利用農村集體建設用地開發(fā)房地產的法律途徑探析(編輯修改稿)
2025-07-25 17:22 本頁面
【文章內容簡介】 以土地權益合法分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成果提供了政策支持 二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場是開發(fā)的前提 集體建設用地交易，從理論上首先應突破原有特指集體建設用地使用權流轉的狹義概念，按照同地、同權、同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場原則，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)和公共設施等土地使用權的流轉，也應包括農民住宅用地即宅基地的流轉?！ 〕鞘幸?guī)劃區(qū)外的集體建設用地，除可以建設公益事業(yè)外，可以根據(jù)規(guī)劃設立開發(fā)經營項目、工礦用地、旅游用地、商業(yè)用地。農民可以通過招商引資的方式吸引投資、招攬客商，可以將土地作價入股?？梢砸婪ㄞD讓、轉租?？梢栽O定抵押、擔保。集體建設用地制度的改革必將為新農村建設、集體土地產權房帶來新的活力。城市規(guī)劃區(qū)內的集體建設用地已經列入城市規(guī)劃用途，因此，不能享受改革的成果?！ 〗⒓w建設用地城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場應掌握的基本原則：以全面開展農村土地整治為基礎，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，以政府指導和企業(yè)介入為保障，以維護農民土地權益為根本?！ ∪?、農村新民居建設可以與房地產開發(fā)銜接新途徑 在《土地管理法》未修改前，目前主要依據(jù)是有關政策，而且從法律、政策、理論層面，都存在一定爭議，從全國來看，還停留在試點階段，尚未全面推開。部分省市雖然已出臺了集體建設用地使用權流轉管理辦法等地方性法規(guī)，但只是對非住宅集體建設用地流轉進行了一些規(guī)范。但實際上，各地對集體建設用地流轉的關注點，在于如何通過流轉，破解農民住宅用地難題，這種流轉，早已突破了狹義的流轉概念。近年來國土資源部提出的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，實行的土地置換政策，實際都屬于集體建設用地交易的范疇。實踐中，一些地方在城中村改造、新民居建設中開展的“收購指標”，就是綜合運用“周轉用地”和“置換政策”，對集體建設用地的使用權進行了“移位交易”。因此，全面推進集體建設用地市場化，是形勢所迫，大勢所趨?！ ∷?、利用“掛鉤”政策置換城鎮(zhèn)建設用地實現(xiàn)房地產開發(fā) 集體建設用地流轉的主要目的在于通過盤活現(xiàn)有的存量集體建設用地，在保持區(qū)域內建設用地總量不增加，耕地面積不減少的前提下，結合開展農村土地整治，對節(jié)余出來的建設用地
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