【文章內(nèi)容簡介】 搞好執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎上，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把水土保持“三權(quán)一方案”和“三同時”制度，貫徹于監(jiān)督執(zhí)法工作的始終，把水土保持“預防為主”和管治并重的工作方針體現(xiàn)在水土保持日常工作的全過程。對森林保護區(qū)的封禁治理保護為主，建造水源涵養(yǎng)林，禁止毀林開荒，堅持預防為主，預防人為水土流失的發(fā)生。對農(nóng)田保護區(qū)，切實保護基本農(nóng)田設施，禁止人為亂挖亂毀水利水保工程設施。對監(jiān)督區(qū)內(nèi)開山采石、修路建廠、取土采礦的單位和個人，嚴格執(zhí)行水土方案申報審批制度，禁止亂挖、濫采、亂棄，堅決實行誰造成水土流失誰負責治理的原則，對其礦產(chǎn)資源開采和其他生產(chǎn)建設單位的監(jiān)督檢查，要實行經(jīng)常性和定期性，嚴格施行水土保持方案與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。進一步落實和完善“市、鎮(zhèn)、村”三級水土保持監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡，對有條件的企業(yè)鼓勵和推行“兼職水保監(jiān)督員”制度，結(jié)合山地自然災害監(jiān)測，加強對滑坡、泥石流，垮踏地段的水土流失動態(tài)監(jiān)測，不留水土保持預防監(jiān)督的死角。第四章 技術(shù)支持第一節(jié) 技術(shù)支持的必要性作為防治水土流失，保護、改良和合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的水土保持，是一門綜合性的科學技術(shù)。實施水土保持綜合治理，對業(yè)務和專業(yè)的要求高，需要掌握多方面專業(yè)知識的人才。該水土保持綜合治理項目，包含了坡面水土整治、小型水利水保、植物防護、其他防護四大類工程，十六個分項目，涉及農(nóng)業(yè)、水利、水保、林業(yè)、交通、畜牧和農(nóng)村能源等眾多學科的專業(yè)知識，需要專業(yè)技術(shù)的大力支持，十六個小項目之間還相互交織和影響，因而技術(shù)上的支持尤其重要和必要。第二節(jié) 技術(shù)支持體系為了保證本工程項目的實施，確保四大類十六個分項目按設計要求和時間、質(zhì)量要求的順利完成，達到生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益的實現(xiàn)，我們就必須采取切實可行的辦法，加強技術(shù)支持體系建設，加大對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村組和農(nóng)戶以及施工隊伍的技術(shù)支持力度。一是由市政府出面，集中組織農(nóng)業(yè)、水利、水保、林業(yè)、交通、畜牧和農(nóng)能等有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員，組成專業(yè)技術(shù)組，按各行各業(yè)的規(guī)程規(guī)范，制定出統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)標準。二是對項目區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組和農(nóng)戶人員，實行實施前的集中培訓授課。三是對重點工程項目，實行社會招投標，并集中中標單位的項目經(jīng)理和施工人員進行專項集中學習培訓。四是開展試點工程、樣板工程建設，及時組織相關(guān)單位和人員參觀學習。第五章 項目實施本項目，分別實施坡面水土整治、小型水利水保、植物防護和其他防護四大類十六項小類工程，。本項目區(qū)勞動力資源豐富，。區(qū)內(nèi)水泥標美公路縱橫交錯、四通八達，水泥、砂、石等建筑材料豐富，運輸方便，施工機械擁有量大，建筑施工隊伍實力雄厚，可供選擇的余地較大，機械施工用量少，320個臺班，年機構(gòu)施工量僅80個臺班。整個施工條件優(yōu)越。堅持以生態(tài)效益為基礎，以經(jīng)濟效益為中心，促進治理區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，解決治理區(qū)人民群眾實際困難的原則，堅持先易后難，分批實施的原則，結(jié)合綿竹的實際情況，綜合考慮工程任務、地方財力承受能力、小流域行政區(qū)劃完整、勞動力及建材組織等多方面因素，擬定出施工進度及分期實施意見。該項目計劃用四期工程，完成基本農(nóng)田200公頃，(包括植物護埂100公頃)，，治溝骨干工程95座，沼氣池1600口，節(jié)柴灶800口的建設任務。