【文章內(nèi)容簡介】 和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。從污水處理的角度看，也存在諸多難題：一是全國仍有1/4的設(shè)市城市和近80%的縣城尚未建成污水處理設(shè)施。二是已經(jīng)投入運營的污水處理廠由于污水處理費征收不到位，不足以維護(hù)其正常運轉(zhuǎn)，或因收集污水的管網(wǎng)不配套，不能正常發(fā)揮其作用。如新近投入運營的80座污水處理廠負(fù)荷不足設(shè)計能力的30%。其中主要原因是收集污水的管網(wǎng)不配套。三是污水處理廠即便正常運轉(zhuǎn)，也很難做到達(dá)標(biāo)排放。%的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度低于150mg/L，不能充分削減污染物。有些污水處理廠則由于直接接入了工業(yè)廢水管網(wǎng)，使污水處理很難做到達(dá)標(biāo)排放。針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來源于水資源費和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè)；地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費改成水資源稅，納入預(yù)算，專款專用。居民和社會相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運行維護(hù)費用。其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運行機(jī)制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率23個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負(fù)擔(dān)。其三，加快實施分類水價、超定額用水累進(jìn)加價和階梯式水價政策。按“公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約”原則合理制定分類水價?？煞譃檗r(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費免費，實行累進(jìn)制階梯水價。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實行較高價格，同時制定合理的中水價格（與自來水比價要合理），鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水；非居民用水實行核定用水定額，實行超定額用水累進(jìn)加價制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費和水費。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負(fù)擔(dān)。所收水費全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費向社會傳達(dá)水資源有償使用的信息。記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。第三篇：水資源及水價調(diào)研報告翻開中國歷史，我們的祖先是從治水開始的?！妒酚浵谋炯o(jì)》載：“當(dāng)?shù)蹐蛑畷r，鴻（洪）水滔天，浩浩懷山襄陵，下民其憂。”禹奉堯命，“率諸侯百姓興人徒以傅土，行山表木，定高大川。禹傷先人父鯀功之不成受誅，乃勞身焦思，居外十三年，過家門不敢入。……以開九州，通九道，陂九澤，度九山?！睅浊赀^去，我們今天又面臨水的難題。滄海桑田，今天我們面臨的既有頻發(fā)的洪澇災(zāi)害，更為嚴(yán)重的是缺水和水污染的難題。一、中國水資源總量和水污染情況據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，進(jìn)入2000年以來的近十年，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后。在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：一是人均占有量低，缺水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。2000—2009年平均，我國人均淡水資源為2160立方米，扣除不能利用的淡水資源，可供利用的人均淡水資源僅為900立方米，已成為世界嚴(yán)重缺水國家之一?，F(xiàn)在全國每年缺水約400億立方米，其中全國城市年缺水量為60億立方米。655個城市中，已有400多個存在不同程度地缺水，其中又有110個城市嚴(yán)重缺水。而隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人口的不斷增加，城市的缺水問題將越來越嚴(yán)重。目前，我國已有16個省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線。其中寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇6省區(qū)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。二是水資源地區(qū)之間分布不均衡，水資源與國土面積不匹配。%，水資源量約占81%；淮河流域及其以北、%，而水資源量僅占全國的19%。由于資源分布不均，北方地區(qū)河流取水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源的承載能力。更為嚴(yán)重的是，我國地下水年均超采228億立方米。超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，已經(jīng)開始引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。三是水資源時間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市（結(jié)構(gòu)性缺水）嚴(yán)重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月（約占全年70%以上），連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980—2000年水文系列與1956—1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，“北少南多”的水資源格局進(jìn)一步加劇。四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費現(xiàn)象并存。截止2007年，—。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，—。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按2000年可比價格計算，我國萬元GDP用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到2007年的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國水體污染矛盾日益凸顯。2007年。其中：%，%。水污染主要是由COD過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放COD占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%（造紙業(yè)又占工業(yè)COD排放量的35%）。六是水環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。據(jù)環(huán)保部《2008年中國環(huán)境狀況公報》顯示，截止2008年底，全國七大水系水質(zhì)總體為中度污染。在監(jiān)測的200條主要河流409個斷面中，Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ%、%%。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出。28個國家控制的重點湖（庫）中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的僅4個，%；Ⅴ類和劣Ⅴ類的16個，%。地下水污染形勢正在逐漸加劇。華北平原部分地區(qū)深層水中已經(jīng)檢出污染物，淮河以北數(shù)千萬人飲用硝酸鹽或者氟含量超標(biāo)的地下水，部分地下水污染正由點污染、條帶狀污染向面源污染擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，而且污染程度和深度也在不斷增加，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施價格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定。由于計劃經(jīng)濟(jì)時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的覆轍，而且代價更為慘重。黨的十七大報告已