淺論我國政府治理的網絡化趨勢畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-07-25 15:47 本頁面
【文章內容簡介】 法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門。從20世紀80年代初開始的改革開放使得中國的經濟、政治、文化等社會生活的各個角落都受到了前所未有地沖擊和震蕩，也為中國第三部門擴展了越來越大的發(fā)展空間。中國的社團組織數量急劇增加、民辦非企業(yè)單位的迅速發(fā)展以及中國志愿者活動的蓬勃興起無不顯示出了中國第三部門快速崛起的新景象。中國第三部門在社會發(fā)展中正在發(fā)揮越來越重要的作用，這已逐步得到了認可。例如，俞可平認為第三部門在中國的治理變遷中能夠發(fā)揮四種作用：奠定了基層民主特別是社會自治的組織基礎；能夠成為溝通政府與公民的一座橋梁；已經成為影響政府決策的重要因素和推動政府改革的強大動力；對政府行為構成了有力的制約。協(xié)同政府——政府間關系的網絡化轉軌時期，我國的政府間關系，正在由傳統(tǒng)的中央控制模式向網絡模式發(fā)展，網絡模式已經成為了我國政府間關系發(fā)展的一種必然趨勢。改革開放以前，中國實行的是集權主義，從70年代末80年代初開始在經濟體制和政治體制上進行全面的改革，改革在總體特征上呈現(xiàn)出等級制弱化和地方分權的傾向以及地方政府間橫向聯(lián)系的擴展，是政府間關系出現(xiàn)了根本性的變化。改革開放以來我國等級制結構的變化主要表現(xiàn)在兩個方面，一是準層級大大減少，二是城市由其是中心城市的發(fā)展對等級制結構產生了重大影響。準層級的減少不僅使政府間的中間層級得到了一定程度的壓縮，為政府間組織結構的扁平化奠定了基礎，同時也密切了各層級政府間的直接聯(lián)系。由于社會經濟的快速發(fā)展，我國城市的數量、人口、土地不斷增加，城市規(guī)模也不斷擴大，城市化進程正在加速，這使得我國的城市政府獲得了極大的發(fā)展，城市已經成為最為普遍也是最為重要的地方政府單位，我國為發(fā)揮中心城市的作用采取了兩大重要的措施：一是對若干中心城市實行計劃單列，并在此基礎上確立了副省級市；二是實行“市管縣”體制。副省級市的出現(xiàn)縮短了中央政府與城市政府的聯(lián)系，擴大了城市政府的自主權，也使政府間關系更加具有靈活性?！笆泄芸h”的體制解決了城鄉(xiāng)分割問題，從而使長期的城鄉(xiāng)分治開始逐步走向城鄉(xiāng)合治，通過放權主動開展地區(qū)分工的橫向經濟合作，建立開放型經濟網絡、解決條塊分割問題，盡量促使城市行政區(qū)與城市經濟區(qū)保持一致。在縮短層級結構的同時，我國逐漸擴大了地方政府的權力，增強了地方政府在處理事物的自主性和靈活性，加強了應對突發(fā)事件的能力，使地方政府的環(huán)境適應性大大加強。同時，地方權力的擴大，也改變了中央政府與地方政府之間的關系，地方政府不再是簡單的聽命于中央，在很多情況下，中央政府也越來越依賴于地方政府。地方分權改革主要包括兩個方面，一是中央與地方經濟關系調整中的權力下放，主要體現(xiàn)在地方政府的財政自主權的擴展，經過多次的財政權力方面的改革，由其是1994年開始，中央政府實行新的財稅體制——分稅制，理順了中央與地方的財政分配關系，在分稅制下，地方發(fā)展的總體方向是更具獨立性和自主性，這改變了地方政府財政上依附中央的狀況。二是中央與地方政治關系中的地方擴權，包括在干部人事方面，中央下放和擴大地方干部管理權限，在行政領導體制方面，由集體負責制改為首長負責制。這些改革擴大地方權力的同時也增強了地方政府經濟上和政治上的獨立性和自主性。橫向聯(lián)系的擴展也是政府間關系網絡化的一個重要表現(xiàn)，也是市場經濟發(fā)展的必然趨勢。橫向的聯(lián)系主要體現(xiàn)在經濟聯(lián)系上，市場經濟的發(fā)展必然要求打破傳統(tǒng)的行政區(qū)壁壘，形成更為統(tǒng)一、規(guī)范的市場，使得地區(qū)間經濟合作成為一種必然的趨勢。同時，橫向聯(lián)系也表現(xiàn)在其他的一些領域比如所環(huán)境治理、資源開發(fā)、興建大型工程等方面。橫向聯(lián)系不僅存在
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