其中，2006年度，完成基本農(nóng)田50公頃，水土保持林350公頃，經(jīng)果林33公頃，封禁治理1520公頃，治溝骨干工程25座，沼氣池400口，節(jié)柴灶200套的建設任務；2007年度，完成基本農(nóng)田55公頃，，種草75公頃，封禁治理1860公頃，治溝骨干工程30座，沼氣池400口，節(jié)柴灶200套的建設任務；2008年度，完成基本農(nóng)田50公頃，水土保持林333公頃，經(jīng)果林32公頃，種草65公頃，治溝骨干工程20座，沼氣池400口，節(jié)柴灶200套的建設任務；2009年度，完成基本農(nóng)田45公頃，水土保持林330公頃，經(jīng)果林30公頃，種草60公頃，治溝骨干工程20座，沼氣池400口，節(jié)柴灶200套的建設任務。第六章 項目管理第一節(jié) 建設管理機構(gòu) 綿竹市水土保持工程，是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及的面廣面寬，技術(shù)性強，問題復雜，為了確保該項目的順利完成，并取得預期的效果，因而必須加強領導，分工協(xié)作，成立以市上主要領導掛帥、相關(guān)的農(nóng)業(yè)、財政、計劃、水利、交通、林業(yè)、畜牧、農(nóng)能等部門主要負責人為成員的綿竹市水土保持工程領導小組，負責組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮。領導小組下設工程建設指揮部，全權(quán)負責本工程項目的建設管理工作。工程建設指揮部作為項目建設的管理機構(gòu)，對整個建設項目實施統(tǒng)一領導和統(tǒng)一組織管理，并按工程建設的實際需要，設置工程部、監(jiān)理部、物資供應部、資金管理部、辦公室等內(nèi)部職能組織，且制定出相應的工作、管理職責。同時，對建設的重點工程，實行招投標機制和按相應的要求進行嚴格管理。本項目機構(gòu)設置和隸屬關(guān)系如下圖：綿竹市水土保持工程領導小組綿竹市水土保持工程指揮部安監(jiān)部資金管理部物資供應部辦公室監(jiān)理部工程部質(zhì)監(jiān)組技術(shù)組質(zhì)監(jiān)組技術(shù)組第二節(jié) 建后管護方式在農(nóng)村稅費制度改革，取消“兩工”，實行“一事一議”的新形勢下，作為公益性事業(yè)的水土保持工作，面臨著治理經(jīng)費緊缺、組織實施治理難度大等困難局面。為了探索和開創(chuàng)新時期水土保持工作新局面，確保綜合治理效益的正常發(fā)揮，調(diào)動和激發(fā)廣大群眾參與水土保持事業(yè)的熱情，我們必須以黨的十六大精神為指導，認真踐行“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變觀念，服務“三農(nóng)”，以水土保持綜合治理為契機，推動治理區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展，向小康社會和和諧社會強力邁進。在水土保持綜合治理指導思想上，要以水土資源為核心，以水土保持生態(tài)工程建設為重點，著力解決項目區(qū)人民群眾“吃水難，吃糧難，行路難”等熱點問題，通過修建蓄水池、排灌溝渠、供水管道和人行工作便道、改土、植樹造林等措施，一方面有效攔截地表徑流，防止雨水亂流、沖毀農(nóng)田，減少水土資源的流失，促進生態(tài)自我修復；一方面集蓄天然雨水于塘、庫、堰、池，反季節(jié)調(diào)節(jié)使用，解決人畜飲水和生產(chǎn)用水困難，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓治理區(qū)人民群眾水土保持工程建設中長期得到實惠，激發(fā)治理區(qū)人民群眾積極投入水土保持工程建設的熱情，變“要我治”為“我要治”。在工程建成投入使用后，要創(chuàng)新管理機制，切實加強對水土保持工程的管理，以實現(xiàn)預期的各項效益目標。一是繼續(xù)貫徹落實“誰治理，誰受益，長期不變，允許繼承或轉(zhuǎn)讓”的政策；二是逐步推行產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)頒證制度，明確責、權(quán)、利掛鉤，把各項水土保持工程的安全責任、運行維護、經(jīng)費管理及收益落實到農(nóng)戶，讓人民群眾自主管理，民主管理，從而形成農(nóng)民自愿參與治理、自主利用、自行維護管理、滾動發(fā)展的良好局面。三是繼續(xù)加強服務和指導工作。綜合治理所涉各部門，依據(jù)各行業(yè)的技術(shù)規(guī)范和管理要求，在建后管護過程中，要加強技術(shù)服務指導工作，引導人民群眾制定村規(guī)民約，有條件的地方成立行業(yè)協(xié)作會，引導人民群眾尊重科學技術(shù)和利用科學技術(shù)，提高管理能力和水平，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的豐收。