【文章內(nèi)容簡介】 　　基于互操作的模型，主要著眼點是信息管理，從系統(tǒng)的互聯(lián)性、數(shù)據(jù)集成、可訪問性、內(nèi)容管理對整個電子政務(wù)進行約束，沒有強調(diào)業(yè)務(wù)模型?！　』谲浖_發(fā)工程的模型，現(xiàn)在是基于某一個部門、某一個功能域做的，而不是對整個政府采用這樣的設(shè)計方式。企業(yè)視圖，包括兩個基本元素，電子政府的通常組織結(jié)構(gòu)和應(yīng)用的組織模型。信息視圖，確定系統(tǒng)信息的結(jié)構(gòu)和語義。計算視圖，將系統(tǒng)的邏輯和系統(tǒng)功能進行分布。工程視圖，系統(tǒng)在實施過程中所包含的具體技術(shù)。技術(shù)視圖，在實施過程中所需要的工具、方法?！　≡诳傮w架構(gòu)設(shè)置過程中，不同的國家用不同的方法采取不同的組織模式。美國的模式以總統(tǒng)辦公廳和預(yù)算辦公廳牽頭，英國是以內(nèi)額辦公室、電子政務(wù)處牽頭。他們有一個共同的特點，就是建立一個公共交流平臺?，F(xiàn)在很多人做電子政務(wù)的過程中也知道需要一些標準，也知道參考一些政策，但是苦于沒有統(tǒng)一的平臺來了解信息，很多信息分散在很多不同的網(wǎng)站或者是不同的地方，沒有一個統(tǒng)一權(quán)威部門來調(diào)節(jié)。美國在建立模型的同時建立了一個網(wǎng)站，這個網(wǎng)站非常權(quán)威，任何一個政府部門要實施電子政務(wù)必須登陸這個網(wǎng)站檢查這個項目是否別人已經(jīng)做過，如果別人已經(jīng)做過，政府相關(guān)部門會告訴你跟他們協(xié)商，是不是有通用的部分，如果這個項目涉及到其它部門，你必須跟其他部門進行合作。在英國，英國專門有一個網(wǎng)站，專門存儲電子政務(wù)方面的標準、電子政務(wù)方面的政策，給電子政務(wù)開發(fā)者提供了非常好的交流平臺，他們可以向政府提供意見，如果覺得哪一個模型、標準并不合理，他們可以交流這個意見。　　實施總體模型的機制。咱們國家從中央這一級到地方政府這一級信息辦也在做總體模型，但是怎么實施、怎么控制？有的人說我做了，但是他們不聽我的，怎么辦呢？我們可以參考別的國家。美國的總體模型，首先有權(quán)威，利用預(yù)算過程控制項目的實施，在報項目的過程中必須檢索，按照參考模型檢索別人是否已經(jīng)做過，或者你跟別人是否有重疊的部分。英國的總體模型，通過國家計算中心對所有涉及公共部門的項目進行評估，項目在設(shè)計過程中是否遵循整體設(shè)計標準，同時對一些個人和組織進行認證，比如開發(fā)商是做電子政務(wù)的，你是否有這種資質(zhì)，很多系統(tǒng)，包括現(xiàn)在的軟件供應(yīng)商，包括IBM這些供應(yīng)商，它每年要提供一次報告，這些開發(fā)商在某些領(lǐng)域是不是符合總體設(shè)計的標準和要求，如果不符合，它就不能進入英國的電子政務(wù)實施系統(tǒng)平臺?！　饪傮w設(shè)計中項目組織的主要特點，電子政務(wù)設(shè)計的決策層比較高，信息主管部門都與財政預(yù)算關(guān)系密切，我們國家現(xiàn)在這方面比較弱一點，信息部門自己并不知道自己掌握多少錢。電子政務(wù)項目必須財政局、發(fā)改委同時會同信息辦簽字，三家必須簽字，如果有一家不簽字這個項目就不能通過?！　‰娮诱?wù)項目的功能和任務(wù)，開發(fā)一套核心的標準化體系架構(gòu)模型，評估和鑒別，對上層架構(gòu)、關(guān)鍵的成功因子和業(yè)務(wù)線性能等信息進行評估。電子政務(wù)項目的組織結(jié)構(gòu)有幾個特點，層次結(jié)構(gòu)，不同的層次由不同的人員組成，負責(zé)和執(zhí)行不同的任務(wù)，分工明確，每個層次所具體完成的任務(wù)十分明確，整體由主管部門把關(guān)。　　我國電子政務(wù)總體設(shè)計的思考，將自上而下的方式和自下而上的方式結(jié)合，強化國家以及各級政府總體設(shè)計的概念和能力，電子政務(wù)開發(fā)和應(yīng)用標準應(yīng)該成為強制性標準，但開發(fā)過程應(yīng)該分階段進行，處理好“變”與“不變”的關(guān)系，及時發(fā)布“不變”的內(nèi)容?，F(xiàn)在我們國家和地方政府在嘗試開發(fā)電子政務(wù)的標準，但是如果要形成一個非常非常完美的標準是非常不容易的，所以有的標準一兩年都制定不出來，而且標準會經(jīng)常變化。浙江信息辦主任說現(xiàn)在做電子政務(wù)先做的比后做的吃虧，比如做社保，他先做了，沒有一個統(tǒng)一的架構(gòu)來框住他，結(jié)果他按照自己的思路做了，然后上面又來一套新的標準，他只好推翻了重做，還不如不做，所有的人力、物力、精力都耗費了。