【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】
」(handsoff management)。共同視野的協(xié)力「道德密碼」合超資源、相對(duì)自主、明確權(quán)利義務(wù)、強(qiáng)而有力的對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;其中資源包括信任、權(quán)力關(guān)係等社會(huì)資本。筆者歸納發(fā)現(xiàn)這種跨域共同治理的優(yōu)點(diǎn)大略表現(xiàn)於提升更佳的效率、改善效果、促進(jìn)公平以及更正面產(chǎn)出的可能性,透過共同治理也同時(shí)促成創(chuàng)新及重建社會(huì)參與的資本,藉由連結(jié)與含括的合超效應(yīng)提升「全局性」視野並合理分擔(dān)潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然共同治理要能趨向優(yōu)質(zhì)需要有建構(gòu)參與能力的學(xué)習(xí)機(jī)制、明確的角色分工暨權(quán)限責(zé)任以及合作氛圍與夥伴文化。 (二)把「互動(dòng)」當(dāng)作分析概念治理關(guān)係的互動(dòng)性得以將治理議題更為透明可見,並將這些互動(dòng)當(dāng)作分析的概念中介。而這種分析概念涉及動(dòng)機(jī)(intentional)與結(jié)構(gòu)層面(structure)的治理關(guān)係互動(dòng),經(jīng)由匯聚治理行動(dòng)與治理結(jié)構(gòu)(文化)瞭解彼此(Kooiman,2003:1113。 Sullivan amp。 Skelches , 2002:2325)。動(dòng)機(jī)層面不管是有意圖或無意圖的影響均根植於行動(dòng)者間治理關(guān)係互動(dòng)中。結(jié)構(gòu)層面在參與過程中短程會(huì)呈現(xiàn)出相對(duì)持續(xù)與可預(yù)測(cè)性行為,長(zhǎng)程上則可經(jīng)由時(shí)間序列觀察出變化與差異。將互動(dòng)作為整合概念介於互動(dòng)過程之行動(dòng)者與結(jié)構(gòu)面的「關(guān)係」,這種關(guān)係說明行動(dòng)者在治理互動(dòng)中將利用可資使用與相對(duì)限制、保守與動(dòng)態(tài)面、文化與權(quán)力面等要素?;?dòng)的模式互動(dòng)的模式包括相互關(guān)聯(lián)(interferance)、相互扮演(interplays)、相互干預(yù)(interventions)等?;?dòng)關(guān)係的概念分析重點(diǎn)表現(xiàn)於共同治理的核心關(guān)鍵包括共同出力、共同參與、共同安排、共同指導(dǎo)、協(xié)調(diào)融合等,而其中共同參與的觀察重點(diǎn)在於彼等互動(dòng)的實(shí)質(zhì)頻率、緊密度、鑲嵌度與認(rèn)同允諾程度。這種以互動(dòng)關(guān)係或協(xié)力治理結(jié)構(gòu)為分析概念,是共同治理的核心精神所在,也是探究公私協(xié)力的重要學(xué)術(shù)議題,當(dāng)前所謂的「新夥伴關(guān)係」即強(qiáng)調(diào)從契約文化轉(zhuǎn)換為夥伴文化的合超效應(yīng);以夥伴文化為導(dǎo)向的協(xié)力關(guān)係才能加值相互學(xué)習(xí)、活化資源連結(jié)、增強(qiáng)互動(dòng)倫理、鞏固分擔(dān)意願(yuàn),優(yōu)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理的成效。質(zhì)言之,對(duì)稱自主的共同治理,公私平起平坐、平等互惠,彼此面對(duì)共同的問題,提供彼此的資源,相互扶持與合作,一起付出時(shí)間並共同討論問題的癥結(jié)所在,來解決共同的問題,達(dá)到共同的目標(biāo),這種互惠、分工、協(xié)力與合作精神,才是公私協(xié)力的共同治理之核心互動(dòng)關(guān)係,也才符合所謂的「共同締造者」(cpproducers)。肆、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的跨域夥伴與協(xié)力機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一種開放性建構(gòu)的社會(huì)(Beck,1986;顧忠華,2004:3739),因此需要有不同於過往的治理結(jié)構(gòu)機(jī)制,始足以因應(yīng)新的風(fēng)險(xiǎn)需求。Dean(1999:1213)指出:「政府不應(yīng)該只關(guān)心政府的實(shí)務(wù),也應(yīng)同時(shí)關(guān)注實(shí)務(wù)本身的作用與影響。分析政府是要分析政府透過選擇、慾望、需求、需要、生活方式等過程企圖型塑、規(guī)範(fàn)、動(dòng)員及工作之個(gè)人與團(tuán)體。