【文章內容簡介】 管理。美國在放松管制后，政府也不是撒手不管。航空公司仍需在政府允許的價格浮動范圍內定價，每天兩次報運輸部。因此，在基本完成市場化改革后，政府職能部門仍然要依法對全行業(yè)實施管理。當然，上述三個階段不是絕對的。在實踐過程中，各個階段可能會相互交叉，也可能會出現(xiàn)新的劃分。分出幾個階段，是為了我們能夠從戰(zhàn)略上把握民航市場化進程，有步驟有秩序地穩(wěn)步推進。四、民航市場化的主體企業(yè)是民航市場化的主體。從表面上看，無論國內外，市場化是政府推動的，似乎政府是主體。然而本質上不是。首先，民航市場化的決定因素是民航生產力的發(fā)展要求，也作為生產力載體和具體組合形式的企業(yè)的要求。計劃經濟體制曾對我國民航的發(fā)展起到重要的作用。然而，隨著社會的進步，經濟的發(fā)展，它已經成為制約發(fā)展的障礙。特別是改革開放以來，舊的體制與國家統(tǒng)一的大市場和正在發(fā)育的國內航空運輸市場產生尖銳矛盾。行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都需要市場化。不走市場化的路子，行業(yè)就不能發(fā)展，企業(yè)就沒有出路。這是不以人們的主觀意志為轉移的規(guī)律。政府推行市場化政策，正是順應這一必然趨勢，為企業(yè)走向市場創(chuàng)造必要的條件。因此，決定民航市場化的是民航生產力發(fā)展的客觀要求，也是企業(yè)發(fā)展的要求。其次，民航市場化運行的主要力量是企業(yè)。市場化是動態(tài)概念，是在運行中實現(xiàn)的，而運行的主體或主要力量正是企業(yè)。企業(yè)啟動市場化的運行，并從各自的利益出發(fā)，以不同的方式追逐不同的目標，形成市場化運行的合力。期間風起云涌，跌宕起伏，最終都通過企業(yè)行為表現(xiàn)出來；而企業(yè)的收放進退、分合生死，又決定著市場化的進程。美國在實施《航空公司放松管制法》中，原定用4年時間到位。但一些大航空公司迅速調整發(fā)展戰(zhàn)略和經營策略，競相取得新的航線經營權，并積極營銷，打破了美國國會原定的時間表，提前實現(xiàn)了放松民航管制的目標?？梢姡髽I(yè)行為直接影響市場化規(guī)模、速度和質量，是市場化的主要力量。再次，民航市場化持續(xù)發(fā)展的活力蘊于企業(yè)之中。目前我國尚處于社會主義初級階段，初步建立了社會主義市場經濟體制，民航市場化則剛剛開始。即使是數(shù)年后，也只能處于“基本”、“初步”階段，更不可能一勞永逸，需要根據(jù)宏觀經濟和民航生產力發(fā)展的需要持續(xù)、深入地發(fā)展，而推動持續(xù)發(fā)展的活力就在于企業(yè)。競爭是市場化最重要的表現(xiàn)形式，也是市場活力所在。放松管制首先是激活企業(yè)競爭。無論企業(yè)在競爭中的結果是成功還是失敗，在總體上都能夠給市場注入旺盛的活力，提高市場化的質量和水平，并不斷地對市場化提出新的要求，推動行業(yè)向市場化的最終目標持續(xù)發(fā)展。明確企業(yè)是民航市場化的主體有著十分重要的意義。一方面，能夠促使企業(yè)在正確定位中參與市場化，由被動轉為主動，積極根據(jù)政策環(huán)境和市場的變化，制定發(fā)展戰(zhàn)略，調整經營策略。同時，按照市場經濟的要求改造企業(yè)，積極推進股權多元化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉換經營機制，全面提高企業(yè)的國際競爭力。當前我國民航六大企業(yè)集團已經成立并獨立運營，對市場化的態(tài)度是積極進取的。保持并不斷加強這樣的態(tài)勢，就能夠為民航市場化打下更扎實的基礎，加快市場化進程。另一方面，能夠提醒政府正確定位。市場經濟與計劃經濟是有根本區(qū)別的。在計劃經濟條件下，企業(yè)一切聽政府的；而在市場經濟中，企業(yè)聽市場的。因此，政府在推進市場化過程中，一定要按照市場經濟的要求，認真地服務于企業(yè)，掃清阻礙市場化的體制、政策性障礙，規(guī)范企業(yè)市場行為，監(jiān)管市場運行秩序，保障市場化有序推進。