【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理。美國(guó)在放松管制后，政府也不是撒手不管。航空公司仍需在政府允許的價(jià)格浮動(dòng)范圍內(nèi)定價(jià)，每天兩次報(bào)運(yùn)輸部。因此，在基本完成市場(chǎng)化改革后，政府職能部門仍然要依法對(duì)全行業(yè)實(shí)施管理。當(dāng)然，上述三個(gè)階段不是絕對(duì)的。在實(shí)踐過(guò)程中，各個(gè)階段可能會(huì)相互交叉，也可能會(huì)出現(xiàn)新的劃分。分出幾個(gè)階段，是為了我們能夠從戰(zhàn)略上把握民航市場(chǎng)化進(jìn)程，有步驟有秩序地穩(wěn)步推進(jìn)。四、民航市場(chǎng)化的主體企業(yè)是民航市場(chǎng)化的主體。從表面上看，無(wú)論國(guó)內(nèi)外，市場(chǎng)化是政府推動(dòng)的，似乎政府是主體。然而本質(zhì)上不是。首先，民航市場(chǎng)化的決定因素是民航生產(chǎn)力的發(fā)展要求，也作為生產(chǎn)力載體和具體組合形式的企業(yè)的要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾對(duì)我國(guó)民航的發(fā)展起到重要的作用。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它已經(jīng)成為制約發(fā)展的障礙。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，舊的體制與國(guó)家統(tǒng)一的大市場(chǎng)和正在發(fā)育的國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)產(chǎn)生尖銳矛盾。行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都需要市場(chǎng)化。不走市場(chǎng)化的路子，行業(yè)就不能發(fā)展，企業(yè)就沒(méi)有出路。這是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律。政府推行市場(chǎng)化政策，正是順應(yīng)這一必然趨勢(shì)，為企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造必要的條件。因此，決定民航市場(chǎng)化的是民航生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是企業(yè)發(fā)展的要求。其次，民航市場(chǎng)化運(yùn)行的主要力量是企業(yè)。市場(chǎng)化是動(dòng)態(tài)概念，是在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)的，而運(yùn)行的主體或主要力量正是企業(yè)。企業(yè)啟動(dòng)市場(chǎng)化的運(yùn)行，并從各自的利益出發(fā)，以不同的方式追逐不同的目標(biāo)，形成市場(chǎng)化運(yùn)行的合力。期間風(fēng)起云涌，跌宕起伏，最終都通過(guò)企業(yè)行為表現(xiàn)出來(lái)；而企業(yè)的收放進(jìn)退、分合生死，又決定著市場(chǎng)化的進(jìn)程。美國(guó)在實(shí)施《航空公司放松管制法》中，原定用4年時(shí)間到位。但一些大航空公司迅速調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略，競(jìng)相取得新的航線經(jīng)營(yíng)權(quán)，并積極營(yíng)銷，打破了美國(guó)國(guó)會(huì)原定的時(shí)間表，提前實(shí)現(xiàn)了放松民航管制的目標(biāo)?？梢?jiàn)，企業(yè)行為直接影響市場(chǎng)化規(guī)模、速度和質(zhì)量，是市場(chǎng)化的主要力量。再次，民航市場(chǎng)化持續(xù)發(fā)展的活力蘊(yùn)于企業(yè)之中。目前我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，民航市場(chǎng)化則剛剛開(kāi)始。即使是數(shù)年后，也只能處于“基本”、“初步”階段，更不可能一勞永逸，需要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和民航生產(chǎn)力發(fā)展的需要持續(xù)、深入地發(fā)展，而推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的活力就在于企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)化最重要的表現(xiàn)形式，也是市場(chǎng)活力所在。放松管制首先是激活企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的結(jié)果是成功還是失敗，在總體上都能夠給市場(chǎng)注入旺盛的活力，提高市場(chǎng)化的質(zhì)量和水平，并不斷地對(duì)市場(chǎng)化提出新的要求，推動(dòng)行業(yè)向市場(chǎng)化的最終目標(biāo)持續(xù)發(fā)展。明確企業(yè)是民航市場(chǎng)化的主體有著十分重要的意義。