我們在標準開發(fā)過程中必須要迅速，把核心的東西迅速公布，一些可能要變的部分放在后面，等拿準了再發(fā)布。美國、英國在發(fā)布電子政務(wù)總體架構(gòu)的時候都是逐步發(fā)布，而不是一次發(fā)布就完了。加強政府與開發(fā)商、提供商的溝通，建立溝通平臺，有統(tǒng)一的網(wǎng)站公布相關(guān)的與電子政務(wù)有關(guān)的政策，并建立溝通機制。主管部門應(yīng)該具有更多的權(quán)威和控制手段，鼓勵對通用構(gòu)件的開發(fā)，提高系統(tǒng)交互能力?，F(xiàn)在主管部門苦于權(quán)威不夠、手段不夠，說白了就是權(quán)力不夠，上海的電子政務(wù)現(xiàn)在做的比較好，因為上海的信息委具有非常強大的協(xié)調(diào)功能。　　GIA的基本概念，以政府業(yè)務(wù)為核心，以績效評估為驅(qū)動，以信息技術(shù)為手段，以先進的理論為指導(dǎo)，構(gòu)建政府的應(yīng)用活動，一方面可以使得政府的各部門控制、分析、評估電子政務(wù)的項目，另一方面加強政府各部門間的橫向整合以及各級政府間的縱向集成。以政府業(yè)務(wù)為核心，以信息技術(shù)為支撐，提供一套完整的體系，包括理論、方法、技術(shù)、平臺，控制、分析、評估電子政務(wù)建設(shè)投資，指導(dǎo)總體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，梳理政府業(yè)務(wù)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)與技術(shù)高效結(jié)合，指導(dǎo)連續(xù)性的推進計劃制定。政府、信息、架構(gòu)是GIA的核心。GIA在電子政務(wù)開發(fā)實施中的定位，戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)實施，我們主要著眼于系統(tǒng)架構(gòu)和系統(tǒng)實施。GIA參考模型結(jié)構(gòu)，我舉一個績效模型的例子，指導(dǎo)政府電子政務(wù)實施。GIA的開發(fā)是基于現(xiàn)有的業(yè)務(wù)，我們現(xiàn)在跟北京市政府合作，基于北京市政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)分析，對現(xiàn)有的技術(shù)趨勢進行分析，結(jié)合國外的一些先進經(jīng)驗，綜合分析得到GIA這種參考模型，然后開發(fā)電子政府通用平臺，反過來指導(dǎo)電子政務(wù)的實施。這個模型是一個動態(tài)的過程，包括業(yè)務(wù)、信息、應(yīng)用、技術(shù)等模型，并不是一次性完成的，在不斷動態(tài)的過程中完善的，同時指導(dǎo)電子政務(wù)的開發(fā)和實施。我們現(xiàn)在是基于GIA開發(fā)一個電子政務(wù)的政府構(gòu)件庫，最底層是中間件平臺，這些構(gòu)件為電子政務(wù)的開發(fā)、實施提供了非常方便的基礎(chǔ)。GIA的研究開發(fā)隊伍是以清華大學(xué)電子政務(wù)中心為主體，電子政務(wù)中心跨不同的學(xué)科、不同的部門，形成一個既松散又綜合的電子政務(wù)中心。　　第三，政府信息架構(gòu)。　　目錄體系總體框架，目錄體系這個概念在國外用的比較多，我們早期門戶網(wǎng)站的時候用的比較多。比如雅虎，我們進入雅虎主頁的時候會看到很多的分類。我們希望用一個統(tǒng)一的概念、統(tǒng)一的目錄體系指導(dǎo)所有的電子政務(wù)資源管理和應(yīng)用。舉幾個例子，加拿大的政府網(wǎng)頁、美國的政府網(wǎng)頁、北京市首都之窗、上海政府網(wǎng)站，現(xiàn)在很多人講電子政務(wù)的時候說政府是以服務(wù)為中心，以客戶為中心，政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，但是真正涉及到電子政務(wù)的時候又把這個概念忘了。美國和加拿大的政府網(wǎng)頁非常好的體現(xiàn)這一點，美國的政府網(wǎng)站可以看到政府的熱線電話，有很多標準化的目錄，你一進這個目錄就可以進到后面，并不需要關(guān)心交稅要到哪個部門，我是德克薩斯州的，我在紐約交德克薩斯州的稅是否可以，很少牽扯到具體部門的連接，我們國家現(xiàn)在在往這方面轉(zhuǎn)化，但是轉(zhuǎn)化的并不徹底。