【文章內(nèi)容簡介】 本身的特點不僅使業(yè)主和施工方面臨著很大的風險，而且決定了對項目實行有效的風險管理無論對業(yè)主還是施工方都是一個難題。因此，投保工程保險就成為項目業(yè)主或承包商轉(zhuǎn)嫁風險的基本途徑。具體而言，大型工程項目的不斷增加、業(yè)主或承包商的以下動機（同時也就是工程保險的作用）決定了我國的大型工程保險有著廣闊的需求空間。 1．減少工程風險的不確定性。業(yè)主或承包商需要通過工程保險將自己無力防范或無法回避的風險轉(zhuǎn)嫁出去，以便在遭受損失時能夠從保險人那里得到經(jīng)濟補償，從而減少工程風險的不確定性，增強其抗御風險的能力。 2．保障工程項目的財務(wù)穩(wěn)定性。大型工程建設(shè)項目幾乎無一例外地要獲得銀行的貸款融資。但銀行在貸款時，出于安全性考慮，都要對融資項目進行嚴格的風險審查，作為是否批準貸款和以何種條件貸款的依據(jù)。如果建設(shè)方為工程項目購買了保險，還貸就有了一定程度的保證，獲得貸款的可能性就會大大增加。投保工程保險還可以減弱責任方年利潤和現(xiàn)金流量的波動，保證了工程項目的財務(wù)穩(wěn)定性。3．增強企業(yè)的競爭能力。從承包商的角度看，如果有了工程保險的支持，就可以優(yōu)化競標條件，大膽地去競爭利潤豐厚但風險較大的項目，拓展企業(yè)的生存空間。4．提高項目參與方的風險管理能力。購買了工程保險以后，保險公司會向項目的參與方提供有關(guān)安全、防災(zāi)減災(zāi)的教育培訓和實際的風險管理服務(wù)，從而提高項目參與方的風險管理能力。從CIP供給角度看，80年代以來，我國的保險公司已經(jīng)有了多年的工程保險實踐，積累了一定的管理工程風險的經(jīng)驗。國外已經(jīng)有了CIP的成功范例，我們不需要重新進行路徑的探索，只需要系統(tǒng)學習借鑒他們的做法。因此，我們推出CIP產(chǎn)品不是不可能的。從需求和供給兩方面看，在我國大型工程保險中推行CIP具有經(jīng)濟上的可行性。（三） 大型工程保險推行CIP的可行性：制約因素盡管在我國大型工程保險中推行CIP具有經(jīng)濟上的可行性，但是客觀地分析，也面臨著諸多制約因素，主要有：1．保險公司的技術(shù)水平滯后。與傳統(tǒng)的保險方式相比，CIP的核心區(qū)別在于保險人要向工程現(xiàn)場派駐安全管理顧問，要把其專業(yè)化的風險管理服務(wù)貫徹于整個工程項目的全過程。因此，CIP成功的關(guān)鍵在于保險公司不僅必備相當高的承保技術(shù)、風險管理能力和理賠水平，還要諳熟工程技術(shù)知識。但是，目前我國保險公司的人員素質(zhì)還不夠高，對于大型工程項目的承保技術(shù)、風險管理能力、理賠水平還比較有限，監(jiān)督工程保險合同實施的能力較弱，特別是諳熟工程專業(yè)知識的保險人員極其有限。這些現(xiàn)狀使得保險人難以提供令人滿意的風險管理服務(wù)和索賠服務(wù)，成為發(fā)展CIP的主要制約因素。2．缺乏配套的政策法規(guī)。一是關(guān)于是否投保工程保險的政策法規(guī)。大型工程項目一般與人民生命財產(chǎn)和國家重大利益有著直接的利害關(guān)系，按照國際慣例，通常實行強制保險。絕大多數(shù)國家都規(guī)定承包商必須投保建筑、安裝工程一切險、第三者責任險、社會保險、機動車輛險，一些法語國家還強制規(guī)定投保10年期責任險。而我國的投融資體制改革進展緩慢，許多大型工程仍由政府直接投資，致使工程的利益主體和風險主體不明確，工程保險被置于可有可無的地位。1985年國家計委、中國人民銀行和國家審計署在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于基本建設(shè)項目保險問題》的通知中指出：“對建設(shè)項目實行強制保險加大了基建投資，增加了工程造價，這種做法不妥?！庇纱送ㄖ?guī)定：國家預(yù)算內(nèi)的“撥貸款”項目和國家計劃用信貸資金安排的基建項目不投保財產(chǎn)保險，各地區(qū)、各企業(yè)、各部門自籌資金的基建項目是否投保，自主決定。1997年11月頒布的《建筑法》也只是規(guī)定了施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，對其他風險沒有明文規(guī)定，造成建筑、安裝工程一切險、第三者責任險及其他風險自愿投保的現(xiàn)狀。