【文章內(nèi)容簡介】 襲導(dǎo)彈基地，那就說不清楚了。美國人絕對說不清楚。它將引起什么樣的戰(zhàn)爭？多大規(guī)模的戰(zhàn)爭？那可不知道的。因為他是蘇聯(lián)那樣的，兩個超級大國打起來，都用原子彈，不知道會是怎么樣的。第六個方面是封鎖海面，間接軍事行動。蘇聯(lián)把導(dǎo)彈也撤了，轟炸機(jī)也開走了。那實際上是什么呢？不是理性的。理性是什么概念？就是把所有的方案集中起來，如果全面入侵的話，有什么后果。這個是典型的非理性的、有限理性的決策，就是說我能把想到的東西都想全就行了，實際上這種決策是非常重要的。很小，你看到它很小，不是有蝴蝶效應(yīng)嗎，蝴蝶效應(yīng)就是在美國一只蝴蝶扇動翅膀，能把中國的大樓弄塌了。因為他這個風(fēng)量不斷增長，幾何級數(shù)的增長。所以這個還沒有打，打還不知道怎么樣的。你看當(dāng)時的戈爾巴喬夫、葉利欽談判，在蘇聯(lián)的邊境談判，這幾個人就和現(xiàn)在的獨聯(lián)體的領(lǐng)導(dǎo)人談判。談什么呢？就是獨立，戈爾巴喬夫知道。過去把他抓起來，用幾個導(dǎo)彈把他炸死了完了。但是他沒有采取行動。第二天獨聯(lián)體的領(lǐng)導(dǎo)人就分別發(fā)出了公告，獨立，他一下子就完了。實際上你看到是一個很小的決策，但是影響是很大的。行政決策體系概述我們這里面畫了一個框圖，因為這個里面的圖比較多，看起來比較形象點。 現(xiàn)代決策體系實際上劃分為五塊，什么是行政決策？現(xiàn)代決策體系都是以決策系統(tǒng)為核心，以這四個系統(tǒng)為支撐的體系。這四個方面的系統(tǒng)具體包括信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)，這四個系統(tǒng)為支撐的一個完整體系。這里面決策系統(tǒng)是核心。要進(jìn)入決策，首先要有信息，要咨詢，然后再執(zhí)行，執(zhí)行過程中再監(jiān)督，及時反饋。它是一個有反饋的系統(tǒng)，就是在掌握大量信息的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的論證進(jìn)行決策，然后進(jìn)行執(zhí)行。在執(zhí)行過程當(dāng)中進(jìn)行監(jiān)督和反饋。及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程當(dāng)中所存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題以后返回到?jīng)Q策機(jī)關(guān)對決策進(jìn)行調(diào)整，再論證，再決策，再執(zhí)行，這么一個循環(huán)過程。信息系統(tǒng)在決策系統(tǒng)當(dāng)中，信息起到非常重要的作用，所以我們把信息叫做神經(jīng)系統(tǒng)。信息對于決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督都是非常重要的。信息系統(tǒng)包括信息機(jī)構(gòu)和從事信息工作的人員。比如說我國家統(tǒng)計局、北京市統(tǒng)計局、國家信息中心的信息，對決策起參考作用。信息要全面準(zhǔn)確、及時。掌握什么樣的信息，主要是因為現(xiàn)在的信息太多了，關(guān)鍵是如何在繁雜的信息當(dāng)中找出對你有用的信息，因為信息太多了。那么在決策過程當(dāng)中要不斷的發(fā)布分析，信息是你決策的依據(jù)，而你在決策當(dāng)中（特別是行政決策），還要公眾了解信息，所以我們常會說，現(xiàn)在社會怎么了，今天這個出事，明天那個出事，不是說現(xiàn)在怎么這么多的事，是原來可能也有事，原來信息渠道不暢通，現(xiàn)在一有事馬上就知道了。這里面有SARS的例子（非典）。決策以后還得不斷公布信息，你不但要了解這些信息，還得公布這個信息。