美國政府門戶網(wǎng)站是所有政府門戶網(wǎng)站中做的最好的，很多的連接還是放在具體的職能部門，比如市政廳，作為用戶并不用關(guān)心這個事是誰辦的，駕照并不是市政廳辦而是公安局辦，這就是門戶網(wǎng)站的缺陷，他只是給你一個鏈接，我把網(wǎng)站告訴你了，你自己去找，你有可能找到幾十個。我剛從國外回來的時候，我查怎么找到相關(guān)部門咨詢國外駕照是否能轉(zhuǎn)到國內(nèi)駕照，怎么也找不到，因為當時北京交通網(wǎng)的網(wǎng)站我并不知道，好不容易找到了，里面很多的信息不是特別的完整。我們將來在電子政府實施的過程中真正體現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化的概念?！　×硗庖粋€案例是交換平臺，海淀區(qū)要實施交換平臺。現(xiàn)在不同的職能部門有很多的數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)怎么使大家共同呢？給一個通用的交換平臺，同時自動的備份數(shù)據(jù)，別的部門享用這個數(shù)據(jù)的時候不會引起歧義，而且能時時共享這些數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在很多部門涉及到人民，公安局和民政部門的數(shù)據(jù)交換時就會出現(xiàn)問題，這個標準平臺就可以解決這些問題。工作流系統(tǒng)的案例，基于業(yè)務(wù)構(gòu)件、業(yè)務(wù)驅(qū)動的集成化平臺開發(fā)整個政府的工作流?！　≈x謝大家！ 魯勇：新型城市化 促進高新企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展必然選擇　　2005年5月24日—25日，第八屆科博會高新企業(yè)發(fā)展前沿論壇在北京召開，論壇主題是“科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展”。以下為論壇實錄：　　魯勇：　　各位朋友，下午好。感謝論壇組委會給我這個機會在這里匯報一下我的一些想法?！　〗裉煳覀兪歉咝缕髽I(yè)發(fā)展前沿論壇，我個人認為在探討和論述高新企業(yè)發(fā)展的問題上，不僅要從產(chǎn)業(yè)的角度更多的研究和思考，也不僅需要更多的從創(chuàng)造有利的創(chuàng)新機制和政策支持的角度來探討，同時我個人還認為要使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效的得到發(fā)展，還必須完善和落實有效的環(huán)境支撐體系和要素聚集的功能。因此，在今天的論壇上，我提出一個想法，要論新型城市化問題，表面看和這個題目沒有關(guān)聯(lián)，但是實際上我認為是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然需要的一個環(huán)境條件所在。　　我知道，高新企業(yè)的發(fā)展是科技革命的必然結(jié)果，而高新企業(yè)在何種區(qū)域能夠得到可持續(xù)的發(fā)展？首先要考慮其自身成長規(guī)律和客觀的需求，我個人認為，與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)需要相比，高新企業(yè)的區(qū)域選擇有獨到的新特點。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)更注重于在制造環(huán)節(jié)的土地價格、勞動價格等一次性投資成本最低的選擇，而高新企業(yè)更注重于創(chuàng)新成本最低的區(qū)域，實現(xiàn)創(chuàng)新成本最低就不是單一的經(jīng)濟要素所左右。與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)相比，由于傳統(tǒng)工業(yè)更關(guān)注于制造和物流兩個環(huán)節(jié)能夠有機銜接的區(qū)域，而高新企業(yè)發(fā)展的過程中更注重的是研發(fā)、商務(wù)、制造、物流整體四個環(huán)節(jié)有機銜接的區(qū)域。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)更關(guān)注于自身的產(chǎn)品競爭力高的區(qū)域，而高新企業(yè)更注重于相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力強的區(qū)域。也就是說，傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)或者是工業(yè)企業(yè)更多的是一種單打獨斗的競爭，而高新企業(yè)更注重的是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的集群供應(yīng)競爭。