由于CIP是一個綜合性的“一攬子保險”計劃，在我國現(xiàn)行的法律框架下，實施起來存在比較大的障礙。二是工程造價管理體制。根據(jù)《國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）土木工程合同條件》，工程保險的保險費均由承包商負責，其保險費納入投標報價中。而我國現(xiàn)行的工程造價管理仍沿用計劃經(jīng)濟時的做法，保險費分別劃分給業(yè)主和承包商。致使業(yè)主和承包商誰都沒有動力辦理全部保險，這給通過保險進行風險管理帶來許多不便。3．保險中介機構(gòu)發(fā)展滯后。大型工程保險需要非常專業(yè)化的風險評估、確定條件、索賠理賠的知識與經(jīng)驗。無論是投保人，甚至保險公司都難以獨立掌握所有必須的知識與經(jīng)驗，借助于外部保險中介的智力資源就是不可或缺的。但我國保險中介市場剛剛起步，還沒有專業(yè)化的工程保險經(jīng)紀人和公估人。投保人尋求不到合適的代理人，由于信息的非對稱性，使其在投保與索賠的博弈中處于不利地位。保險人尋求不到合適的公估人，也使其在評估項目的風險、確定保險條件和處理索賠活動中處于不利地位。4．風險意識和保險觀念淡薄。我國目前的大型工程項目基本上都是國家投資的，缺乏明確的利益邊界和風險邊界。人們習慣上認為，只要有國家承擔風險，購買商業(yè)保險是多余的。另外，大型工程項目發(fā)生重大損失畢竟是小概率事件，這種風險特性誘使一些人存有僥幸心理，缺乏科學的風險態(tài)度，而現(xiàn)行的造價管理體制又強化著這種“賭博”的動機。（四） 在大型工程保險中推行CIP的對策1．加強保險公司的專業(yè)技術(shù)力量，大力引進、培養(yǎng)各種專業(yè)人才。工程項目的責任人接受CIP的積極性如何，關(guān)鍵取決于其通過CIP保險及風險管理服務(wù)獲得多少收益，而這一點與保險公司的技術(shù)水平是強相關(guān)的。保險公司應(yīng)建立工程項目風險管理人才和工程保險專業(yè)技術(shù)人才的引進、培養(yǎng)的機制，創(chuàng)造有利于專業(yè)人才充分發(fā)揮作用的激勵機制。建議在保險公司內(nèi)部設(shè)立技術(shù)支持中心和風險管理部門，并要善于借助社會上的智力資源，不斷提高自身的工程保險業(yè)務(wù)水平、風險管理水平和技術(shù)水平，向項目的其他參與方提供科學的咨詢服務(wù)，實現(xiàn)對保險標的全面的風險管理。2．完善大型工程保險的法律、法規(guī)、政策規(guī)定。應(yīng)借鑒國際慣例，進一步完善《建筑法》，將建筑工程一切險、安裝工程一切險、職業(yè)責任險等風險都納入強制保險范圍，通過法律手段從根本上解決風險和保險意識淡薄的問題。同時，應(yīng)改革我國工程項目造價管理辦法，將工程保險費明確納入工程成本，作為投標報價取費之一，從利益機制上調(diào)動各方購買工程險的積極性。3．積極培育和發(fā)展工程保險的中介機構(gòu)。工程保險的中介人包括經(jīng)紀人、代理人、公估人等，他們利用自己專業(yè)化的中介服務(wù)彌補了投保人、保險公司和索賠人的不足，成為保險市場的潤滑劑，使市場運作更為順暢。因此，保險監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等應(yīng)下大力氣培養(yǎng)中介人才，發(fā)展中介機構(gòu)。我們認為，當前比較湊效的途徑有兩條：一是對具有工程教育背景或豐富的工程保險實踐經(jīng)驗的保險從業(yè)人員強化工程專業(yè)技術(shù)培訓；另一條是對工程技術(shù)人員進行風險管理和保險專業(yè)知識培訓。要通過制度化的資格考試選拔優(yōu)秀人才到中介隊伍中。鑒于市場對中介人的專業(yè)化水平要求越來越高，應(yīng)逐步提高目前保險中介人的資格考試標準。應(yīng)該借鑒注冊會計師和律師的作法，定期對保險中介人進行后續(xù)教育培訓或者重新進行資格認證。4．加強對CIP的宣傳力度，深化對CIP重要性的認識。首先要大力宣傳CIP的作用和優(yōu)勢，提高業(yè)主和承包商對推行CIP的認識，使其真正理解CIP是他們充分轉(zhuǎn)嫁風險、保證工程順利實施的最簡便、最合算的措施。同時，要在建筑領(lǐng)域中普及CIP知識，使業(yè)主和承包商認識到CIP是著眼于可能發(fā)生的各種風險事故，最大限度地消除風險事故或補償事故損失的一種措施。