論社區(qū)如何實現行政管理和自我管理的有效銜接(編輯修改稿)
2025-07-25 22:02 本頁面
【文章內容簡介】 劃分，應做到“該行政管理的權責歸政權組織，該自治的范疇歸到自治組織”，對社區(qū)實施行政管理主要是督促社區(qū)管理主體協助政府工作，與社區(qū)自治是相輔相成。三、社區(qū)管理行政化傾向嚴重的弊端當前中國城市社區(qū)管理體制改革中出現的問題，歸根到底，在于社區(qū)管理體制難以適應社會轉型對政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力的需求。（一）政府職能轉變滯后于社區(qū)自治的發(fā)展在法理層面，街道辦事處和居民委員會是指導與被指導關系，但在實踐中，指導與被指導的關系變成了領導與被領導的關系。在這種情況下，居委會的工作只能向政府負責，而不是向居民負責。政府的諸多職能部門為使居委會能更多更好地完成自己委派的工作，實現本部門的工作目標，習慣于用政府部門的體系對居委會工作進行考核、評比，這就造成了居委會工作與群眾實際需求的脫節(jié)，成為基層政權的行政化組織，背離了社區(qū)自治的本質。（二）傳統的城市管理體制下，社區(qū)自治被虛化社區(qū)淪為行政管理任務的“腿”，居民委員會的組織機構成為與政府機構一一對應的“小政府機構”。有些居民委員會的機構就與街道辦事處有著對應關系：街道辦事處的司法科，對應居民委員會的人民調解委員會；街道辦事處的民政科，對應居民委員會的社會福利委員會；街道辦事處的城管科，對應居民委員會的公共衛(wèi)生委員會；街道辦事處的計劃生育委員會，對應居民委員會的計劃生育委員會。居民委員會與街道辦事處不僅是組織機構對應，而且任務也對應。社區(qū)自治職能和服務職能未能成為社區(qū)工作的主體內容，而是被擱置和虛化。社區(qū)、街道、區(qū)政府管理職責不清，政府職能“越位”與“缺位”并存，挫傷了居民的自治熱情。（三）社區(qū)自治的實踐過程中服務工作資源缺乏在當前我國各城市社區(qū)自治的實踐過程中，一方面，逐步確立了社區(qū)自治地位，但另一方面，隨著大量行政職能的上交，城市管理體制下的許多權力、經費和資源政府也一并收回，社區(qū)服務工作面臨著缺乏資源的尷尬局面。（四）傳統社區(qū)行政管理同當前社區(qū)自治不相適應政府職能部門在傳統社區(qū)管理體制下已習慣了把工作任務下放給社區(qū)，在當前社區(qū)自治的實踐過程中，當大量的行政管理職能被上交，工作量驟然增加，市、區(qū)政府職能部門對這種新的工作局面表現出不理解、不適應。離開了基層社區(qū)這條“腿”之后，客觀上確實也面臨著城市管理幅度大為拓寬、管理手段明顯不足、管理能力相形見絀的考驗。 四、社區(qū)實現行政管理和自我管理的有效銜接的有效途徑 （一）理順社區(qū)行政管理和社區(qū)自治的關系黨的十七大報告提出，要“實現政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動”。根據這一要求，政府對社區(qū)的管理應當從宏觀的角度來考慮。但在實踐中，政府及其派出機構是通過對社區(qū)組織與社區(qū)資源的控制對社區(qū)實行單一的、壟斷性和強制性管理來達到管理居民的目的的。而對于作為管理對象的社區(qū)來說主要是接受和服從管理。體現出了極強的行政色彩。新形勢下基層管理體制強調的是一個上下互動的過程,它主要是通過合作與協調、伙伴關系的確立、認同和共同的目標等方式實現對公共事
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