旅游法頒布對(duì)我國(guó)旅游行政管理的影響和政府應(yīng)對(duì)措施畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-07-25 19:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 過(guò)其授權(quán)的旅游管理職能機(jī)構(gòu),依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),發(fā)揮計(jì)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能,對(duì)本國(guó)、本地區(qū)的旅游業(yè)進(jìn)行總體管理和綜合調(diào)控的過(guò)程。簡(jiǎn)言之, 就是政府對(duì)旅游業(yè)的總體管理。政府是旅游行政管理的主體或主要部分。其在旅游行政管理當(dāng)中的主體地位是不容置疑的。在旅游市場(chǎng)的培育、發(fā)展及繁榮的各個(gè)階段,政府分別扮演了以下三種角色[4]:“運(yùn)動(dòng)員”的角色：旅游業(yè)的發(fā)展必須依賴于一個(gè)具有權(quán)威的管理部門站在一個(gè)高的角度,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)領(lǐng)全局,對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和控制。在這一階段，政府的主要任務(wù)有三：第一, 制定旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)；第二, 解決旅游業(yè)的信息不對(duì)稱問(wèn)題；第三, 投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提供產(chǎn)業(yè)公共性服務(wù)?！安门袉T”的角色：隨著旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大和旅游收入的增多,飯店、旅行社等旅游企業(yè)越來(lái)越多,市場(chǎng)情況愈加復(fù)雜。此時(shí),政府的職能主要是加強(qiáng)行業(yè)管理,通過(guò)制訂、執(zhí)行旅游法律、法規(guī),整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,促進(jìn)旅游業(yè)健康地發(fā)展。政府的角色也從“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)換為“裁判員”,政府應(yīng)盡快地完成從市場(chǎng)主導(dǎo)者向市場(chǎng)歸制者的轉(zhuǎn)變。該階段,政府應(yīng)從以下兩方面著手:首先,加強(qiáng)旅游法制建設(shè),建立市場(chǎng)規(guī)則和實(shí)施反壟斷法；其次,建立行業(yè)管理體系,整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序?！罢{(diào)解員”的角色：隨著旅游業(yè)的日漸成熟,它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問(wèn)題、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也暴露出一些問(wèn)題,如旅游市場(chǎng)利益糾紛頻發(fā),環(huán)境污染嚴(yán)重等。這一階段,政府部門扮演著“調(diào)解員”的角色。政府應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì),發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用,通過(guò)協(xié)調(diào)等工作為旅游市場(chǎng)的完善和旅游企業(yè)的發(fā)展提供引導(dǎo)和支持,通過(guò)多種手段和方法協(xié)調(diào)各部門及各方面的利益,促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展,保護(hù)消費(fèi)者的利益。政府尤其要加強(qiáng)對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。旅游環(huán)保涉及的面廣而且因素復(fù)雜,對(duì)此,政府部門應(yīng)及時(shí)、有效地制定和頒布相關(guān)法律和法規(guī),以便和已有的法規(guī)、制度配套, 使其趨于完善。同時(shí),通過(guò)建立強(qiáng)有力的旅游環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和完善的管理體系,解決旅游發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）旅游行政管理所面臨的難點(diǎn)，現(xiàn)有法律缺乏可操作性。目前，旅游市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系尚不完整，除了國(guó)務(wù)院2009 年5 月1 日施行的《旅行社條例》外，現(xiàn)已開(kāi)始實(shí)施的《旅游法》也僅對(duì)旅游監(jiān)管作了原則性規(guī)定，且存在“法條競(jìng)合”現(xiàn)象，這種法條競(jìng)合現(xiàn)象極易導(dǎo)致旅游行政管理部門缺乏有效的、有針對(duì)性的執(zhí)法依據(jù)[5]。，部門職能交叉，缺乏執(zhí)法權(quán)威性。由于旅游市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋面廣、監(jiān)管部門眾多，除工商系統(tǒng)外還涉及旅游、公安、城管、物價(jià)、商務(wù)、衛(wèi)生等政府職能部門，系統(tǒng)內(nèi)涉及市場(chǎng)、企業(yè)注冊(cè)、個(gè)體、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消保、廣告、商標(biāo)等業(yè)務(wù)部門。因此，在對(duì)同一市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管時(shí)， 極易發(fā)生政出多門、相互推諉、職責(zé)不分的情況，嚴(yán)重影響工商部門監(jiān)管的實(shí)效性和執(zhí)法權(quán)威性。，監(jiān)管作用難以充分發(fā)揮。工商部
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