五、民航市場化成敗的判斷標準民航市場化不可逆轉，但又是十分復雜的系統(tǒng)工程。因此，市場化過程中各種復雜因素的作用，可能導致不同的結果，至少會形成不同的經濟、社會成本。過高的成本將可能導致嚴重的經濟或社會損失。如何判斷民航市場化成功與否，不同的立場或角度會有不同的標準。大致可以把握4個問題：第一，國有資產是否保值增值。國有企業(yè)改革是市場化的重要環(huán)節(jié)。改革當然要付出代價，但在總體上應當有利于國有資產的增長，有利于國有經濟控制力的提高的。我國是社會主義市場經濟體制，無論表現(xiàn)形式如何，國有經濟都不能流失。美國推行放松管制政策后，200余家航空公司幾乎全部陷入削價競銷，到1986年共有160多家航空公司破產、倒閉或被兼并。1990年更是發(fā)展到極致，以致在以后的三年中美國航空公司營運損失約128億美元，超過了飛機發(fā)明以來全世界所有航空公司曾獲得的利潤總和。我國民航的主體是國有企業(yè)，不可能以如此巨大的成本去推行市場化。1998年民航全行業(yè)虧損，不僅直接影響了民航市場化進程，而且使企業(yè)大傷元氣。在推進民航市場化過程中，必須從眼前與長遠利益的結合上認真考慮對國有資產可能產生的沖擊，確保國有資產保值增值。第二，全行業(yè)是否有較大發(fā)展。改革開放以來，民航一直是增長比較快的行業(yè)，從經驗來看，民航的增長率應當兩倍于同期國民經濟增長率，但近年由于種種原因有所回落。在一定的體制內，當由于政策推進的恢復型增長勢頭過去后，增長速度有一定回落是正常的。但市場化作為全新的經濟形態(tài)或生產關系，必將對全行業(yè)資源配置和行業(yè)結構形成強有力的沖擊，以新的更加合理的資源配置和行業(yè)結構，有效地刺激需求與供給，促進民航生產力發(fā)展，使我國民航的旅客運輸量有較大幅度的增長。從而推動全行業(yè)有較大的發(fā)展。第三，企業(yè)特別是航空運輸企業(yè)是否更有效率并增強了國際競爭力。市場化就是要發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，在總體與趨勢上使企業(yè)的生產能力、經濟效益、整體素質等各方面有明顯的提高，并集中反映在企業(yè)核心競爭力、尤其是國際競爭力的提高。之所以強調國際競爭力，是由于民航是國際性行業(yè)，航空運輸市場是全球性市場。在這個意義上說，市場化就是國際化。一國民航企業(yè)的競爭力，往往是在國際競爭中表現(xiàn)出來的。沒有若干具有較強國際競爭力的企業(yè)集團，就無法在市場化過程中發(fā)展民航業(yè)。第四，社會和消費者是否獲得更多的服務和利益。民航市場化必須惠及社會，這是民航市場化改革全部措施最重要和最終歸宿。一方面，市場化在競爭中出現(xiàn)的低票價和更加完善的航線網絡，將刺激與民航相關的如旅游、物流、保險、航空制造等行業(yè)的發(fā)展，并帶動我國的城市建設及第三產業(yè)的發(fā)展。另一方面，市場化應直接為消費者提供更多的服務和利益。任何行業(yè)的發(fā)展，最終都要體現(xiàn)于人、落實于人、造福于人。民航是直接面向消費者的產品。民航的市場化應當在經濟、舒適、快捷、安全、選擇等各個方面給予消費者更多的選擇和更大的利益。如果做不到這一點，市場化就沒有意義。不僅企業(yè)競爭要重視“以人為本”，政府也必須考慮。在這個意義上說，今后民航總局更多的或基本上是站在國家、社會和消費者的利益上發(fā)揮各項職能?？傊?，市場化是我國民航發(fā)展的必經階段，也是建設民航強國的惟一途徑。但是，民航的市場化并不像自由市場放開農副產品價格那么簡單，無論哪個國家都十分慎重，“”以后更加突出。從過去到現(xiàn)在，包括美國在內的各國政府從來沒有完全放棄過航空運輸市場管制。僅從投資的角度看，美國政府至今沒有放松外資對航空運輸企業(yè)投資不得超過25%的限制。日本政府至今不允許外國資本進入本國航空公司；歐盟各國對于外國資本的進入也都有十分嚴格的限制。這些國家的大型機場也基本上是國家、機構或本國資本投資的。其他如企業(yè)兼并、市場準入、航線經營等方面，也在不同程度上以不同的形式實施管理。