第七章 投資估算及資金管理第一節(jié) 投資估算一、工程概況綿竹市水土保持工程方案主要由坡面水土整治工程、小型水利水保工程、植物防護工程和其他防護工程四大部分組成。，。其中，坡改梯200公頃，溝渠80千米，沉沙凼400口，蓄水池60口，作業(yè)道路60千米；塘埝整治50口，溪溝整治20千米，谷坊30座，攔渣壩15座；，，植物護埂100公頃，；沼氣池1600口，節(jié)柴灶800口。工程計劃總工期四年。二、編制原則及依據(jù)、依據(jù)本項目投資估算，采用《最新水土保持工程概(估)算定額與編制規(guī)定及規(guī)范實施手冊》，價格水平年采用2004年度，主要材料價格采用2004年度綿竹地區(qū)市場價格。坡改梯750元/畝，渠系50元/米，蓄水池10000元/口，作業(yè)道路45元/米，植物護埂90元/畝，病險塘庫整治20000元/口，溪溝整治218元/米，谷坊18000元/座，攔渣壩35000元/座，經(jīng)果林(種苗費及整地費)825元/畝，封禁治理(人工、種草)，水土保持林(種苗、整地)280元/畝，種草(種籽及整地)250元/畝，沼氣池1800元/口，節(jié)柴灶650元/套。三、投資主要指標及分年度投資，其中，，，；塘埝整治100萬元，，；；，，；。，。第二節(jié) 資金籌措，資金籌措按照國家支持，地方匹配和群眾自籌的方式進行(5:2:3)，。其中，，；，，；，，；，。獨立費用計費表編號工程或費用名稱單位單價合計備注一建設管理費《最新水土保持工程概(估)算定額與編制規(guī)定及規(guī)范實施手冊》；，因?qū)俟嫘怨こ蹋數(shù)匕傩罩苯邮芤?，由當?shù)劓?zhèn)村做好群眾工程，故未計入。1項目經(jīng)常費%2技術(shù)支持培訓費%二工程建設監(jiān)理費1設計階段%2施工及保修階段2%三科研勘測設計費1科學研究試驗費%2勘測設計費2%四淹沒補償費五水土流失監(jiān)測費%六工程質(zhì)量監(jiān)督費%合計價差預備費，只計算其基本預備費，按3%計算。(+)3%=第八章 經(jīng)濟評價第一節(jié) 工程費用一、固定資產(chǎn)投資國民經(jīng)濟評價是從國家整體角度考慮項目的效益和費用，計算分析工程項目給國民經(jīng)濟帶來的凈效益，評價工程項目在經(jīng)濟上的合理性。國民經(jīng)濟評價采用影子價格計算工程投資，以工程的靜態(tài)總投資來以影子價格核算系數(shù)計算工程固定資產(chǎn)投資。根據(jù)本工程項目的規(guī)模及任務，參照同類工程，確定本工程投資影子價格換算系數(shù)采用1。，其中，工程措施部分(包括坡面水土整治工程和小型水利水保工程)；；；其他費用(設計、管理、監(jiān)理、監(jiān)測、技術(shù)推廣等)。二、資金來源綿竹市水土保持工程，地處沱江源頭地區(qū)，屬重要的社會性公益工程，其資金來源是：申請國家(中央)，省、市、。三、年運行費按照《新一期“長治”(基建)工程前期工作要求》的精神，運行費僅考慮用于工程維護的材料費和部分人工費，按總投資的5%計算。第二節(jié) 效益計算一、效益分析計算的依據(jù)本工程項目的效益分析計算，以《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》(SL7294)和《水土保持綜合治理效益計算方法》(GB/157741995)為依據(jù)。二、效益分析計算的范圍和方法效益分析計算的范圍，包括基礎效益(保水、保土)、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益四大類。以觀測和調(diào)查研究的數(shù)據(jù)資料為基礎，依照項目區(qū)自然狀況，按照綿竹市2004年底林牧副漁業(yè)等產(chǎn)品實際價格，對本工程項目在經(jīng)濟計算期內(nèi)所產(chǎn)生的保水效益、保土效益、經(jīng)濟效益、社會效益進行全面的分析計算和闡述。(一)基礎效益(保水、保土效益)按就地入滲，就近攔蓄和減少溝蝕面蝕等情況，分別對造林、種草、坡改梯、封禁治理、蓄水池、塘庫整治、溪溝治理、植物護埂等各項水土保持措施的效益計算。本項目各項治理措施生效后，在計算期(20年)內(nèi)將會發(fā)揮出的保水保土基礎效益為：，其中，增加土壤入滲9558萬立方米。，其中，。綜合治理完成后，治理率達100%，將全部在微度侵蝕度以下。(二)經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益分析的范圍，包括直接經(jīng)濟效益分析和間接經(jīng)濟效益分析。直接經(jīng)濟效益以單項措施增產(chǎn)量與增產(chǎn)值為基礎，將各個單項措施計算得出的經(jīng)濟效益相加，即為綜合措施的經(jīng)濟效益。間接經(jīng)濟效益的計算有兩類，一是對水土保持產(chǎn)品，在當?shù)胤謩e用于飼養(yǎng)、紡織、加工后提高產(chǎn)值部分，按項目區(qū)牧業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)實際情況計算；二是對建設基本農(nóng)田