你不公布別人不知道的，因為這東西很神秘啊，因為別人都不知道SARS是怎么回事啊、怎么樣啊。我們學(xué)校是比較早發(fā)現(xiàn)非典疫情，也是比較嚴(yán)重的，學(xué)生基本上都回家了，這要不斷公布。我們把學(xué)生放回家了以后，全國各地不干，學(xué)生都放回家了將來怎么辦呢？因為SARS有潛伏期，我們能怎么辦？所以北京市就要求我們，每天學(xué)生要報兩次體溫。好幾萬的學(xué)生要報兩次體溫怎么行呢？原來對學(xué)生怎么聯(lián)系都不是特別清楚，而且農(nóng)村有的沒有電話，電話也聯(lián)系不上，一天要打兩次，工作量是相當(dāng)大。再比如說大家都知道前兩天的泄題的，泄題的事件在網(wǎng)上公布了，報紙也登了，學(xué)校怎么辦，學(xué)校趕緊公布信息。老百姓還不知道這個信息的話，那不一定這個信息就會變了，這個信息就不知道變成什么樣了。所以學(xué)校趕緊發(fā)布聲明，說學(xué)生是怎么回事，基本上就停了。這事可能還沒完，還在調(diào)查當(dāng)中，但是其它的負(fù)面作用越來越小。所以信息是我們決策的依據(jù)，同時在決策過程當(dāng)中根據(jù)不同的情況對信息進(jìn)行披露，讓關(guān)心信息的這部分人能夠及時掌握信息。這也是非常重要的。咨詢系統(tǒng)第二個系統(tǒng)就是咨詢系統(tǒng)。我們說整個決策應(yīng)該是謀斷相結(jié)合決策體制，既有謀又有斷，就是謀斷相結(jié)合。在謀斷相結(jié)合過程中，行政的咨詢系統(tǒng)，就是謀，怎么出主意，怎么擬定方案，為決策提供依據(jù)。謀是非常重要，是先謀后斷，不是先斷后謀。這程序道理是非常好理解，但是在現(xiàn)實的行政決策當(dāng)中，作為一個行政決策者、主要領(lǐng)導(dǎo)，如何在一定的條件下、一定的環(huán)境下堅持先謀后斷，先論證后決策。有的時候可能是很困難的，但是科學(xué)的決策程序是先謀后斷。比如說美國的小政府，就是政府不是那么龐大，還有很多智囊團(tuán)來支持（比如法國），它有很多智囊機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、論證，來幫助它。這個實際上是很重要的，投資也是非常必要的。在謀的基礎(chǔ)上，決策系統(tǒng)就是斷，怎么來決策，怎么來做。在這過程中就是斷的過程，在謀的基礎(chǔ)上做出一個最終的決策。執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)其它系統(tǒng)，如執(zhí)行系統(tǒng)，執(zhí)行只要是斷了以后直接就可以執(zhí)行。當(dāng)然還有監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督執(zhí)行情況、監(jiān)督?jīng)Q策的科學(xué)性，根據(jù)執(zhí)行情況隨時地進(jìn)行調(diào)整，可能還有一個再決策的問題。執(zhí)行當(dāng)中發(fā)生偏差了，那怎么再論證，再組織。這是一個循環(huán)的過程。蘭德公司案例這是兩個案例，一個是蘭德公司的案例，一個是德林公司的案例。當(dāng)然蘭德公司也做過關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭的案例，我這里也講過德林公司的案例。一個是蘭德公司向美國政府建議研制人造衛(wèi)星 、輸送子彈。蘭德公司是美國的、實際上也是世界上著名的咨詢公司，專門做咨詢的，特別是政府政策、行政決策的咨詢，非常有名的公司。還有研究蘇聯(lián)的空間技術(shù)發(fā)表文獻(xiàn)以后，49年寫報告，預(yù)言蘇聯(lián)1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，提出美國政府應(yīng)該加速研制人造地球衛(wèi)星。但美國政府沒有把這當(dāng)回事。