有趣的是這種分析途徑提供了一種思考介於政府、權(quán)威、政治的問題與辨識(shí)、自我與個(gè)人的問題之語言及參考架構(gòu)」在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,判斷一個(gè)社會(huì)是否邁入已開發(fā)不再僅是以國(guó)民所得為單一認(rèn)定指標(biāo),這個(gè)社會(huì)是否合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),以及如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),均應(yīng)納入作為評(píng)鑑的框架。一、第二現(xiàn)代的特質(zhì)與挑戰(zhàn)後工業(yè)社會(huì)的最大特色之一,即是我們身處社會(huì)已不再如行為主義者所假定,乃是一個(gè)可以預(yù)測(cè)可以控制因果關(guān)係的社會(huì),而是充滿高度不確定性與危機(jī)的社會(huì),政府在災(zāi)害防救工作所扮演的角色,不應(yīng)只是沉醉科學(xué)萬能與科技防災(zāi)之迷思,災(zāi)害防救是一種高度科際整合之學(xué)問,不僅需要客觀的科技知識(shí),亦須要在人文社會(huì)面向有相當(dāng)大的關(guān)注。當(dāng)代各項(xiàng)公共問題多牽涉到「共同行動(dòng)」與「共受或分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)」(shared risk)的問題,而政府與災(zāi)害防救行動(dòng)主體間如何建構(gòu)社會(huì)互動(dòng)介面與機(jī)制,便深深影響救災(zāi)工作中各行動(dòng)主體的互動(dòng)品質(zhì)與救災(zāi)工作的成效。組織或政府最大的挑戰(zhàn)已不是承平管理,而是面對(duì)不確定性的管理,才能確保國(guó)家社會(huì)永續(xù)發(fā)展。政府必須為災(zāi)害防救與危機(jī)管理建立一種新秩序,同時(shí),做好災(zāi)害防救工作已成為現(xiàn)代政府角色扮演之新倫理(鄭錫鍇,2004:1;李宗勳,2004c:75118)。Beck(1986)發(fā)表「風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)-通往另一種現(xiàn)代之路」而聲名大噪,他指出在第一現(xiàn)代中是以西方啟蒙「理性」、單純的線性演化、以「階級(jí)」為基礎(chǔ)的組織型態(tài)級(jí)制度建立;而在第二現(xiàn)代中所凸顯的是個(gè)人化與全球化同時(shí)呈現(xiàn)的雙重弔詭,第一現(xiàn)代化的理性帶來了正面功能,卻也同時(shí)孕育了非理性與反功能的溫床,而這些正是製造風(fēng)險(xiǎn)與不確定的罪魁禍?zhǔn)?。也就是說現(xiàn)代性本身便是一個(gè)「風(fēng)險(xiǎn)文化」,風(fēng)險(xiǎn)不只是現(xiàn)代科技的構(gòu)成部分之一,也深值於現(xiàn)代的社會(huì)組織與系統(tǒng)之內(nèi),尤其在全球化影響下,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)不受任何國(guó)界限制,使得全人類成為真正的「命運(yùn)共同體」或「風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)」,風(fēng)險(xiǎn)的外部化加深風(fēng)險(xiǎn)的威脅,風(fēng)險(xiǎn)的管理需要透過系統(tǒng)間協(xié)調(diào)與互通、更具社會(huì)性的責(zé)任倫理重建,如何從社會(huì)性與個(gè)人化的交融與平衡,藉由「再道德化」將過往的「功利式個(gè)人主義」朝向「連帶式個(gè)人主義」,此一風(fēng)險(xiǎn)倫理議題所強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人與組織對(duì)「社會(huì)」責(zé)任的加重(Beck,1996;顧忠華,1994:6365)。風(fēng)險(xiǎn)(risk)的概念不侷限於實(shí)體危害,還包括主觀心理狀態(tài),所以即使客觀的「危機(jī)」不存在,只要人們認(rèn)定可能受到危害,心理就會(huì)產(chǎn)生恐慌與焦慮,人類目前對(duì)安全與健康或穩(wěn)定的追求。已構(gòu)成心理需求的重要層次。德國(guó)社會(huì)學(xué)家Beck(1986)提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”(risk society)概念,貝克指出,“風(fēng)險(xiǎn)”(risk)本身並不是“危險(xiǎn)”(danger)或“災(zāi)難”(disaster),而是一種危險(xiǎn)和災(zāi)難的可能性;現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式多種多樣,如環(huán)境和自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等等,它幾乎影響到人類社會(huì)生活的各個(gè)方面?,F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)是隱形的,並且具有高度的不確定性和不可預(yù)測(cè)性。