一方面，能夠促使企業(yè)在正確定位中參與市場(chǎng)化，由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，積極根據(jù)政策環(huán)境和市場(chǎng)的變化，制定發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改造企業(yè)，積極推進(jìn)股權(quán)多元化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)民航六大企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成立并獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，對(duì)市場(chǎng)化的態(tài)度是積極進(jìn)取的。保持并不斷加強(qiáng)這樣的態(tài)勢(shì)，就能夠?yàn)槊窈绞袌?chǎng)化打下更扎實(shí)的基礎(chǔ)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。另一方面，能夠提醒政府正確定位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是有根本區(qū)別的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)一切聽(tīng)政府的；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)聽(tīng)市場(chǎng)的。因此，政府在推進(jìn)市場(chǎng)化過(guò)程中，一定要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，認(rèn)真地服務(wù)于企業(yè)，掃清阻礙市場(chǎng)化的體制、政策性障礙，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行秩序，保障市場(chǎng)化有序推進(jìn)。五、民航市場(chǎng)化成敗的判斷標(biāo)準(zhǔn)民航市場(chǎng)化不可逆轉(zhuǎn)，但又是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，市場(chǎng)化過(guò)程中各種復(fù)雜因素的作用，可能導(dǎo)致不同的結(jié)果，至少會(huì)形成不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本。過(guò)高的成本將可能導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)損失。如何判斷民航市場(chǎng)化成功與否，不同的立場(chǎng)或角度會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。大致可以把握4個(gè)問(wèn)題：第一，國(guó)有資產(chǎn)是否保值增值。國(guó)有企業(yè)改革是市場(chǎng)化的重要環(huán)節(jié)。改革當(dāng)然要付出代價(jià)，但在總體上應(yīng)當(dāng)有利于國(guó)有資產(chǎn)的增長(zhǎng)，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的提高的。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，無(wú)論表現(xiàn)形式如何，國(guó)有經(jīng)濟(jì)都不能流失。美國(guó)推行放松管制政策后，200余家航空公司幾乎全部陷入削價(jià)競(jìng)銷，到1986年共有160多家航空公司破產(chǎn)、倒閉或被兼并。1990年更是發(fā)展到極致，以致在以后的三年中美國(guó)航空公司營(yíng)運(yùn)損失約128億美元，超過(guò)了飛機(jī)發(fā)明以來(lái)全世界所有航空公司曾獲得的利潤(rùn)總和。我國(guó)民航的主體是國(guó)有企業(yè)，不可能以如此巨大的成本去推行市場(chǎng)化。1998年民航全行業(yè)虧損，不僅直接影響了民航市場(chǎng)化進(jìn)程，而且使企業(yè)大傷元?dú)狻Ｔ谕七M(jìn)民航市場(chǎng)化過(guò)程中，必須從眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合上認(rèn)真考慮對(duì)國(guó)有資產(chǎn)可能產(chǎn)生的沖擊，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。第二，全行業(yè)是否有較大發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，民航一直是增長(zhǎng)比較快的行業(yè)，從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民航的增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)兩倍于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但近年由于種種原因有所回落。在一定的體制內(nèi)，當(dāng)由于政策推進(jìn)的恢復(fù)型增長(zhǎng)勢(shì)頭過(guò)去后，增長(zhǎng)速度有一定回落是正常的。但市場(chǎng)化作為全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)或生產(chǎn)關(guān)系，必將對(duì)全行業(yè)資源配置和行業(yè)結(jié)構(gòu)形成強(qiáng)有力的沖擊，以新的更加合理的資源配置和行業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地刺激需求與供給，促進(jìn)民航生產(chǎn)力發(fā)展，使我國(guó)民航的旅客運(yùn)輸量有較大幅度的增長(zhǎng)。