【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工或自然滲透設(shè)施使雨水滲入地下,補(bǔ)充地下水資源、集流補(bǔ)灌的農(nóng)業(yè)雨水利用等。發(fā)達(dá)國(guó)家20 多年前就開始了雨水綜合利用的研究與實(shí)踐。特別是德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家, 城市化進(jìn)程較早, 城市雨水利用發(fā)展得也比較快。（1） 德國(guó)德國(guó)是歐洲開展城市雨水利用最好的國(guó)家之一。德國(guó)的雨水利用主要有屋面雨水集蓄系統(tǒng)、雨水屋頂花園利用系統(tǒng)、雨水截污與滲透系統(tǒng)及生態(tài)小區(qū)綜合利用系統(tǒng)。其中通過(guò)屋面集蓄的雨水主要用于家庭、公共和工業(yè)三方面的非飲用水, 道路雨水則主要排入下水道或滲透補(bǔ)充地下水。此外, 德國(guó)還制定了一系列有關(guān)雨水利用的法律法規(guī)。如目前德國(guó)在新建小區(qū)之前, 無(wú)論是工業(yè)、商業(yè)還是居民小區(qū),均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施, 若無(wú)雨水利用措施, 政府將征收雨水排放設(shè)施費(fèi)和雨水排放費(fèi)等。（2） 美國(guó)美國(guó)的雨水利用主要是以提高雨水的入滲能力為主要目的, 并將其作為土地規(guī)劃的一部分在新的開發(fā)區(qū)實(shí)施。美國(guó)相繼在加州富雷斯諾市和芝加哥分別興建了著名的地下蓄水系統(tǒng), 以解決城市防洪和雨水利用問(wèn)題。此外, 美國(guó)還通過(guò)立法來(lái)支持雨水利用, 規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量必須保持在開發(fā)前的水平,所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地”滯洪蓄水。除此之外, 各級(jí)政府還采取了一系列的優(yōu)惠政策, 如政府補(bǔ)貼、聯(lián)邦貸款等鼓勵(lì)人們采用新的雨水處理辦法。（3） 日本日本的城市雨水利用在亞洲先行一步, 1980 年日本建設(shè)省就開始推行雨水貯留滲透計(jì)劃, 1988 年成立“日本雨水貯留滲透技術(shù)協(xié)會(huì)”, 1992年頒布《第二代城市下水總體規(guī)劃》,正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分, 要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施, 有效地促進(jìn)了城市雨水資源化進(jìn)程。值得一提的是, 日本不僅集雨自給, 還向阿拉伯國(guó)家出口雨水, 效益可觀。（4）中國(guó)我國(guó)雨水利用歷史悠久, 4000 年前的周朝, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就利用中耕技術(shù)增加降雨入滲, 提高作物產(chǎn)量。1995 年在甘肅省東部干旱地區(qū)實(shí)施了“121 雨水集流工程”, 內(nèi)蒙古則實(shí)行了“112 集雨節(jié)水灌溉工程”, 山西、河南、河北、江蘇、浙江、貴州進(jìn)行了雨水利用的試驗(yàn)研究。我國(guó)的城市雨水利用起步較晚,20 世紀(jì)80 年代末到90 年代中, 北京、上海、大連、哈爾濱、西安等許多城市相繼開展城市雨水利用研究。在政府部門的支持下,目前北京市已建和在建的雨水利用工程100 多個(gè), 雨水再利用在北京已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施推廣階段。2006 年10 月, 國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“雨洪資源利用技術(shù)研究及應(yīng)用”正式啟動(dòng), 該項(xiàng)目將在技術(shù)、政策、理論等方面對(duì)我國(guó)的雨洪利用提供支撐。綜上所述, 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市雨水利用的主要特點(diǎn)是: 雨水利用技術(shù)比較成熟、系統(tǒng), 雨水利用進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化階段；國(guó)家對(duì)雨水利用給予政策上的支持, 制定了一系列有關(guān)雨水利用的法律法規(guī)；收集的雨水主要用于沖廁所、洗車、澆庭院、洗衣服等非飲用水及回灌地下水。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較, 我國(guó)的雨水利用技術(shù)已取得了較大的進(jìn)步, 但是由于起步較晚, 缺乏相應(yīng)的法律措施的支持、優(yōu)惠政策的激勵(lì)以及技術(shù)立法和相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。