【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國政府和人民對(duì)水資源的稀缺性問題沒能充分認(rèn)識(shí)，水資源無論以要素身份對(duì)企業(yè)還是以商品身份對(duì)消費(fèi)者而言，幾乎是不需要付出任何代價(jià)和取之不盡、用之不竭的。在相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制下，國家所確定的水資源價(jià)格對(duì)調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。在相應(yīng)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制下，因價(jià)格制定主體認(rèn)識(shí)的偏差所確定的價(jià)格也不會(huì)通過其自身運(yùn)動(dòng)而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應(yīng)價(jià)格大幅度上升，但由于水資源價(jià)格機(jī)制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價(jià)仍然不合理。3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤第一，工業(yè)布局的偏差。首先,工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對(duì)水資源危害嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)在城市水源上游，此外，許多城市的飲水水庫單純追求經(jīng)濟(jì)效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。第二，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非工業(yè)污染呈上升的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少城市還沒有污水處理廠?，F(xiàn)有的污水處理設(shè)施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問題，全國約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時(shí)，世界發(fā)達(dá)國家的污水處理率平均為90%。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中對(duì)生態(tài)問題的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。三、我國水資源利用的對(duì)策1．建立健全明確的水體資源管理制度。目前應(yīng)建立健全國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)、按流域進(jìn)行管理的水體資源管理機(jī)構(gòu)，代表國家綜合管理有關(guān)水資源的各種事務(wù)：制定和貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)和政策，擬訂全國性水資源管理制度，組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源開發(fā)利用和保護(hù)的戰(zhàn)略并制定相應(yīng)的中長(zhǎng)期計(jì)劃；組織對(duì)全國水資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)并定期公布。目前首要的任務(wù)是國家及各級(jí)水利部門要遵循水量與水質(zhì)并重、資源與工程一體化的思想，高效地發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益；加緊完成南水北調(diào)工程，制定區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃、控制地下水超采，保護(hù)瀕于干涸的重要湖泊和風(fēng)景游覽區(qū)的涌泉以及防治水污染。2．加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)水資源使用部門實(shí)行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓。國家應(yīng)憑借所有者身份對(duì)水資源使用者征收水資源補(bǔ)償費(fèi)或水資源占用費(fèi)和水資源稅，以期對(duì)使用者占用的水資源價(jià)值的補(bǔ)償，使后代不至因?yàn)樯弦淮乃Y源耗竭而造成發(fā)展的不可持續(xù)，同時(shí)還可促使使用者對(duì)水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益。3．加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。法制建設(shè)的另一方面是執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究,對(duì)違法的責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任；二是要對(duì)有影響的違法案件公開處理、嚴(yán)厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。4．完善水資源的價(jià)格機(jī)制。水資源價(jià)格機(jī)制的完善是一漸近的過程，國家應(yīng)切實(shí)把“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”作為制定水利工程供水價(jià)格的原則，盡快實(shí)現(xiàn)完全成本化：以防洪等社會(huì)效益為主的水利工程，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付；用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營、能產(chǎn)生效益的水利工程，其供水成本由商品水補(bǔ)償，促進(jìn)“以水養(yǎng)水”。當(dāng)然還應(yīng)根據(jù)不同用戶的不同承受能力、當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況以及物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)做出相應(yīng)調(diào)整。5．調(diào)整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在缺水嚴(yán)重的地區(qū)，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴(yán)重的新的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)；對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，淘汰耗水過多的企業(yè)，扶持符合當(dāng)?shù)厮Y源政策的企業(yè)。6．減少對(duì)水資源的污染。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，徹底消除污染是不可能做到的，因此，要確定一個(gè)最優(yōu)污染水平。在確定了這個(gè)最優(yōu)污染水平之后，減少對(duì)水資源的污染應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)：（1）實(shí)行污染控制規(guī)劃制度。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求編制污染控制計(jì)劃，根據(jù)河流的水質(zhì)現(xiàn)狀和自凈能力將污染控制標(biāo)準(zhǔn)分配到各地。（2）建立健全排污許可證制度。國家應(yīng)通過對(duì)如排污許可證適用的范圍、總量控制指標(biāo)的確定、違反排污許可證制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、排污許可證內(nèi)容的修改、限制條件的增加和撤銷、頒發(fā)許可證的程序以及許可證的有償轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容從法律、法規(guī)上加以明確規(guī)定，以建立健全排污許可證制度，使之有效地發(fā)揮減少污染、防治并舉的作用。（3）完善對(duì)工業(yè)企業(yè)污染的管理制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理。（4）從整個(gè)區(qū)域或流域出發(fā)，把水量、水質(zhì)和水污染防治結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。在建設(shè)流域性水利工程設(shè)施時(shí)，要考慮清水與污水的比例關(guān)系；在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要把城市污水和工業(yè)廢水的處理統(tǒng)籌考慮；根據(jù)污水的性質(zhì)，處理后的用途及當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)條件,采用多種處理途徑。7．塑造節(jié)約用水的制度。在農(nóng)業(yè)用水方面，塑造利用農(nóng)業(yè)節(jié)水的制度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為此，首先要培育灌溉水