結(jié)果1957年10月4日蘇聯(lián)發(fā)射了人造地球衛(wèi)星，出乎大多數(shù)美國政府的意外。查對當(dāng)時蘭德公司的推算，蘇聯(lián)人造地球衛(wèi)星上天和蘭德公司預(yù)言的時間差不到一個星期，這可能有巧合，但是總的預(yù)測方向、總的預(yù)測時間還是一樣的。如果要有這樣的咨詢公司，希望大家在決策方面應(yīng)該用它，當(dāng)然這些人一定要是這個方面的專家才行。德林公司案例第二個例子就是出兵朝鮮，我們有時候說是蘭德公司做的，可能也做過吧！這是德林公司，歐洲一個公司，美國要出兵朝鮮，它專門作為一個課題來做，出兵朝鮮以后中國怎么辦，能怎么辦？我看案例的材料說整個公司的人加班加點24小時不休息進(jìn)行研究，查閱資料、信息，對中國的國情、對中國人的性格進(jìn)行分析和研究。最后在戰(zhàn)爭爆發(fā)前賣，要賣500萬美元，500萬美元的價格相當(dāng)于當(dāng)時的一架先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)。已經(jīng)很貴了。我想實際上美國人思想還是比較開放，但美國沒有買。實際上，賣報告的時候不可能只給七個字，應(yīng)該會有相應(yīng)背景資料、信息。500萬美元就是，77＝49，就是490萬，也就是一個字70萬，那也得夠貴的。但是他沒有買，還有相當(dāng)詳細(xì)的背景資料，最后他失敗了。現(xiàn)在也是這樣，布什打伊拉克花2000多億。在野黨也要問他，國會也會問他，你這個大規(guī)模殺傷武器在哪里呢？為什么打啊？這個記者就問他為什么公司的材料你不買，因為當(dāng)時結(jié)論已經(jīng)出來了。他當(dāng)時說了，這是他的原話：我們最大的失策就是，使得幾百億美元和數(shù)十萬美國的軍人的生命吝嗇一架戰(zhàn)斗機(jī)的價格。實際上在很多情況下決策的咨詢是非常重要的。大的講對國家行政決策，小的講對一個企業(yè)的競爭決策都是非常重要的。決策咨詢的重要性企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)的營銷策略、企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，許多方面都是非常重要的。實際上你做咨詢的，這些投資和你不做咨詢一片混亂所帶來的損失相比，這點費用不算高。這是比較大的宏觀行政決策，小的決策，我是專門搞管理的，我搞管理的覺得180人管理起來都覺得費勁，我就想專門搞教育管理的幾個專家給我做一個咨詢，學(xué)院應(yīng)該怎么搞。我們有7個博士點，將近20個碩士點，研究生達(dá)到將近2000人，本科生只有1600人，180個教授中，這么多教授，我們還要創(chuàng)收，學(xué)校還要發(fā)展。我覺得自己都力不從心。對大量的行政決策來講，實際上我們也是不清楚。經(jīng)驗決策，匆匆忙忙的決策，盲目決策比比皆是。因為大家都是北京市的領(lǐng)導(dǎo)，我也沒有辦法提北京市的例子。實際上帶來的損失是非常大的，如果你拿出一部分的錢用于科學(xué)論證的話，完全可以避免這事。你說科學(xué)決策還不如讓我自己決策，我拿10萬、20萬去咨詢、去論證，誰給我出這個錢啊，這是決策體制的問題，但是決策前的科學(xué)論證是非常重要的?，F(xiàn)行決策體制我們國家現(xiàn)行的決策體制，現(xiàn)行決策體制我只想講一個問題，跟大家探討一下，不對的地方請大家指正，因為我們主要是從教學(xué)的角度來講，我也不是政治家。主要談一個什么問題呢？我們憲政機(jī)構(gòu)和黨的領(lǐng)導(dǎo)他們的這種關(guān)系，也就是說我們目前的決策體制和我們憲政結(jié)構(gòu)所規(guī)定的體制還是有差異?，F(xiàn)行的決策體制和它規(guī)定不一樣，有差異，這種差別是根據(jù)中國的國情，完全根據(jù)憲政結(jié)構(gòu)所規(guī)定的結(jié)構(gòu)來決策的話，可能條件還不成熟。