其優(yōu)勢在于能以最小的成本獲得最大程度的安全保障，從而促使他們自覺投保，推動CIP在大型工程建設(shè)中的逐步推行。8 奧體項目組織管理 組織架構(gòu)對于本工程項目，成立“天津中醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院弱電系統(tǒng)工程”項目部，并由以下人員構(gòu)成： 工程總監(jiān) 1人 項目經(jīng)理 2人 資深布線工程師 2人 資深智能化工程師2人 資深網(wǎng)絡(luò)工程師 1人 現(xiàn)場工程師 3人 布線施工人員 510人 材料采購 1人 安全員 1人 倉庫管理員 1人依據(jù)工程進度合理調(diào)配人員保證工程順利實施完工。項目經(jīng)理布線施工人員材料采購員工程總監(jiān)倉庫管理員安全員資深布線工程師現(xiàn)場工程師資深網(wǎng)絡(luò)工程師現(xiàn)場工程師項目經(jīng)理資深智能化工程師 主要人員管理職責l 工程總監(jiān)項目總監(jiān)對公司負責；對項目部所承建的工程負總責。貫徹公司的質(zhì)量方針和目標，全面履行工程合同執(zhí)行監(jiān)管。l 項目經(jīng)理分別執(zhí)行綜合布線和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)兩個項目的具體工程監(jiān)管。項目經(jīng)理對工程總監(jiān)負責；對項目部所承建的工程質(zhì)量負責。牢記“質(zhì)量第一，用戶至上，預(yù)防為主”的宗旨，正確處理進度與質(zhì)量的關(guān)系，組織好均衡生產(chǎn)和工序管理。認真執(zhí)行各項質(zhì)量制度和質(zhì)量控制程序，確保項目部機構(gòu)健全、人員到位、資源有保證、職責明確并認真執(zhí)行。組織編制并批準項目部有關(guān)文件，由資料員分發(fā)至業(yè)務(wù)人員執(zhí)行。組織編制項目質(zhì)量計劃，報有關(guān)部門審核、管理者代表批準。把項目的質(zhì)量目標分解落實到班組和個人，對項目的質(zhì)量目標完成負責。參加公司組織的合同評審，向業(yè)務(wù)人員進行合同交底。向公司匯報重大變更的合同評審要求，關(guān)負責評審后的執(zhí)行工作。組織編制施工準備計劃，明確準備階段應(yīng)完成的各項工作，并將各項工作落實到責任人，同時規(guī)定完成期限。組織制定工程進度和勞動力、材料、施工機械設(shè)備的使用計劃，分別報公司有關(guān)職能部門審查，批準物資采購計劃。根據(jù)施工機械設(shè)備使用計劃，組織施工機械進場，安排持有操作證的人員上崗，并建立合格操作證名冊。按當?shù)卣凸疽?guī)定，開展安全生產(chǎn)文明施工，對所有進場人員均應(yīng)時行三組教育。負責按月評審工程進度，并提出存在問題，研究解決方法。組織并檢查有關(guān)人員搞好產(chǎn)品標識、檢驗和試驗狀態(tài)標識。檢查現(xiàn)場物資搬運、貯存、保管情況，組織制定并實施成品保護措施，組織工程交付工作。重視不合格品的評審、處置及預(yù)防工作。對質(zhì)量事故和不合格品、嚴格執(zhí)行“三不放過”原則進行整改，并施以經(jīng)濟處罰措施，認真落實公司在制定的糾正措施和預(yù)防措施。組織管理好施工生產(chǎn)進程中的文件和資料管理，及各種原始記錄、竣工資料、保證使用有效文件，保證記錄和資料完整、準確和可追溯。負責組織實施工程回訪和業(yè)主（用戶）投訴中質(zhì)量問題的處理、保修工作。搞好質(zhì)量教育，積極開展統(tǒng)計技術(shù)應(yīng)用工作。每月組織施工、技術(shù)、質(zhì)檢、物資等部門的人員進行工程質(zhì)量分析，綜合業(yè)主的意見、檢驗和試驗結(jié)果、審核情況，分析原因，采取措施并跟蹤檢查落實。組織有關(guān)人員，在項目上審查質(zhì)量體系執(zhí)行情況。安排質(zhì)量審核、質(zhì)量檢查。針對出現(xiàn)的不合格，組織制定糾正措施并實施。組織落實公司有關(guān)科室制定的糾正和預(yù)防措施和管理評審的有關(guān)行動要求。l 資深工程師分設(shè)資深布線工程師和資深網(wǎng)絡(luò)工程師，分別負責綜合布線和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)兩項工程。