從而推動(dòng)全行業(yè)有較大的發(fā)展。第三，企業(yè)特別是航空運(yùn)輸企業(yè)是否更有效率并增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)化就是要發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，在總體與趨勢(shì)上使企業(yè)的生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益、整體素質(zhì)等各方面有明顯的提高，并集中反映在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。之所以強(qiáng)調(diào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是由于民航是國(guó)際性行業(yè)，航空運(yùn)輸市場(chǎng)是全球性市場(chǎng)。在這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)化就是國(guó)際化。一國(guó)民航企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，往往是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出來(lái)的。沒(méi)有若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，就無(wú)法在市場(chǎng)化過(guò)程中發(fā)展民航業(yè)。第四，社會(huì)和消費(fèi)者是否獲得更多的服務(wù)和利益。民航市場(chǎng)化必須惠及社會(huì)，這是民航市場(chǎng)化改革全部措施最重要和最終歸宿。一方面，市場(chǎng)化在競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的低票價(jià)和更加完善的航線網(wǎng)絡(luò)，將刺激與民航相關(guān)的如旅游、物流、保險(xiǎn)、航空制造等行業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)我國(guó)的城市建設(shè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，市場(chǎng)化應(yīng)直接為消費(fèi)者提供更多的服務(wù)和利益。任何行業(yè)的發(fā)展，最終都要體現(xiàn)于人、落實(shí)于人、造福于人。民航是直接面向消費(fèi)者的產(chǎn)品。民航的市場(chǎng)化應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)、舒適、快捷、安全、選擇等各個(gè)方面給予消費(fèi)者更多的選擇和更大的利益。如果做不到這一點(diǎn)，市場(chǎng)化就沒(méi)有意義。不僅企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)要重視“以人為本”，政府也必須考慮。在這個(gè)意義上說(shuō)，今后民航總局更多的或基本上是站在國(guó)家、社會(huì)和消費(fèi)者的利益上發(fā)揮各項(xiàng)職能?？傊袌?chǎng)化是我國(guó)民航發(fā)展的必經(jīng)階段，也是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的惟一途徑。但是，民航的市場(chǎng)化并不像自由市場(chǎng)放開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格那么簡(jiǎn)單，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家都十分慎重，“”以后更加突出。從過(guò)去到現(xiàn)在，包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)政府從來(lái)沒(méi)有完全放棄過(guò)航空運(yùn)輸市場(chǎng)管制。僅從投資的角度看，美國(guó)政府至今沒(méi)有放松外資對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)投資不得超過(guò)25%的限制。日本政府至今不允許外國(guó)資本進(jìn)入本國(guó)航空公司；歐盟各國(guó)對(duì)于外國(guó)資本的進(jìn)入也都有十分嚴(yán)格的限制。這些國(guó)家的大型機(jī)場(chǎng)也基本上是國(guó)家、機(jī)構(gòu)或本國(guó)資本投資的。其他如企業(yè)兼并、市場(chǎng)準(zhǔn)入、航線經(jīng)營(yíng)等方面，也在不同程度上以不同的形式實(shí)施管理。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，全面考慮民航的行業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)創(chuàng)造相關(guān)條件，力求水到渠成，瓜熟蒂落，以比較小的代價(jià)，積極、穩(wěn)步地推進(jìn)民航市場(chǎng)化。III民航業(yè)企業(yè)情況分析一、南航聯(lián)合重組正式完成備受關(guān)注的南航股份公司與北方航空、新疆航空的聯(lián)合重組正式完成。