與傳統(tǒng)工業(yè)明顯不同的是，高新企業(yè)由于更加倚重人的作用，因此更加注重選擇員工本人包括家屬的工作、學(xué)習(xí)、生活、交流環(huán)境好的區(qū)域。高新企業(yè)上述的一些需求就為我們?nèi)绾蝿?chuàng)造有利于高新企業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境提供了借鑒?！　∥矣浀糜袃蓚€教授，來自美國加利福尼亞和英國的教授，對比了英國倫敦、法國巴黎、日本東京以后，認為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之所以在那樣的區(qū)域崛起，主要得益于這些大城市所具有的創(chuàng)新環(huán)境，這種創(chuàng)新環(huán)境是非流動性的經(jīng)濟要素與可流動性的經(jīng)濟要素有機整合的結(jié)果，更是兩者優(yōu)化配置的結(jié)果。在經(jīng)濟全球化的條件下，土地、資本、人力、技術(shù)資源等經(jīng)濟要素，研發(fā)、營銷、制造、物流等經(jīng)濟環(huán)節(jié)，服務(wù)環(huán)境等基礎(chǔ)條件，都對經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、社會信息化條件下高新企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。也就是說，要促進高新企業(yè)的發(fā)展必須推動一種環(huán)境的再造和環(huán)境的創(chuàng)新，我稱之為實現(xiàn)一種新型的城市化。營造出高新企業(yè)綜合投資成本，也就是說創(chuàng)新成本最低的條件和環(huán)境，才有利于高新企業(yè)加速發(fā)展。我們大家都知道，傳統(tǒng)的城市是伴隨著傳統(tǒng)工業(yè)化而展開的，從社會的角度分析，城市化使農(nóng)民人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟的角度分析，由于生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)濟需求和交易的驅(qū)使，導(dǎo)致服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展與社會需求的要素和生產(chǎn)趨向聚集，形成要素的聚集體和承擔(dān)體，實際上現(xiàn)在的城市發(fā)展無不打著工業(yè)化發(fā)展階段的烙印，同時城市的發(fā)展也反作用于工業(yè)化的進程。人們看到傳統(tǒng)工業(yè)化的模式雖然使社會生產(chǎn)力獲得了極大的發(fā)展，但是資源的過渡消耗和環(huán)境破壞也有目共睹，與此相適應(yīng)，由于大多數(shù)城市發(fā)展建立在初始工業(yè)化創(chuàng)造成果之上，因為傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的問題在城市化的過程中都有反映，反過來阻礙高新企業(yè)在這一區(qū)域的加速崛起。為此，我們國家提出要走新型工業(yè)化路的戰(zhàn)略決策，也就是科技含量高、資源效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這種道路是總結(jié)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的教訓(xùn)、適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求得出的結(jié)論。新型工業(yè)化由于增添了信息化的助推力，從而對城市產(chǎn)生了更多的影響。由于高新企業(yè)促進了信息產(chǎn)業(yè)日益增長，資本的頻繁流動，帶動了高新產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，同時也帶來了管理的高效聚集，這就要求城市必須滿足信息社會發(fā)展的要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。　　在我們的實踐過程中，我們也一直在探討，比如說我們探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，我們也在探討建設(shè)一個高社能的社區(qū)里面如何實現(xiàn)共同的發(fā)展，在社區(qū)里更多的討論的電網(wǎng)、電話網(wǎng)、寬帶等如何滿足發(fā)展的要求。