事實(shí)上,危機(jī)或危險(xiǎn)比較強(qiáng)調(diào)實(shí)體或客觀的危害,而風(fēng)險(xiǎn)則包括主觀的心理感受與信念,因此「風(fēng)險(xiǎn)」是由感覺所組成,潛在的損失結(jié)合了人與人之間,人與自然(物理)、科技、行為學(xué)和財(cái)政環(huán)境之間的相互關(guān)係,複雜的可能要用「風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境」或「風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)」說明(Hood amp。 Jones,1996:3)。 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)較諸後現(xiàn)代社會(huì)、後資本主義社會(huì)更能凸顯現(xiàn)代人的兩難處境,人們對(duì)安全的需求極為迫切,甚至不惜犧牲經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)或科技進(jìn)步,以換取風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率的減少。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)倫理如何管理?然而風(fēng)險(xiǎn)有何倫理?它隱喻面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)表現(xiàn)出來的專業(yè)、態(tài)度與責(zé)任,這次總統(tǒng)大選的槍擊案的風(fēng)險(xiǎn)倫理應(yīng)包括對(duì)生命的尊重、對(duì)民眾知的參與之資訊公開與提供、對(duì)處理程序的透明規(guī)範(fàn)、對(duì)社會(huì)大眾的尊重等。這次槍擊案指2004年3月19日發(fā)生在我國(guó)總統(tǒng)大選的槍撃案。不僅是政府的危機(jī)也是人民的危機(jī)!二、一種開放社會(huì)建構(gòu):風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 現(xiàn)代國(guó)家在於能承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)、肯認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值,我們應(yīng)以共同打造迎接全球化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之國(guó)家為最終目標(biāo),SARS進(jìn)入一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代,居安思危為一新的現(xiàn)實(shí)生活典範(fàn),以全球化的角度看來將SARS做一個(gè)全球性的思考第一、不可預(yù)測(cè)性,第二、對(duì)科學(xué)或是社會(huì)產(chǎn)生一個(gè)高度的不確定性,第三、它是難以片段控制的,第四、它的擴(kuò)散是透過全球的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)性,第五、擴(kuò)散非常迅速,第六、它的衝擊是超過地理疆界的;SARS對(duì)臺(tái)灣的社會(huì)體制坐了一個(gè)很大的檢驗(yàn),我們國(guó)家必須整合一套緊急防禦系統(tǒng)的控管機(jī)制與預(yù)防性的理念,當(dāng)有危難發(fā)生時(shí),可以立刻調(diào)動(dòng)各部分的資源包括國(guó)家與民間的資源取一個(gè)迅速的整合這才是現(xiàn)代國(guó)家必備的條件(顧忠華,2003)。在風(fēng)險(xiǎn)治理方面,災(zāi)後重建的心理工作其實(shí)是需要的,我們的社會(huì)民眾其實(shí)是相當(dāng)有反省力的,當(dāng)我們對(duì)於政府效能沒有信心的同時(shí)又希望我們的政府是強(qiáng)而有力的,又當(dāng)我們遇到緊急狀態(tài)時(shí)常會(huì)希望回到威權(quán),民眾在市場(chǎng)機(jī)制失效時(shí)會(huì)想到國(guó)家機(jī)制,國(guó)家機(jī)制失效時(shí)想到市場(chǎng)機(jī)制,而忘記了民眾的功能核心為功能治理,公民、社會(huì)、國(guó)家三者是互相搭配的,凡是受風(fēng)險(xiǎn)影響的人皆有參與風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力及義務(wù),今日我們所需的制度不只是防疫或防災(zāi)而且也要有能讓民眾參與的一個(gè)制度設(shè)計(jì)。為何視SARS為一個(gè)後現(xiàn)代的現(xiàn)象,因SARS知識(shí)一直在改變,不是傳統(tǒng)醫(yī)療的行為,不只是衛(wèi)生署甚至WHO 亦很難判斷,此次醫(yī)療行為牽涉到全社會(huì)不光是醫(yī)療部分,臺(tái)灣社會(huì)為一有機(jī)體系無論參與居家隔離、防護(hù)、斬?cái)鄠魅驹?,過去僅是專業(yè)醫(yī)師會(huì)作此工作,故學(xué)習(xí)知識(shí)是重要的社會(huì)課題,我們應(yīng)朝向正面來思考。