對項目經(jīng)理負責，主管項目內(nèi)工程技術(shù)和質(zhì)量工作，對項目技術(shù)質(zhì)量工作和工程質(zhì)量符合性負責。參與編制項目質(zhì)量保證計劃、組織編制施工組織設(shè)計、施工方案、作業(yè)指導書并上報技術(shù)審核、總工批準，處理施工方案更改問題。組織圖紙自審，并將自審結(jié)果報公司和技術(shù)科及總工審核。參加業(yè)主主持的圖紙會審并形成記錄。組織協(xié)調(diào)設(shè)計文件的更改報業(yè)主批準，評審設(shè)計更改，對重大設(shè)計變更上報公司總工和技術(shù)科處理。負責向項目施工管理人員進行技術(shù)交底。負責質(zhì)量體系文件管理和標準、規(guī)范、規(guī)程的使用、學習工作。審核項目采購計劃，編制培訓計劃，審核培訓記錄。組織主要過程審核。負責項目的檢驗和試驗的把關(guān)，保證未經(jīng)檢驗和試驗的物資、半成品、成品不得進貨、使用和安裝。負責處理對外委托檢驗和試驗問題。組織有關(guān)人員或參與搞好工序、分項、分量及單位工程檢驗評定。重視并參加不合格品評審和處置、參與嚴重不合格品整改，負責制定的不合格工序、檢驗和試驗、業(yè)主（用戶）投訴等糾正措施。落實公司在制定的糾正和預(yù)防措施。負責編制統(tǒng)計技術(shù)應(yīng)用計劃上報公司質(zhì)監(jiān)科并組織實施，接受監(jiān)督和檢查。負責管理質(zhì)量記錄，組織有關(guān)人員收集整理工程竣工資料，上交技術(shù)科審核和存檔。組織或參加質(zhì)量分析會、質(zhì)量檢查、質(zhì)量審核。針對不合格項目制定并實施糾正措施，落實管理評審的有關(guān)行動要求。l 現(xiàn)場工程師施工工序管理負責，嚴格執(zhí)行工藝規(guī)程和工序管理制度。參與編制項目質(zhì)量保證計劃、施工組織設(shè)計（施工方案）、作業(yè)指導書。參與圖紙會審，并紀錄。負責向班組作技術(shù)、安全、質(zhì)量交底。熟悉施工標準、規(guī)范、規(guī)程，并嚴格執(zhí)行。負責工程圖紙、設(shè)計變更、建安規(guī)程、規(guī)范、標準圖集的使用管理。負責設(shè)計變更具體事項，并在圖紙上作標識。負責對現(xiàn)場進行勘察，對現(xiàn)場水、電、道路、臨建設(shè)施等方面進行控制，為施工總平面布置提供依據(jù)。負責對隱蔽工程的質(zhì)量把關(guān)，嚴格以國家相關(guān)標準施工，在施工過程中有對隱蔽進行封堵的必須有甲方現(xiàn)場施工人員及監(jiān)理人員在場，在驗收合格，數(shù)量確認并簽字認可后方可進行下一步施工工序。負責制定施工過程控制計劃，明確關(guān)鍵過程、特殊過程，并對特殊過程進行連續(xù)監(jiān)控。負責例外放行卡的填寫、報批、標識記錄工作。負責處理施工方案更改事宜。負責向項目班組下達施工任務(wù)并檢查施工任務(wù)并檢查施工任務(wù)、質(zhì)量目標完成情況，填寫施工日志。負責對工程設(shè)備、施工工序，分項分部工程進行標識記錄及其標識物的管理，在有追溯要求時，填寫追溯卡。做好隱蔽驗收、工序交接班等記錄。參與制定檢驗和試驗計劃，參加過程檢驗和試驗、參加分項、分部和單位工程質(zhì)量評定，負責工程設(shè)備、施工工序狀態(tài)的標識記錄。負責施工過程不合格品標識記錄、隔離并報有關(guān)部門和人員。負責對工序、分項、分部工程輕微的不合格品的評審處置，向公司質(zhì)監(jiān)科、技術(shù)科上報嚴重不合格事故快報。參與一般不合格評審處置，并負責整改。參與編制統(tǒng)計技術(shù)應(yīng)用計劃，并組織實施、上報評審。制定成品保護計劃，向項目經(jīng)理報告成品損壞情況，下達整改通知書，規(guī)定整改措施，明確責任和期限。參與工程回訪，對存在問題進行處理督促檢查。填寫回訪錄經(jīng)業(yè)主確認后。報施計科。負責測量器具的使用管理。認真填寫施工過程各種記錄，并收集、整理、填寫編目，送交審核。參加工程質(zhì)量檢查和質(zhì)量審核及分析會。制定或落實有關(guān)的糾正措施和預(yù)防措施。l 材料采購員對物資的供應(yīng)及其質(zhì)量負責。負責管理采購文件和資料。熟悉常用材料的標準和驗收