新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反作用于城市化，用一根電網(wǎng)線完全可以解決這些問題，從城市發(fā)展過程中的一些載體來講，若干年前，一句非常著名的廣告詞“呼機、手機、商務(wù)通成功的男人一個不能少”，今天是“一機在手走遍天下”，這對城市的管理模式、建設(shè)的理念、發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計思路產(chǎn)生了重大的影響。也就是說，要求城市必須滿足信息社會發(fā)展的規(guī)模和構(gòu)架，由初級工業(yè)化帶動城市化，需要在新型工業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走出一條新型城市化道路，才能營造出有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，才能使工業(yè)化與城市化相互促進、相互提升。我個人認為這種新型城市化是指體現(xiàn)著新型工業(yè)化要求和成果，按照科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)空間的合理化布局、資源的集約化利用、社會的信息化流通、產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新活力與社會和諧相統(tǒng)一的一種可持續(xù)發(fā)展的過程。在推動新型城市化過程中，要求要以新型的工業(yè)化為動力，借助信息化帶動工業(yè)化和工業(yè)化促進信息化帶來的成果，充分運用信息技術(shù)革命的成果，探索適應(yīng)適當要求的城市建設(shè)構(gòu)架和發(fā)展思路。一句話，以新型工業(yè)化帶動新型城市化，以新型城市化促進新型工業(yè)化。實現(xiàn)這種新型的城市化，需要做出多方的努力?！　∈紫仁浅鞘薪ㄔO(shè)理念的創(chuàng)新與變革，創(chuàng)造以適應(yīng)信息化發(fā)展階段的城市建設(shè)規(guī)劃理念，同時推動多方面工作，在運用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果改造城市上下工夫，同時通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造出來的城市來進一步培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步加快發(fā)展的環(huán)境和條件，這里包括城市空間的合理化布局問題，包括打造創(chuàng)新要素的集聚化優(yōu)勢問題，包括促進資源要素的集約化利用問題，包括實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展問題，包括建立立體的系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)問題，包括創(chuàng)造宜業(yè)宜居的雙生態(tài)環(huán)境問題，也包括完善公共服務(wù)的信息平臺等等?！　∽鳛槲冶救藖碇v，來自于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，按照國務(wù)院批準的2004到2020年北京城市總體規(guī)劃，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在的亦莊作為優(yōu)先發(fā)展的三大重點之一，被定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心，以發(fā)展電子、汽車、醫(yī)藥、裝備等高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為特色，以完善研發(fā)、制造、商務(wù)、物流和城市配套服務(wù)功能為配套，逐步形成產(chǎn)業(yè)綜合新城，這個新城就是以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)40平方公里拓展到100平方公里，因此營造有利于高新企業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境就成為我和我們這個部門所肩負的責(zé)任。事實上，經(jīng)過了12年的開發(fā)建設(shè)，這個區(qū)域已經(jīng)從當初的一個村落發(fā)展成了初步具備了資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)