這種新的共受風(fēng)險(xiǎn)需要透過更多的知識(shí)分享、互動(dòng)倫理與信任基礎(chǔ)加以規(guī)範(fàn)與合作治理。對(duì)政府而言,不知如何管理才是最大的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)治理為風(fēng)險(xiǎn)管理的最大目標(biāo),而就社會(huì)重建而言,各行各業(yè)的工作皆為社會(huì)重建,公民社會(huì)即為社區(qū)且是無所不在的。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)中,人是相互效應(yīng)的,風(fēng)險(xiǎn)是一種「開放性社會(huì)建構(gòu)」,必須透過社會(huì)不同成員的溝通與互動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)被意識(shí)到,變成公共領(lǐng)域的問題。風(fēng)險(xiǎn)不受地域限制,因此衍生出「有組織的不負(fù)責(zé)任」態(tài)度與公共化外部性;亟待透過個(gè)人間學(xué)習(xí)、認(rèn)知、溝通等過程,加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)決策的責(zé)任感,促使從自我利益轉(zhuǎn)向「互利」與「共生」,並且對(duì)「趨避風(fēng)險(xiǎn)」有所「加權(quán)」的倫理要求。從「You should because you can!」轉(zhuǎn)變?yōu)椤竃ou can because you should!」,將過往的「功利式個(gè)人主義」朝向「連帶式個(gè)人主義」,這是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)該有的風(fēng)險(xiǎn)倫理(顧忠華,2001:1741)。三、以社會(huì)連結(jié)為基礎(chǔ)的互動(dòng)倫理傳統(tǒng)的災(zāi)變管理觀念,認(rèn)為災(zāi)害係損害事件的發(fā)生之後的處理過程,管理重點(diǎn)在發(fā)生後的「反應(yīng)」面?,F(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)業(yè)、人口、建築與設(shè)施密集,自然與人為災(zāi)害的互動(dòng),形成災(zāi)害鏈的潛在威脅。忽視民眾之需求與意見表達(dá),將導(dǎo)致民眾缺乏參與,一則難以提昇民眾對(duì)災(zāi)害防救的重視,再則養(yǎng)成依賴政府的習(xí)性,無法落實(shí)全民防災(zāi)之理念。以往不同政府部門均將災(zāi)害侷限於救災(zāi)與消防,所能發(fā)揮的效果有限。因此必須改變觀念,災(zāi)害不僅是單純的救災(zāi)控制或管理政策之規(guī)劃與執(zhí)行過程。政府應(yīng)持續(xù)地改善並提高災(zāi)害防救的技術(shù)與能力,並結(jié)合各類型的災(zāi)害救援團(tuán)體、民間企業(yè)與非營(yíng)利組織,在災(zāi)難發(fā)生時(shí)能在第一時(shí)間內(nèi)動(dòng)員並提供各類型的救援工作(鄭錫鍇,2004:912)。災(zāi)害防救或危機(jī)管理應(yīng)是全民與政府的共同責(zé)任,這些行動(dòng)主體有必要重新分派災(zāi)害防救的責(zé)任,而政府也有義務(wù)將災(zāi)害防救或危機(jī)管理的觀念與價(jià)值觀深植於社會(huì)當(dāng)中,除持續(xù)投資各項(xiàng)救災(zāi)防災(zāi)的軟硬體設(shè)施外,並透過正式與非正式的管道增加與民間社團(tuán)組織的互動(dòng),提供民間社團(tuán)組織參與各項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)的誘因,並建立起互信、互賴、互惠的良好基礎(chǔ)。Beck(1992)指出團(tuán)體不再是社會(huì)與個(gè)人間之中介物,個(gè)人與社會(huì)之間形成了一種「新的直接關(guān)聯(lián)」,個(gè)人自身成了社會(huì)在生活世界中的再生產(chǎn)單位。Beck個(gè)人進(jìn)入新的社會(huì)聯(lián)繫過程,既定的社會(huì)生活形式瓦解(如階級(jí)與地位、性別角色、家庭鄰里等),新的社會(huì)整合逐漸興起;Konig(1979:367)認(rèn)為整合已無法在制度層面而只能在思想層面形成,後傳統(tǒng)社會(huì)只能在自我解釋、自我開放、自我發(fā)現(xiàn)、自我創(chuàng)造的實(shí)驗(yàn)中成為可整合的。凸顯新的社會(huì)整合必須在高度的自我反省下建立起來,而且必須有很強(qiáng)的未來取向,亦即可以不斷自我修正。 四、共同出力與共同參與的治理結(jié)構(gòu)Lowndes amp。 Skelcher(1998: 318)指出治理結(jié)構(gòu)乃社會(huì)過程的結(jié)果。