論社區(qū)如何實現(xiàn)行政管理和自我管理的有效銜接(編輯修改稿)
2025-07-25 22:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 劃分，應(yīng)做到“該行政管理的權(quán)責(zé)歸政權(quán)組織，該自治的范疇歸到自治組織”，對社區(qū)實施行政管理主要是督促社區(qū)管理主體協(xié)助政府工作，與社區(qū)自治是相輔相成。三、社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重的弊端當(dāng)前中國城市社區(qū)管理體制改革中出現(xiàn)的問題，歸根到底，在于社區(qū)管理體制難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型對政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力的需求。（一）政府職能轉(zhuǎn)變滯后于社區(qū)自治的發(fā)展在法理層面，街道辦事處和居民委員會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但在實踐中，指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這種情況下，居委會的工作只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。政府的諸多職能部門為使居委會能更多更好地完成自己委派的工作，實現(xiàn)本部門的工作目標(biāo)，習(xí)慣于用政府部門的體系對居委會工作進(jìn)行考核、評比，這就造成了居委會工作與群眾實際需求的脫節(jié)，成為基層政權(quán)的行政化組織，背離了社區(qū)自治的本質(zhì)。（二）傳統(tǒng)的城市管理體制下，社區(qū)自治被虛化社區(qū)淪為行政管理任務(wù)的“腿”，居民委員會的組織機(jī)構(gòu)成為與政府機(jī)構(gòu)一一對應(yīng)的“小政府機(jī)構(gòu)”。有些居民委員會的機(jī)構(gòu)就與街道辦事處有著對應(yīng)關(guān)系：街道辦事處的司法科，對應(yīng)居民委員會的人民調(diào)解委員會；街道辦事處的民政科，對應(yīng)居民委員會的社會福利委員會；街道辦事處的城管科，對應(yīng)居民委員會的公共衛(wèi)生委員會；街道辦事處的計劃生育委員會，對應(yīng)居民委員會的計劃生育委員會。居民委員會與街道辦事處不僅是組織機(jī)構(gòu)對應(yīng)，而且任務(wù)也對應(yīng)。社區(qū)自治職能和服務(wù)職能未能成為社區(qū)工作的主體內(nèi)容，而是被擱置和虛化。社區(qū)、街道、區(qū)政府管理職責(zé)不清，政府職能“越位”與“缺位”并存，挫傷了居民的自治熱情。（三）社區(qū)自治的實踐過程中服務(wù)工作資源缺乏在當(dāng)前我國各城市社區(qū)自治的實踐過程中，一方面，逐步確立了社區(qū)自治地位，但另一方面，隨著大量行政職能的上交，城市管理體制下的許多權(quán)力、經(jīng)費和資源政府也一并收回，社區(qū)服務(wù)工作面臨著缺乏資源的尷尬局面。（四）傳統(tǒng)社區(qū)行政管理同當(dāng)前社區(qū)自治不相適應(yīng)政府職能部門在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下已習(xí)慣了把工作任務(wù)下放給社區(qū)，在當(dāng)前社區(qū)自治的實踐過程中，當(dāng)大量的行政管理職能被上交，工作量驟然增加，市、區(qū)政府職能部門對這種新的工作局面表現(xiàn)出不理解、不適應(yīng)。離開了基層社區(qū)這條“腿”之后，客觀上確實也面臨著城市管理幅度大為拓寬、管理手段明顯不足、管理能力相形見絀的考驗。 四、社區(qū)實現(xiàn)行政管理和自我管理的有效銜接的有效途徑 （一）理順社區(qū)行政管理和社區(qū)自治的關(guān)系黨的十七大報告提出，要“實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動”。根據(jù)這一要求，政府對社區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)從宏觀的角度來考慮。但在實踐中，政府及其派出機(jī)構(gòu)是通過對社區(qū)組織與社區(qū)資源的控制對社區(qū)實行單一的、壟斷性和強制性管理來達(dá)到管理居民的目的的。而對于作為管理對象的社區(qū)來說主要是接受和服從管理。體現(xiàn)出了極強的行政色彩。新形勢下基層管理體制強調(diào)的是一個上下互動的過程,它主要是通過合作與協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系的確立、認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實現(xiàn)對公共事
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