城市污水資源化是指城市污水和工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn), 使之變?yōu)槌鞘兴吹囊徊糠? 達(dá)到充分利用水資源和減輕環(huán)境污染負(fù)荷的目的, 這部分水又叫再生水。再生水與雨水相比, 水源比較穩(wěn)定、可靠, 受季節(jié)的影響較小。再生水可以廣泛地用于補(bǔ)充水源、工業(yè)用水、環(huán)境用水、城市雜用水等。（1） 美國(guó)美國(guó)政府從80 世紀(jì)70 年代就開展大規(guī)模的污水處理, 強(qiáng)調(diào)開發(fā)水資源的工程建設(shè)。從80 年代后期起,開始大量投入人力、資金和技術(shù)力量, 對(duì)污水資源化等相關(guān)科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行專題研究, 著眼于如何向當(dāng)代社會(huì)提供足夠的水資源, 確保當(dāng)代社會(huì)用水需求得到滿足；20 世紀(jì)90 年代之后的可持續(xù)水管理階段圍繞可持續(xù)發(fā)展主題強(qiáng)調(diào)水資源的可持續(xù)利用,著眼于構(gòu)筑支撐社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 2000 年美國(guó)有357 個(gè)城市使用了再生水, %, 108m3。農(nóng)作物灌溉、回灌地下水、景觀與生態(tài)和環(huán)境用水以及工業(yè)用水, 是目前美國(guó)城鎮(zhèn)污水回用的幾項(xiàng)最主要用途。（2） 日本日本年人均降雨量為世界平均水平的1/5, 屬于資源性缺水國(guó)家。日本政府很重視對(duì)水資源的高效利用,污水資源化也得到了較快的發(fā)展, 日本污水資源化最典型的是“中水道”。日本20 世紀(jì)60 年代起就開展中水回用實(shí)踐, 70 年代已初見(jiàn)規(guī)模, 90 年代初日本在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了中水回用的調(diào)查研究和工藝設(shè)計(jì)。到1993 年全國(guó)有1963 套中水利用設(shè)施投入使用,104m3/d。1996 年,全國(guó)有中水設(shè)施2100 套投入使用, 104m3/d , %。（3） 中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 我國(guó)將污水處理回用于城市生活和工業(yè)生產(chǎn)起步較晚, 20 世紀(jì)80 年代末, 隨著大部分城市水資源緊缺的加劇和污水處理回用技術(shù)的日趨成熟, 污水處理回用的研究與實(shí)踐才得以加速發(fā)展。北京是我國(guó)中水回用發(fā)展較快的城市,。2001 年底北京市已建成中水設(shè)施100 余個(gè), 日處理水量約2 萬(wàn)m3。根據(jù)北京市“十一五”規(guī)劃綱要報(bào)告, 計(jì)劃“十一五”期間, 中心城再生水利用率達(dá)到50%。隨著中央及地方各政府對(duì)城市污水再生利用的重視, 我國(guó)的城市污水再生利用前景廣闊。所謂“海水開源”就是以海水為原水, 通過(guò)各種工程、技術(shù)手段, 用海水作為淡水的替代品, 來(lái)增加淡水的資源量或減少淡水的使用量。海水開源包括海水的直接利用和海水淡化兩方面。（1） 海水直接利用海水直接利用是直接采用海水代替淡水以滿足工業(yè)用水和生活用水的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì), 用海水代替淡水作為工業(yè)冷卻用水, 可使城市總的淡水用量減少約一半, 這對(duì)緩解城市淡水資源短缺意義重大, 國(guó)外在這方面非常重視。海水直接利用歷史較久的國(guó)家有日本、美國(guó)、前蘇聯(lián)和西歐六國(guó), 主要用于火力發(fā)電、核電、冶金、石化等企業(yè)。日本冷卻用海水每年達(dá)3000 多億m3, 歐盟海水年用量達(dá)2500 億m3, 美國(guó)工業(yè)用水的1/3 為海水, 每年達(dá)1000 億m3。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 我國(guó)的海水直接利用量較少。2000 年我國(guó)直接利用海水141 億m3, 比1995 。 2004 年我國(guó)工業(yè)中海水及苦咸水的利用量達(dá)到256 億m3 左右, 主要用于火( 核) 電的冷卻用水, 海水的利用量與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。海水作為大生活用水, 英、美、日、韓等已經(jīng)有多年的歷史。我國(guó)香港地區(qū)也有成熟的海水直接利用經(jīng)驗(yàn)。香港從20 世紀(jì)50 年代就開始用海水沖廁, 至今沖廁海水的用量已經(jīng)占到?jīng)_廁用水的2/3 左右。