2004年12月31日，南航股份公司召開(kāi)年度第二次臨時(shí)股東大會(huì)，正式審議通過(guò)了關(guān)于南航股份購(gòu)買南航集團(tuán)、北方航空、新疆航空的與航空業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債并簽訂《資產(chǎn)買賣合同》的議案。根據(jù)該議案，南航股份本次購(gòu)入的航空主業(yè)資產(chǎn)價(jià)格為人民幣169億元，,。2002年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),南航集團(tuán)與中國(guó)北方航空公司、新疆航空公司實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。其后，南航集團(tuán)開(kāi)始啟動(dòng)將北方航空、新疆航空優(yōu)質(zhì)主業(yè)資產(chǎn)注入旗下上市主業(yè)公司——南航股份的工作。此次購(gòu)買協(xié)議的通過(guò)，標(biāo)志著南航股份與北方航空、新疆航空的核心業(yè)務(wù)重組正式完成。南航股份公司獨(dú)立董事就該宗交易發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)指出：此次資產(chǎn)收購(gòu)?fù)瓿珊螅粌H解決了南航股份公司與南航集團(tuán)公司的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，且將有效提高公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)，符合公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。南航股份購(gòu)入北方航空、新疆航空的主業(yè)資產(chǎn)后，該公司機(jī)隊(duì)將增至229架，航線網(wǎng)絡(luò)大大擴(kuò)展，特別國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)將更為密集，旅客可望享受到更為方便快捷的服務(wù)。該公司2005年旅客承運(yùn)量將激增至約4000萬(wàn)人次，約占中國(guó)民航旅客運(yùn)輸量的三分之一，排名進(jìn)入世界航空客運(yùn)10強(qiáng)行列。另外，該次股東大會(huì)還審議通過(guò)了南航股份與南航集團(tuán)及旗下關(guān)聯(lián)公司的《土地使用權(quán)租賃協(xié)議》、《場(chǎng)地租賃協(xié)議》、《配餐合同》、《金融服務(wù)框架協(xié)議》等合同議案；審議通過(guò)了王昌順因工作調(diào)動(dòng)辭去公司董事職務(wù)的議案；審議選舉司獻(xiàn)民為該公司董事的議案。二、上海兩航空公司直航臺(tái)灣技術(shù)準(zhǔn)備就緒滬上兩大航空公司——上海航空股份有限公司和中國(guó)東方航空公司有關(guān)負(fù)責(zé)人今天對(duì)外界表示：自上海直飛臺(tái)灣的航班計(jì)劃、運(yùn)力安排等各方面的技術(shù)準(zhǔn)備已就緒。又到了此間臺(tái)商準(zhǔn)備回家團(tuán)員的時(shí)刻，而臺(tái)商春節(jié)包機(jī)協(xié)商團(tuán)也與國(guó)臺(tái)辦及民航總局在北京商談本年度兩岸春節(jié)包機(jī)事宜。從技術(shù)上分析，上海前往臺(tái)北的航線有三條：可直線飛臺(tái)灣，也可經(jīng)廈門飛臺(tái)灣，或繞飛港、澳至臺(tái)灣。航空公司有關(guān)人士稱：這些飛行線路在技術(shù)上，都已沒(méi)有問(wèn)題?，F(xiàn)在同該公司有合作關(guān)系的幾家航空公司都已經(jīng)向該公司明確表示，如果能成行的話，他們?cè)敢庠谂_(tái)灣提供所有的地面代理服務(wù)。”有關(guān)專家表示，一旦得到允許，執(zhí)行春節(jié)包機(jī)或臺(tái)灣直航任務(wù)，東航將派出目前公司最現(xiàn)代化的A340—600或A340—300型飛機(jī)來(lái)執(zhí)行任務(wù)。有知情人士預(yù)計(jì)：如果此番春節(jié)包機(jī)能如愿成行，上海直飛臺(tái)灣的機(jī)票價(jià)格與直飛香港的價(jià)格不會(huì)相差太大。三、中國(guó)六家航空公司訂購(gòu)60架B7875架A380北京時(shí)間2005年1月29日凌晨，在美國(guó)華盛頓和法國(guó)巴黎，中國(guó)代表團(tuán)分別簽下了兩個(gè)購(gòu)機(jī)協(xié)議。中國(guó)六家航空公司就購(gòu)買60架波音7E7夢(mèng)想飛機(jī)和波音公司簽訂了初步協(xié)議。中國(guó)南方航空股份有限公司與空中客車公司簽署訂購(gòu)5架A380飛機(jī)的框架協(xié)議。這是中國(guó)客戶首次訂購(gòu)7E7夢(mèng)想飛機(jī)和A380飛機(jī)，也是中國(guó)民航歷史上規(guī)模最大的購(gòu)機(jī)行動(dòng)。按照平均目錄價(jià)格計(jì)算，60架波音7E7夢(mèng)想飛機(jī)的總價(jià)值約為72億美元。這是中國(guó)民航史上一次性訂購(gòu)量最大、金額最高的協(xié)議，這項(xiàng)協(xié)議也使中國(guó)成為波音公司7E7項(xiàng)目的最大啟動(dòng)用戶之一。此次訂購(gòu)的飛機(jī)將交付給中國(guó)的六家航空公司———中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)南方航空公司、海南航空公司、上海航空公司和廈門航空公司。上述各家航空公司計(jì)劃將在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前接收其首架波音7E7飛機(jī)。協(xié)議