìn)而必然會(huì)對(duì)增進(jìn)社會(huì)容忍、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生積極意義。另外，非營利組織的廣泛發(fā)展會(huì)對(duì)政府及其官員的行為形成一種有效的制衡和監(jiān)督，從而有利于政府規(guī)范和約束自身行為，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。正是基于上述原因，近三十年來非營利組織在我國發(fā)展迅速并呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)和趨勢。主要表現(xiàn)為：數(shù)量快速增加；公眾參與非營利組織和志愿者的積極性越來越高；非營利組織的資金來源從過去單一的政府資助轉(zhuǎn)向多渠道籌集。目前非營利組織的資金來源除了政府財(cái)政撥款、補(bǔ)貼，還有來自捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)、會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、向服務(wù)對(duì)象收取的服務(wù)費(fèi)等，救助對(duì)象較廣、涉及公眾較多、影響較大。在我國改革的進(jìn)程中，非營利組織發(fā)展較快，但其發(fā)展的制度環(huán)境卻相當(dāng)滯后，相關(guān)制度的缺陷和缺失已成為我國非營利組織持續(xù)發(fā)展的主要障礙。我國非營利組織的主要問題有：（1）自主性問題。非營利組織存在獨(dú)立性的危機(jī)。非營利組織成立的初衷是為了公益，盡管這些公益的范圍有大有小，然而隨著組織的發(fā)展，其結(jié)構(gòu)和人員往往難以逃脫官僚化的傾向，導(dǎo)致目標(biāo)置換，即將原來的手段——爭取資金作為目的，組織為了自身的利益而淡忘或脫離了它們本應(yīng)關(guān)注和幫助的對(duì)象，甚至成為某個(gè)主要捐助者的代理人，喪失了自身的獨(dú)立性。從我國非營利組織的發(fā)展實(shí)踐來看，許多非營利組織過分依賴政府，帶有明顯的“行政化”傾向，抑制了非營利組織以獨(dú)立的社會(huì)角色面向市場，甚至造成政府與非營利組織的角色沖突。此外，部分非營利組織的管理經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政撥款，其服務(wù)性收入也由其上屬主管部門統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一收支。財(cái)政上的不獨(dú)立，也嚴(yán)重影響了非營利組織的相對(duì)獨(dú)立性。（2）經(jīng)費(fèi)問題。非營利組織的經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻的問題。實(shí)際上，很多非營利組織主要是依靠政府的財(cái)政撥款運(yùn)轉(zhuǎn)的，由于政府改革后行政開支的壓縮，使一些非營利組織處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動(dòng)，其中有不少組織甚至處于名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。也有一些組織為了維持生存和發(fā)展，通過各種渠道開展與其自身行業(yè)范圍不符或與自身性質(zhì)相違背的經(jīng)營活動(dòng)或違法活動(dòng)，造成了很多不良影響。（3）人員問題。從非營利組織形成過程看，這一問題很大程度上是源于政府改革中的困境，特別是人員分流難題，非營利組織的發(fā)展為政府人員的精簡提供了條件，但同時(shí)也為非營利組織的發(fā)展帶來了一些不利影響。從人員素質(zhì)上看，能力不足也是一個(gè)極為普遍和嚴(yán)重的問題，包括一個(gè)非營利組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力。（4）政府的監(jiān)管缺位問題。在對(duì)非營利組織的監(jiān)管上，目前還缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理體制和統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，存在體制不順、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、權(quán)力過于分散、多頭審批、多頭管理、難以協(xié)調(diào)等弊端。非營利組織的管理出現(xiàn)混亂。如：利用壟斷地位來壟斷市場，追求利潤最大化，導(dǎo)致非營利組織職能錯(cuò)位；缺乏監(jiān)督機(jī)制，極易成為滋生腐敗的溫床；法律制度的滯后，政府和非營利組織之間職責(zé)不清，界限不明。非營利組織改革的路徑及措施，理順政府與非營利組織的關(guān)系政企關(guān)系、政社關(guān)系一直是政府改革過程中的難點(diǎn)。在促進(jìn)非營利組織發(fā)展的過程中，要理順政府與非營利組織的關(guān)系，給予非營利組織適當(dāng)?shù)男袆?dòng)權(quán)力空問，真正提高非營利組織的自主性。非營利組織與政府的關(guān)系和各自的職責(zé)需進(jìn)一步加以確定，這是政府職能創(chuàng)新，建立“小政府、大社會(huì)”的需要。培育和發(fā)展非營利組織，需要良好的環(huán)境和規(guī)范的政府行為相配合。政府要理順管理體制，實(shí)現(xiàn)從部門到社會(huì)的轉(zhuǎn)變、從參與者到指導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變、從行政干預(yù)到市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，打造好基礎(chǔ)性工程。，規(guī)范非營利組織發(fā)展依法行政是我國政府改革的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)于非營利組織，政府也要依法管理，并制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，使非營利組織的管理早日走上法制化軌道。非營利組織以推進(jìn)社會(huì)公益為組織的宗旨，但是由于某種個(gè)人、集團(tuán)利益的驅(qū)動(dòng)，其雖然有著相同的價(jià)值導(dǎo)向與道德支持，但如果沒有強(qiáng)有力的法律制度進(jìn)行規(guī)范，不加強(qiáng)立法，則難以保證其有序地開展公益活動(dòng)。由于科技的進(jìn)步、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨、價(jià)值的多元化與權(quán)力的多極化，非營利組織的活動(dòng)范圍更加擴(kuò)大，提供的準(zhǔn)公共物品更加豐富，為保證公民得到質(zhì)量更高的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，享受更好的服務(wù)，急需研究制定新的法律制度，依法推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。，提高非營利組織的自主性政府要為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造條件，讓非營利組織參與公共事務(wù)的管理，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給非營利組織提供人力、物力上的幫助。可以根據(jù)不同非營利組織的特點(diǎn)，采用不同的扶持政策，通過一定的政策進(jìn)行引導(dǎo)，使各種非營利組織的發(fā)展有一個(gè)良好的政策和體制環(huán)境。，構(gòu)建我國非營利組織問責(zé)機(jī)制由于非營利組織是公益、慈善的化身，擔(dān)負(fù)著人類最為神圣的事業(yè)，因此非營利組織的任何違規(guī)行為不僅會(huì)直接影響到國計(jì)民生，而且會(huì)沉重打擊公眾的道德與信念。所以，人們對(duì)非營利組織道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的要求更高。而國內(nèi)外大量的事實(shí)表明，要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律是不夠的，還必須建立相應(yīng)的約束機(jī)制。——增強(qiáng)非營利組織的生命力非營利組織的“生命力”可以理解為組織自身的活力。目前，我國大多數(shù)的非營利組織自身內(nèi)部建設(shè)不夠完善，生命力不強(qiáng)。從法律角度看，我國所有正式注冊的非營利組織都掛靠在政府業(yè)務(wù)