我國(guó)生活用海水技術(shù)經(jīng)過(guò)“九五”“十五”國(guó)家科技攻關(guān)課題, 掌握了包括海水沖廁系統(tǒng)的防腐和防生物附著技術(shù)、海水凈化技術(shù)、大生活用海水的后處理技術(shù)等在內(nèi)的大生活用海水成套技術(shù)。目前由國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所主持的膠南海之韻住宅小區(qū)大生活用海水工程正在建設(shè)之中。（2） 海水淡化海水淡化是運(yùn)用科技手段使海水變?yōu)榈? 從而增加淡水資源量。目前工業(yè)上采用的方法主要有多級(jí)閃蒸(MSF) 、反滲透(RO) 、多效蒸餾(ME) 等, 全世界的海水淡化生產(chǎn)能力達(dá)到3500104m3/d,從地區(qū)分布來(lái)講, 海水淡化的生產(chǎn)能力大多集中在中東國(guó)家( 約占2000 年全世界海水淡化能力的52%) , 但美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的淡水資源也競(jìng)相發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的海水淡化技術(shù)研究始于1958 年, 經(jīng)過(guò)國(guó)家“六五”“七五”“八五”“九五”“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃的支持, 技術(shù)和裝置都有了較大提高, 基本具備了產(chǎn)業(yè)化條件。海水淡化常用的電滲析、反滲透和蒸餾法等均已在國(guó)內(nèi)已建和在建的十幾項(xiàng)大型海水和苦咸水淡化工程中廣泛應(yīng)用。（3）“海水開源”的國(guó)內(nèi)外差距我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在海水開源方面的差距主要是: ①對(duì)海水淡化技術(shù)發(fā)展資金的投入不足, 在一定程度上限制了海水淡化技術(shù)水平的發(fā)展、淡化規(guī)模和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的提高, 不利于海水淡化成本的進(jìn)一步降低。 ②國(guó)家和地方海水淡化相關(guān)的法規(guī)政策不健全, 缺少鼓勵(lì)海水淡化的激勵(lì)性政策。 ③自來(lái)水水價(jià)偏低, 阻礙了海水淡化的發(fā)展。第三章 水資源利用規(guī)劃現(xiàn)狀水資源規(guī)劃是水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的總體部署，其目的包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持環(huán)境質(zhì)量、取得農(nóng)業(yè)自足、增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、增加就業(yè)、為新增人口提供資源、提高生活質(zhì)量、保持國(guó)家穩(wěn)定、滿足能源需求、以及提高公共的健康水平。有些目標(biāo)之間是兼容的，有些目標(biāo)是相互矛盾的。水資源規(guī)劃的作用是協(xié)調(diào)各種水資源利用沖突，是支持和提高水資源運(yùn)行管理的重要工具。規(guī)劃通常具有四個(gè)相互聯(lián)系的功能：（1）評(píng)價(jià)目前的狀況（包括確定沖突和優(yōu)先問(wèn)題）、形成遠(yuǎn)景設(shè)想、確定目的和目標(biāo)、確定運(yùn)行管理方向。（2）提供一個(gè)框架，組織政策相關(guān)的研究和公共參與。（3）提高水資源運(yùn)行管理的法律地位、增加公眾接受甚至支持的程度。（4）提供管理者、利益相關(guān)者共同的參考點(diǎn)（規(guī)劃或政策），促進(jìn)他們間的相互討論、相互作用和協(xié)調(diào)行動(dòng)。水資源利用的可持續(xù)是指滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的需求，同時(shí)不損害生態(tài)、環(huán)境的整體性。從自然屬性角度，水資源可持續(xù)利用是保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)更新能力，不超越環(huán)境再生能力的開發(fā)利用；從社會(huì)屬性角度，水資源可持續(xù)利用是在不超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)承載能力的情況下，通過(guò)水資源開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人類的生活質(zhì)量。水資源持續(xù)利用規(guī)劃的任務(wù)，在于支持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)