政府對(duì)建立與維繫災(zāi)害防救體系時(shí),適當(dāng)?shù)闹卫砟J讲粦?yīng)是「由上而下」、講求權(quán)利與義務(wù)的科層治理模式,或以契約、財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)治理模式,相反地,應(yīng)建立政府與社會(huì)團(tuán)體間的夥伴關(guān)係,經(jīng)由正式與非正式管道進(jìn)行溝通,參與救災(zāi)體系的所有成員是建立在信任、互賴、承諾的基礎(chǔ)之上?!感轮卫怼箯纳鐣?huì)互動(dòng)的觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的互動(dòng),政府不應(yīng)是獨(dú)立於社會(huì)之外的控制者,而是政府與社會(huì)互動(dòng)之更大架構(gòu)中的參與者(李宗勳與鄭錫鍇,2001:1618)。綜上,顯見由於政府治理因素的變遷,例如,私部門介入公共事務(wù)日深,成為政府可資利用之策略性資源,而且隨著市場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò)觀念的普及,已擴(kuò)大了政府社會(huì)治理的途徑選擇空間,對(duì)當(dāng)代政府的治理模式產(chǎn)生莫大的衝擊。從鉅觀的角度,災(zāi)害防救體系的建立無法完全依靠政府的力量,必須將社會(huì)(民間)力量納入其中,方能克盡其事;以微觀角度而言,當(dāng)發(fā)生緊急災(zāi)變時(shí),由災(zāi)變的通報(bào)、救援團(tuán)體的動(dòng)員、救援行動(dòng)的展開到災(zāi)後的重建等,無論是相關(guān)規(guī)範(fàn)的制訂及救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的累積,皆成為以後依循的處理模式。而災(zāi)害防救的責(zé)任應(yīng)由政府組織與非政府組織(非營(yíng)利團(tuán)體)、民眾自組織(如社區(qū))等共同承擔(dān),以重新建構(gòu)政府與公民社會(huì)的關(guān)係。因此,政府應(yīng)發(fā)揮指揮全局、整合民間資源、提高救災(zāi)能力等功能,引導(dǎo)社會(huì)上各類型的團(tuán)體組織(如非政府組織、社區(qū)組織等),透過網(wǎng)絡(luò)與合作機(jī)制的建立,始為完整且健全的災(zāi)害防救體系。本文以為在論述政府部門間的風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí),本研究需要瞭解到現(xiàn)行災(zāi)害防救體系的各政府部門間的防災(zāi)搶救知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)是否彼此分享、擴(kuò)散交流,以檢視政府防災(zāi)體系間是否「守望相助」、是否已具組織管理倫理的雛形,否則將不足以帶動(dòng)或感召民間「守望相助」暨落實(shí)社區(qū)生活公約,也不容易在政府與社區(qū)間建立具平衡關(guān)係的共受風(fēng)險(xiǎn)倫理;此外如果災(zāi)害防救的科技知識(shí)或政策理念無法在政府部門間交流分享,民眾所接受到的「災(zāi)害防救知識(shí)」也可能只是隻字片語或「本位主義」偏狹之見。公共安全教育應(yīng)透過「知識(shí)管理」擴(kuò)大分享,進(jìn)行整體制度化與知識(shí)化建構(gòu),促成決策倫理、執(zhí)行願(yuàn)景與經(jīng)營(yíng)意志。危機(jī)是一種「公共財(cái)」屬性,故具有「共受風(fēng)險(xiǎn)」或風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)特質(zhì),關(guān)鍵在於(一)有無特定事件發(fā)生,(二)有無特定組織或成員擔(dān)當(dāng)初始成本,(三)長(zhǎng)期維繫之獎(jiǎng)懲機(jī)制。也就是特定的事件發(fā)生下比較容易引起公共關(guān)注,其次當(dāng)有組織或個(gè)人願(yuàn)意義無反顧承擔(dān)先鋒部隊(duì)積極投入的情況下也才比較有可能受到重視,最後則是是否有明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制才足以促成長(zhǎng)期維繫,避免搭便車的投機(jī)行為。此外,可能衍生的困難有外部危機(jī)內(nèi)部化(改變內(nèi)部權(quán)力關(guān)係)、內(nèi)部爭(zhēng)執(zhí)外部化、政治組織任期制(利弊互見,只使用不維護(hù))等,這些都是在探討風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)管理的重要議題。伍、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共同治理策略的初探架構(gòu)與個(gè)案分析 從前述協(xié)力夥伴與「共同治理」的意涵、精神、價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的屬性、互動(dòng)倫理與誘因設(shè)計(jì),僅彙整研擬協(xié)力夥伴與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制關(guān)聯(lián)概念圖如圖一1,這個(gè)架構(gòu)尚屬創(chuàng)建初期,理論飽