試析“福利腐敗”的本質(zhì)及其本質(zhì)(編輯修改稿)
2025-07-25 16:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 些壟斷性企業(yè)的規(guī)模還相當(dāng)大，然而，在那些國家卻并不存在中國的這種“福利腐敗”現(xiàn)象。顯然，壟斷并非產(chǎn)生“福利腐敗”的根源，而只是可能出現(xiàn)“福利腐敗”出現(xiàn)的一個前提條件。換言之，“福利腐敗”固然出現(xiàn)在壟斷行業(yè)，但并非有壟斷就一定會產(chǎn)生“福利腐敗”。那么，什么才是中國福利腐敗現(xiàn)象的根源呢？ 中國的“福利腐敗”與“國際慣例”最大的差異在于兩點(diǎn)：第一，其資金來源是否屬于正當(dāng)盈利或可以正當(dāng)?shù)亓腥氤杀荆坏诙?，是否在企業(yè)所有者或公營機(jī)構(gòu)監(jiān)管者的嚴(yán)格監(jiān)督下獲得認(rèn)可或授權(quán)。筆者認(rèn)為，想要追究“福利腐敗”的根源，必須從這兩點(diǎn)入手。 “國際慣例”企業(yè)的任意性福利或者內(nèi)部福利如來源于企業(yè)的稅后利潤，是一種利潤分享機(jī)制。但批準(zhǔn)這種利潤分享份額的是企業(yè)的所有者，而不是企業(yè)員工自身（除非這個企業(yè)由員工所有），企業(yè)所有者之所以認(rèn)可這樣的利潤分享，是因?yàn)檫@樣的內(nèi)部福利可以產(chǎn)生對員工的激勵作用。 “國際慣例”企業(yè)的內(nèi)部福利也可能部分地列入成本。如果企業(yè)（比如航空公司）面臨激烈的競爭，內(nèi)部福利抬高了成本就會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗而破產(chǎn)。美國一些大型航空公司在虧損壓力下進(jìn)入“破產(chǎn)程序”時，往往大幅度削減員工的已有福利或降薪留用，這一事實(shí)從反面證明，正常競爭狀態(tài)下企業(yè)將內(nèi)部福利列入成本將面臨市場價格的約束。如果企業(yè)（如公用事業(yè)）具獨(dú)占性，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，通常對這類企業(yè)的定價會有某種形式的社會監(jiān)督，以防止獨(dú)占型企業(yè)任意抬高價格。 而在中國，實(shí)行高額“福利”的上述企業(yè)或行業(yè)（基本上是國有企業(yè)），或者將“福利”開支巧妙地計(jì)算在企業(yè)運(yùn)營成本之內(nèi)，或者從稅后利潤里開支，對這些做法往往缺乏有效而有力的監(jiān)督。也就是說，中國的企業(yè)通過這種手段，侵占了部分國有資產(chǎn)收益。問題的關(guān)鍵其實(shí)不在壟斷，而在于對國有企業(yè)的監(jiān)管混亂，缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。至于政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位用預(yù)算外收入或業(yè)務(wù)收入支付高額“福利”，就更是“中國特色”了。在民主國家，政府機(jī)構(gòu)的所有預(yù)算外收入都必須交入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政金庫，并不允許它們自行留用開支。中國的《審計(jì)法》第20條、第21條、第22條分別規(guī)定了對國有企業(yè)及國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，但條文中只提到了對上述企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益有計(jì)劃地定期審計(jì)，并未提到對這些企業(yè)的成本進(jìn)行核算監(jiān)督，也就是說國有企業(yè)的生產(chǎn)成本基本上處于一種無人監(jiān)管的狀態(tài)。只對資產(chǎn)總額及負(fù)債、損益作粗略的審計(jì)，雖然可能阻止國有資產(chǎn)的某些流失，但對“福利腐敗”這類舉動卻毫無約束，聽任這些企業(yè)毫無顧忌地以“福利”為名侵吞國有資產(chǎn)。 這些企業(yè)還通過提價、要求政策性傾斜等手法擴(kuò)大這種非法“福利”的空間。盡管中國的《價格法》第23條規(guī)定了價格聽證制度，卻由于缺乏合理的成本審計(jì)機(jī)制，提價聽證變成了形式主義的走過場，聽證的結(jié)果大多是提價，消費(fèi)者、納稅人只能承受國有行業(yè)的不當(dāng)漲價。 “福利腐敗”的產(chǎn)生還有深層次的原因，那就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的病灶?，F(xiàn)在回頭重新審視這場經(jīng)濟(jì)改革，可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的改革都是在政策法規(guī)嚴(yán)重滯后或缺位的情況下進(jìn)行的，有的改革甚至可用心血來潮來形容。在涉及公用企業(yè)以及其他依法具有獨(dú)占地位企業(yè)的改革中，這一“中國特色”尤為突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的按勞分配有平均主義特色，改革開放已近30年，但工資福利結(jié)構(gòu)并未與其它改革配套進(jìn)行，社會福利體系遲至上世紀(jì)末才開始建立；在此之前，職工的福利全靠單位內(nèi)部解決，“靠山吃山”的習(xí)慣越養(yǎng)越壞。公用企業(yè)和依法占有獨(dú)占地位的企業(yè)由于行業(yè)性質(zhì)或國家政策性規(guī)定保持著壟斷地位，受到政府的政策扶植和保護(hù)，免受競爭壓力，不管企業(yè)經(jīng)營是否良好，職工工資都大幅度提高，企業(yè)福利一漲再漲，這種狀況可以理解為“靠山吃山”現(xiàn)象的自然延伸。這就導(dǎo)致中國出現(xiàn)了“部分人福利過剩，部分人福利不足，大部分人根本無福利可享的不均衡狀態(tài)[10]”。這種狀況與社會公平是背道而馳的。由此可見，“福利腐敗”現(xiàn)象的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景。 三、“福利腐敗”的危害性 16
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