【正文】 ，提高行動效率，這樣必能實現人與水資源利用的和諧發(fā)展.水資源的短缺成為全球面臨的嚴重問題，水資源的日益匱乏給糧食安全和人類生存帶來相當大的危害：中國有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市嚴重缺水，三點二億農村居民用水安全沒有保障，全世界十一億人用水困難，每年一百八十萬兒童死于不潔凈用水。此間分析認為，按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份中國缺水量將近四百億立方米。由于地下水超采，致使河北形成近四萬平方公里的中國最大地下水超采漏斗群，同時造成平原區(qū)河道干涸、湖泊濕地萎縮土地沙化、地表和地下水污染、地面沉降、海水入侵等一系列嚴重后果。專家分析，隨著京津冀三省市用水量急劇增加，水資源供需矛盾和水事糾紛日趨突出。而在黃河流域，由于黃河下游水資源緊缺造成生態(tài)環(huán)境惡化，水質污染嚴重，對河口地區(qū)的濕地和生物多樣性構成嚴重威脅，同時使主河槽淤積增加，平灘流量減小，對灘區(qū)一百八十多萬群眾生命財產安全和區(qū)域經濟發(fā)展的影響日益嚴重。此種奢侈的水資源利用方式，無異于“剜肉補瘡”。目前，中國一系列促進節(jié)水型社會建設的舉措正逐步展開，“十一五”時期，將建設一百個全國節(jié)水型社會試點，以帶動各地節(jié)水型社會建設的開展。 水資源無可替代，“愛惜水資源，保護生命之水”非一朝一夕之事，在我們生命中的每一天，應該珍惜每一滴水，因為，水就是我們的生命之源。多方缺水，全面告急眾所周知，我國是一個缺水嚴重的國家。但是，我國的人均水資源量卻只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。水資源分布的趨勢是東南多西北少，相差十分懸殊。而北方的遼河、海灤河、黃河、淮河四個流域片耕地很多，人口密度也不低，但水資源占有量僅為全國總量的19%，人均水資源占有量約為全國平均值的19%，平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國平均值的15%。另一方面，由于我國大部分地區(qū)的降雨主要受季風氣候影響，降水量的年際、季際變化也很大，因而造成水旱災害頻繁。這就導致了年內的分布不均，甚至出現連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年的情形，使水資源供需矛盾十分突出，水的短缺問題更加嚴重。由于中國是農業(yè)大國農業(yè)用水占全國用水總量的絕大部分。河北、山東和河南三省缺水最多：西北地區(qū)缺水量也不少，而且區(qū)內大部分地區(qū)為黃土高原，人煙稀少，改善灌溉系統(tǒng)的難度較大：寧夏、內蒙古的沿黃灌區(qū)以及漢中盆地、河西走廊一帶，則急需擴大灌溉面積。據統(tǒng)計：全國600多個城市中，缺水城市已達300余個，其中嚴重缺水的城市有114個。效率低下，浪費嚴重除了水資源的天生短缺外，中國又是世界上用水量最多的國家。在這種情況下，我國用水量卻逐年遞增，速度驚人。目前我國的用水量大約是10條黃河的水量。農業(yè)用水效率方面，全國平均單方灌溉水糧食產量約為1公斤，—。同樣，我國工業(yè)用水也存在著重復利用和再生利用程度較低、用水工藝落后、用水效率較低等一系列問題。國外發(fā)達國家萬元工業(yè)增加值用水量卻一般都在50立方米以下，工業(yè)用水重復利用率一般在80%～85%以上。城市生活用水的數量雖然遠遠低于農業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費卻與前兩者相差不大。開采過度，大量污染在我們可利用的淡水資源中，有70%來自于地下，由于人口增長及對水的要求增高，也增加了對地下水的壓力。目前我國有50多個城市發(fā)生了因地下水過度開采而引發(fā)的地面沉降和地裂縫災害。陜西西安是著名的歷史文化名城，同時也是一個嚴重缺水的城市，由于幾個世紀以來對地下水的過度開采，古城西安正面臨著危重的沉陷危機，西安著名的景點大雁塔，從16世紀初開始就向西北方向發(fā)生了傾斜，到1996年，大雁塔的傾斜達到了歷史的最高值1010毫米，經過各級部門近10年的搶救，大雁塔傾斜的勢頭得到了遏止，但它現在的傾斜幅度依然超過了1米。黃浦江穿城而過，緊貼長江與東海的上海，一直享有“東方水都”的美名，然而，它卻是一個嚴重缺水的城市。盡管上海的水資源總量較為充沛，但可利用的淡水資源十分有限，僅占地表水資源的20%。盡管近年來上海市政府加大了對黃浦江環(huán)境整治力度，但“隱形”污染依然觸目驚心。由于黃浦江取水量的不斷增加，而上游來水不足以稀釋排入的污水，影響到黃浦江的自凈能力，加重了水質污染程度。根據環(huán)境部門對全國河流、湖泊、水庫的水質狀況的監(jiān)測，由于近年來工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放等原因，我國主要水系的水體都遭到了不同程度的污染。節(jié)水建設，刻不容緩“建立節(jié)水型社會，是解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，其意義和深遠影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調工程。近日，國家發(fā)展改革委、水利部等部門已正式出臺《“十一五”時期全國節(jié)水型社會建設的目標》，值得關注的是，這個目標確定，到2010年中國萬元GDP用水量必須降低20%?！笆晃濉睍r期，內地將建設100個全國節(jié)水型社會試點，總結和推廣一批有代表性的試點經驗。與此同時，“十一五”期間，國家將通過五大途徑來確保節(jié)水型社會取得明顯成效：明晰初始水權；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系；綜合采用法律措施、工程措施、經濟措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標的實現；制定用水權交易市場規(guī)則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，實現水資源的高效配置；用水戶參與管理。17