我們應當從實際出發(fā)，全面考慮民航的行業(yè)特點，主動創(chuàng)造相關條件，力求水到渠成，瓜熟蒂落，以比較小的代價，積極、穩(wěn)步地推進民航市場化。III民航業(yè)企業(yè)情況分析一、南航聯(lián)合重組正式完成備受關注的南航股份公司與北方航空、新疆航空的聯(lián)合重組正式完成。2004年12月31日，南航股份公司召開年度第二次臨時股東大會，正式審議通過了關于南航股份購買南航集團、北方航空、新疆航空的與航空業(yè)務相關的資產和負債并簽訂《資產買賣合同》的議案。根據(jù)該議案，南航股份本次購入的航空主業(yè)資產價格為人民幣169億元，,。2002年10月，經國務院批準,南航集團與中國北方航空公司、新疆航空公司實現(xiàn)聯(lián)合。其后，南航集團開始啟動將北方航空、新疆航空優(yōu)質主業(yè)資產注入旗下上市主業(yè)公司——南航股份的工作。此次購買協(xié)議的通過，標志著南航股份與北方航空、新疆航空的核心業(yè)務重組正式完成。南航股份公司獨立董事就該宗交易發(fā)表獨立意見指出：此次資產收購完成后，不僅解決了南航股份公司與南航集團公司的同業(yè)競爭問題，且將有效提高公司規(guī)模經營，符合公司的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。南航股份購入北方航空、新疆航空的主業(yè)資產后，該公司機隊將增至229架，航線網絡大大擴展，特別國內航線網將更為密集，旅客可望享受到更為方便快捷的服務。該公司2005年旅客承運量將激增至約4000萬人次，約占中國民航旅客運輸量的三分之一，排名進入世界航空客運10強行列。另外，該次股東大會還審議通過了南航股份與南航集團及旗下關聯(lián)公司的《土地使用權租賃協(xié)議》、《場地租賃協(xié)議》、《配餐合同》、《金融服務框架協(xié)議》等合同議案；審議通過了王昌順因工作調動辭去公司董事職務的議案；審議選舉司獻民為該公司董事的議案。二、上海兩航空公司直航臺灣技術準備就緒滬上兩大航空公司——上海航空股份有限公司和中國東方航空公司有關負責人今天對外界表示：自上海直飛臺灣的航班計劃、運力安排等各方面的技術準備已就緒。又到了此間臺商準備回家團員的時刻，而臺商春節(jié)包機協(xié)商團也與國臺辦及民航總局在北京商談本年度兩岸春節(jié)包機事宜。從技術上分析，上海前往臺北的航線有三條：可直線飛臺灣，也可經廈門飛臺灣，或繞飛港、澳至臺灣。航空公司有關人士稱：這些飛行線路在技術上，都已沒有問題?，F(xiàn)在同該公司有合作關系的幾家航空公司都已經向該公司明確表示，如果能成行的話，他們愿意在臺灣提供所有的地面代理服務?！庇嘘P專家表示，一旦得到允許，執(zhí)行春節(jié)包機或臺灣直航任務，東航將派出目前公司最現(xiàn)代化的A340—600或A340—300型飛機來執(zhí)行任務。有知情人士預計：如果此番春節(jié)包機能如愿成行，上海直飛臺灣的機票價格與直飛香港的價格不會相差太大。三、中國六家航空公司訂購60架B7875架A380北京時間2005年1月29日凌晨，在美國華盛頓和法國巴黎，中國代表團分別簽下了兩個購機協(xié)議。中國六家航空公司就購買60架波音7E7夢想飛機和波音公司簽訂了初步協(xié)議。中國南方航空股份有限公司與空中客車公司簽署訂購5架A380飛機的框架協(xié)議。這是中國客戶首次訂購7E7夢想飛機和A380飛機，也是中國民航歷史上規(guī)模最大的購機行動。按照平均目錄價格計算，60架波音7E7夢想飛機的總價值約為72億美元。這是中國民航史上一次性訂購量最大、金額最高的協(xié)議，這項協(xié)議也使中國成為波音公司7E7項目的最大啟動用戶之一。此次訂購的飛機將交付給中國的六家航空公司———中國國際航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司、海南航空公司、上海航空公司和廈門航空公司。上述各家航空公司計劃將在2008年北京奧運會之前接收其首架波音7E7飛機。協(xié)議