比如人民代表大會是最高權(quán)利機(jī)關(guān)，國務(wù)院是政府，是執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行層，中國共產(chǎn)黨在決策當(dāng)中起什么樣的作用？實際上這是一個整個的決策體制問題，決策體制當(dāng)中，實際上從憲法來講，它有規(guī)定，比如全國人民代表大會是最高權(quán)利機(jī)關(guān)，常委會是它的常設(shè)機(jī)關(guān)，國務(wù)院就是最高權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)，它是執(zhí)行的，所以人大常委會是決策機(jī)關(guān)，省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)，各級人民政府是執(zhí)行層，但實際上我們政府也在參與決策，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)也在參與決策。憲政結(jié)構(gòu)、憲法規(guī)定結(jié)構(gòu)是這樣的：左邊是決策層，各級人民代表大會常委會，右邊是最高的執(zhí)行機(jī)關(guān)，國務(wù)院以及各級政府，省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)，下屬職能部門，憲法規(guī)定的這樣決策體制、決策結(jié)構(gòu)。但實際上這種決策機(jī)構(gòu)從過程來看，與憲法規(guī)定不一樣。有什么不一樣呢？第一個就是國務(wù)院和各地方政府不僅僅是執(zhí)行機(jī)關(guān)，還有獨立的決策能力。執(zhí)行過程當(dāng)中，它有一定的權(quán)限，有決策權(quán)。很多的人大常委會它的作用也是決策，比如罷免省長、副省長也要經(jīng)過人大，但是它可能是一種形式，可能在這之前就已經(jīng)把這懲罰給辦了，但就是經(jīng)過人大。這就是一個形式過程。就是說現(xiàn)有的人大發(fā)揮作用和影響還沒有達(dá)到權(quán)利機(jī)關(guān)應(yīng)該達(dá)到的程度，政府在決策當(dāng)中還起著很重要的作用。按道理來講，國務(wù)院以及各級人民政府是行政的執(zhí)行層，但實際情況由于我們現(xiàn)在的人民代表大會制度還需要進(jìn)一步的完善，它還沒有充分地發(fā)揮作用。 第二個方面就是共產(chǎn)黨作為一個執(zhí)政黨，和一般的國家執(zhí)政黨還不一樣。我們不是多黨制，就是一個執(zhí)政黨，所以它在決策當(dāng)中也起到非常重要的作用，比如說國家的重大決策。舉個例子，美國人把朝鮮給占了，中國打還是不打，最后人大投票嗎？這些都是要經(jīng)過論證，一些重大的決策還是由它來決定，而且實際上，很多單位實際上還是黨委書記在決策當(dāng)中起到核心作用。所以實際上在現(xiàn)行的決策體制當(dāng)中，交織著最高權(quán)利機(jī)關(guān)、人大黨委會、執(zhí)政黨（中國共產(chǎn)黨）、最高執(zhí)行機(jī)關(guān)（國務(wù)院）及各級立法人民政府，他們之間決策權(quán)的交叉。 那么這種決策體制要在我們國家的政策體制的完善當(dāng)中逐步加以完善、加以規(guī)范。就是說實際情況和我們憲法規(guī)定的這種決策體制是有差異的。人民代表大會制度還需要進(jìn)一步的完善。三個方面在決策體制當(dāng)中需要相互協(xié)調(diào)、需要完善的一個方面。實際上有交叉。