【正文】 償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”作為制定水利工程供水價(jià)格的原則，盡快實(shí)現(xiàn)完全成本化：以防洪等社會(huì)效益為主的水利工程，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付；用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)、能產(chǎn)生效益的水利工程，其供水成本由商品水補(bǔ)償，促進(jìn)“以水養(yǎng)水”。加強(qiáng)執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究,對(duì)違法的責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任；二是要對(duì)有影響的違法案件公開(kāi)處理、嚴(yán)厲打擊；三是要開(kāi)展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。目前我國(guó)已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。3．加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。2．加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)水資源使用部門實(shí)行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓。目前應(yīng)建立健全國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)、按流域進(jìn)行管理的水體資源管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家綜合管理有關(guān)水資源的各種事務(wù)：制定和貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)和政策，擬訂全國(guó)性水資源管理制度，組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的戰(zhàn)略并制定相應(yīng)的中長(zhǎng)期計(jì)劃；組織對(duì)全國(guó)水資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)并定期公布。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)生態(tài)問(wèn)題的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化?，F(xiàn)有的污水處理設(shè)施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問(wèn)題，全國(guó)約有90%以上的生活污水得不到處理。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。再次，我國(guó)工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。首先,工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過(guò)度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行調(diào)整和控制。所以盡管80年代中后期以來(lái)我國(guó)水的供應(yīng)價(jià)格大幅度上升，但由于水資源價(jià)格機(jī)制不合理的狀況沒(méi)有得以改變，故而水價(jià)仍然不合理。在相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制下，國(guó)家所確定的水資源價(jià)格對(duì)調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用?？梢韵胂筮@樣的管理必然導(dǎo)致水資源開(kāi)發(fā)利用缺乏經(jīng)濟(jì)合理性依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)配置，難以有效地調(diào)動(dòng)節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的積極性。由于現(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰(shuí)占用水資源誰(shuí)就控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的優(yōu)化配置。在存在水資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的情況下，水資源的使用權(quán)數(shù)量是根據(jù)使用水資源的效率原則來(lái)配置的。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會(huì)演化為國(guó)家擁有歸屬權(quán)，國(guó)家之中的不同利益主體擁有使用權(quán)的結(jié)果。同時(shí)由于低水價(jià)導(dǎo)致人們對(duì)水資源稀缺性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源保護(hù)認(rèn)識(shí)也存在不足，以致在浪費(fèi)水資源同時(shí)，還不斷向水中大量排放污染物。水價(jià)偏低導(dǎo)致用戶對(duì)水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，造成用水過(guò)程中大量浪費(fèi)。黃河流域水價(jià)更是偏低，寧夏、內(nèi)蒙古、河南、山東四省區(qū)的引黃灌區(qū)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為6厘4分，引水渠道水價(jià)更低，下游引黃渠道1000ｍ2黃河水的水價(jià)僅相當(dāng)于一瓶礦泉水的價(jià)格。統(tǒng)計(jì)資料表明：全國(guó)各地水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到測(cè)算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價(jià)還不到成本的1/3；%左右。但是我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)偏低，在發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)與電價(jià)的比例是6:1，水比電貴，而在我國(guó)是1:1，甚至更低，水費(fèi)往往只是象征性地收一點(diǎn)，不講經(jīng)濟(jì)效益，水利建設(shè)投資也是由國(guó)家財(cái)政預(yù)算加以解決。由于淤積，全國(guó)損失水庫(kù)容量累計(jì)200億ｍ3。干旱和水災(zāi)都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水體污染造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2．水污染嚴(yán)重近年來(lái),我國(guó)水體污染日益嚴(yán)重，全國(guó)每年排放污水高達(dá)360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢(shì)，清江變濁，濁水變臭，魚(yú)蝦絕跡，令人觸目驚心。農(nóng)業(yè)缺水量達(dá)3000億ｍ3。歷來(lái)被認(rèn)為資源豐富的我國(guó)，水資源問(wèn)題不容樂(lè)觀，人口占世界的22%，而淡水量?jī)H占世界的8%，人均占有量為2400kｍ3。全球水資源為14億kｍ3，工農(nóng)業(yè)用水分別占世界用水量25%和70%?！闭J(rèn)識(shí)我國(guó)水資源利用的現(xiàn)狀，洞察我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀的主要原因，提出解決困擾中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源問(wèn)題及對(duì)策意義重大。正如水利部副部長(zhǎng)索麗生在此會(huì)上作報(bào)告時(shí)所言：“如果不采取有力措施，中國(guó)有可能在未來(lái)出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。我國(guó)人均水量少，只有世界平均水量的1/4，水資源供需矛盾突出。水是生命之源，人類離不開(kāi)水。以我國(guó)而言，內(nèi)蒙及大西北是極度干旱地區(qū)，黃淮海地區(qū)也是十分缺乏水資源的地區(qū)。多水的地區(qū)，如東亞、南亞，大量的雨水轉(zhuǎn)化為地表徑流。淡水資源雖然有限，但絕對(duì)數(shù)量還是不少，人均占有量也有幾百萬(wàn)立方米之多。%。地球上水的儲(chǔ)量也很大，約140億億立方米，其中94%分布在海洋中，不可能直接為人類生活與生產(chǎn)所利用。由于污染嚴(yán)重，長(zhǎng)江岸邊形成許多污染帶，在干流21個(gè)城市中，重慶、岳陽(yáng)、武漢、南京、鎮(zhèn)江、上海6市累計(jì)形成了近600千米的污染帶，長(zhǎng)度占長(zhǎng)江干流污染帶總長(zhǎng)的73％。主要污染物為懸浮物、有機(jī)物、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、硫化物、汞、鎘、鉻、鉛、砷等。排污：沖破最后防線據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量已達(dá)到631億噸，這相當(dāng)于我們每人每年排放40多噸的廢污水，而其中大部分未經(jīng)處理就直接排入了江河湖海。其中407個(gè)重