【文章內(nèi)容簡介】 XX 市： XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū) 第一章規(guī)劃背景 湘江流域是湖南發(fā)展的核心區(qū)域和黃金地帶，既擁有良好發(fā)展基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景，也面臨著諸多發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 第一節(jié)自然經(jīng)濟(jì)社會概況 。湘江在湖南境內(nèi)干流全長 670 公里，擁有大小支流 1300 多條，年平均徑流量 722 億立方米。整個(gè)流域?qū)儆谔? 平洋季風(fēng)濕潤氣候，地貌以山地、丘陵為主，資源稟賦優(yōu)良，礦產(chǎn)豐富，植被豐茂，森林覆蓋率達(dá) %。 第 11 頁 共 25 頁 圖 1 湘江流域范圍圖 。湘江流域是我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 的集中區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，聚集了全省 70%以上的大中型企業(yè)， 已形成以先進(jìn)裝備制造、化工、鋼鐵、有色冶金、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。 2024 年流域地區(qū)生產(chǎn)總值 1220 5 億元，規(guī)模工業(yè)增加值 4842 億元，人口總量 3774 萬人，分別占全省的 %、 %和 %，城鎮(zhèn)化率 %。 第二節(jié)問題挑戰(zhàn) 從自然條件看，流域降水時(shí)空分布不均，旱澇災(zāi)害較多，影響流域發(fā)展；從發(fā)展水平看，流域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平依然較低，重化工業(yè) 比例過高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā) 展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾明顯，公共服務(wù)差異較大等問題亟待改善；從資源環(huán)境看，流域資 源分布不均，水資源利用效率不高，重金屬污染嚴(yán)重，農(nóng)村面源污染有進(jìn)一步加劇趨勢；從體制機(jī)制看，流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制尚未建 立，上下游聯(lián)動協(xié)作機(jī)制有待形成，需要加快建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展機(jī)制；從宏觀環(huán)境看，轉(zhuǎn)變 第 12 頁 共 25 頁 發(fā)展方式的 要求十分迫切，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的國際壓力越來越大。 第三節(jié)發(fā)展機(jī)遇 在新的歷史條件下，湘江流域面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國家推進(jìn) 主體功能區(qū)建設(shè)，為湘江流域提供了全新的發(fā)展思路。國家賦 予長株潭城市群 “ 兩型社會 ” 建設(shè)方面先行先試的權(quán)利，為湘江流域發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。促進(jìn)中部地區(qū)崛起、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列國家政策的陸續(xù)出臺和落實(shí)，為湘江流域發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。 第二章指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié)指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型流域?yàn)槟繕?biāo)，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以頂層規(guī)劃引導(dǎo)、生態(tài)環(huán) 境整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整為抓手，突出流域水資源綜合利用和防災(zāi)減災(zāi)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、特色城鎮(zhèn)體系、兩型產(chǎn)業(yè)體系、綜合交 通體系和歷史文化旅游帶建設(shè)，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動對接主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)筑湖南的黃金水道、產(chǎn)業(yè)主軸、 第 13 頁 共 25 頁 文化長廊、 生態(tài)家園，構(gòu)建長江中游的重要生態(tài)屏障，打造 “ 東方萊茵河 ” ，為全國內(nèi)河流域地區(qū)科學(xué)發(fā)展提供示范。 第二節(jié)基本原則 以人為本，改善民生。以實(shí)現(xiàn)流域居民全面發(fā)展為目標(biāo)，以資源承載能力和環(huán)境容量為依據(jù)，穩(wěn)步推進(jìn)流域開發(fā)，改善居民生活條 件，提高 居民生活質(zhì)量，促進(jìn)流域有序發(fā)展。 空間優(yōu)化，城鄉(xiāng)協(xié)同。立足流域資源稟賦特色，優(yōu)化流域功能分區(qū)和空間布局，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快空間資源、城鄉(xiāng) 資源共享互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建流域新型城鄉(xiāng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)流域空間優(yōu)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 生態(tài)優(yōu)先，人水和諧。堅(jiān)持保護(hù)為主，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，減少人為破壞，維護(hù)自然山水地貌，提高資源環(huán)境承載能力，正確處理好湘 江與洞庭湖、長江之間的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。 標(biāo)本兼治，綜合開發(fā)。堅(jiān)持點(diǎn)源、面源治理相結(jié)合，工 程措施與非工程措施相配套，保護(hù)、開發(fā)和治理相統(tǒng)一，注重源頭減污，實(shí) 第 14 頁 共 25 頁 施生態(tài)、防洪、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、發(fā)電、供水、旅游等有機(jī)結(jié)合的綜合開發(fā)，著力解決重金屬污染等環(huán)境問題。 第三節(jié)發(fā)展目標(biāo) 科學(xué)進(jìn)行功能分區(qū)，形成明確功能定位，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。到 2024 年，率先建立生態(tài)文明 與經(jīng)濟(jì)文明高度統(tǒng)一、制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，人水和諧相處的流域科學(xué)發(fā)展模式，建成健康湘江、富庶湘江、和諧湘江和豐盈 湘江。 健康湘江。突出資源節(jié)約和環(huán) 境友好，加快環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)山清水秀、生態(tài)優(yōu)美的流域生態(tài)帶。到 2024 年，流域單位 地區(qū)生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降，單位工業(yè)增加值水耗大幅降低，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理分別達(dá) 95%和 100%。 富庶湘江。著力提高發(fā)展水平，加快流域產(chǎn)業(yè)升級和布局優(yōu)化，全面提高經(jīng)濟(jì)總量、均量和質(zhì)量，改善居民生活水平，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)、生活富裕的流域經(jīng)濟(jì)帶。到 2024 年，流域人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 92100 元，人均財(cái)政總收入 6450 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 4 第 15 頁 共 25 頁 2600 元，農(nóng)村居民人均純 收入 19600 元。 和諧湘江。加快流域社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民社會保障水平，建設(shè)安居樂業(yè)、幸福文明的流域宜居帶。到 2024 年，流域城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面 25%以上，城鄉(xiāng)三項(xiàng)保險(xiǎn)參保率達(dá) 100%。 豐盈湘江。綜合開發(fā)利用流域水資源，加快河道整治和航電樞紐建設(shè)，提高可用水量，建設(shè)水量充沛、水運(yùn)發(fā)達(dá)的流域交通帶。到 2 020 年，流域水運(yùn)貨運(yùn)量占綜合運(yùn)輸貨運(yùn)量的 15%，千噸級以上航道里程達(dá) 717 公里，總用水量 185 億立方米。 表 1 湘江流域科學(xué)發(fā)展主要目標(biāo)表 注： 主要數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)測算或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。 表中表示五年累積數(shù)據(jù)。 第三章空間格局優(yōu)化與主體功能區(qū)建設(shè) 明確主體功能定位，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建清晰、集約、高效、和諧的流域空間開發(fā)新格局，打造以 流域?yàn)樘卣鞯娜珖黧w功能區(qū)建設(shè)示范區(qū)。 第一節(jié)空間格局優(yōu)化 第 16 頁 共 25 頁 “ 一核四極四軸 ” 為主體的城鎮(zhèn)空間格局