這是中共中央、全國人大、國務(wù)院在決策和執(zhí)行過程當(dāng)中面臨的幾個系統(tǒng)，一個是信息系統(tǒng)、一個是監(jiān)督系統(tǒng)、一個是執(zhí)行系統(tǒng)，還有一個就是咨詢系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)是一個非常龐大的系統(tǒng)，包括官方的咨詢機(jī)構(gòu)，民間的咨詢機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)性的咨詢機(jī)構(gòu)、半官方的咨詢機(jī)構(gòu)，比如社科院等等。這是我們講的行政決策體制。行政決策的基本程序概述第五個方面問題，來看行政決策的基本程序。行政基本決策程序?qū)嶋H上跟剛才介紹的理性決策基本是比較接近的。也有三個這樣的問題：反映目標(biāo)、擬定方案、方案比較，比較選優(yōu)，最后選擇一個最優(yōu)的方案。決策的程序就是決策的一個工作順序，按照什么順序進(jìn)行工作，這個順序不能省略，也不能顛倒，所謂不能顛倒就是不能夠先決策后論證，要先論證后決策。我們講行政決策都講好幾遍這樣的程序。所以說對我們國家來講，在行政決策程序當(dāng)中，先論證、后決策是非常重要，這個順序不能顛倒。確定目標(biāo)具體到我們看每一個步驟，第一個步驟就是確定問題、確定目標(biāo)。首先要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題要解決問題，怎么解決問題才是決策。那么怎么解決它，我們有各種方案，進(jìn)行科學(xué)的論證來確定解決問題的目標(biāo)。擬定方案第二個就是擬定方案，擬定方案是在決策過程當(dāng)中非常重要的一個步驟。主要有這么幾個方案，我做一個公司的獨立董事，他說下面要＊＊，列了三個方案，我看了一眼發(fā)現(xiàn)不行，這是為什么呢？這三個方案一個是賺錢的，兩個是賠錢的，這三個方案就相當(dāng)于一個方案：一個方案是賺錢的，那兩個都是賠錢的。后來他又通過招投標(biāo)的辦法又找了幾個公司，后來一算帳，他說都賺錢，那我說行，選哪個都行。所以這個方案是非常重要的。前面講的必須都是可行的方案，那才能叫方案，不可行就不叫方案。在確定方案決策過程當(dāng)中要知道決策的目的，實現(xiàn)決策目標(biāo)。首先知道目的是什么。比如三峽工程要解決洪水災(zāi)害、發(fā)電的問題；要全面性，就是方案要盡可能全，比如我們剛才舉例子，加勒比海的六個方案，這六個方案盡可能列出安全來。第二個就是獨立性，你擬定這個方案，各個方案不能交叉，這個方案和那個方案基本接近，那接近不叫兩個方案，那是完全不同的兩個方案。 比如這里面舉個例子，京滬高速鐵路，這也是爭論了好長時間，京滬高速公路建設(shè)沒有問題，問題就是采用什么技術(shù)，一個是采用輪軌技術(shù)，第二個就是磁懸浮，這也爭論很多年。當(dāng)時國家領(lǐng)導(dǎo)人就定了磁懸浮，磁懸浮技術(shù)鑒定沒有問題，但是造價高，速度快，而且容易改進(jìn)速度、但是造價太高，而且技術(shù)不成熟。法國自己研究的它自己也沒用。中國的上海機(jī)場磁懸浮是最長的。最高時速好像是4343432公里，那應(yīng)該是很快的。但是造價高。輪軌技術(shù)成熟、造價低，但是以后再提速也比較難。兩個也各有利弊，這才是兩個方案，這兩個方案實實在在讓你選擇的話。前一階段有一領(lǐng)導(dǎo)說，我們已經(jīng)定了輪軌了，他對全世界都講，這對世界都有影響力的，因為有輪軌的不是一個國家，在日本，德國可能不會進(jìn)入。法國磁懸浮，定誰就有很大的一筆訂單，因為做得工作也不一樣，所以擬定的方案應(yīng)該是相互獨立的方案進(jìn)行科學(xué)的論證。 第四個就是可行性，可行經(jīng)過努力可以實現(xiàn)，你努力實現(xiàn)不了那根本就不是什么方案。比如三峽工程，當(dāng)時定蓄水高度是180米，180米以后科學(xué)家提出質(zhì)疑可能達(dá)不到，科學(xué)家經(jīng)過兩年多、三年的論證確實不行，最后把蓄水的水位降到170米。所以在每個擬定方案的過程當(dāng)中，它是決策者很重要的依據(jù)，每個方案都得