【文章內(nèi)容簡介】 搞好執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把水土保持“三權(quán)一方案”和“三同時(shí)”制度，貫徹于監(jiān)督執(zhí)法工作的始終，把水土保持“預(yù)防為主”和管治并重的工作方針體現(xiàn)在水土保持日常工作的全過程。對森林保護(hù)區(qū)的封禁治理保護(hù)為主，建造水源涵養(yǎng)林，禁止毀林開荒，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防人為水土流失的發(fā)生。對農(nóng)田保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田設(shè)施，禁止人為亂挖亂毀水利水保工程設(shè)施。對監(jiān)督區(qū)內(nèi)開山采石、修路建廠、取土采礦的單位和個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行水土方案申報(bào)審批制度，禁止亂挖、濫采、亂棄，堅(jiān)決實(shí)行誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則，對其礦產(chǎn)資源開采和其他生產(chǎn)建設(shè)單位的監(jiān)督檢查，要實(shí)行經(jīng)常性和定期性，嚴(yán)格施行水土保持方案與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。進(jìn)一步落實(shí)和完善“市、鎮(zhèn)、村”三級水土保持監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對有條件的企業(yè)鼓勵(lì)和推行“兼職水保監(jiān)督員”制度，結(jié)合山地自然災(zāi)害監(jiān)測，加強(qiáng)對滑坡、泥石流，垮踏地段的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，不留水土保持預(yù)防監(jiān)督的死角。第四章 技術(shù)支持第一節(jié) 技術(shù)支持的必要性作為防治水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的水土保持，是一門綜合性的科學(xué)技術(shù)。實(shí)施水土保持綜合治理，對業(yè)務(wù)和專業(yè)的要求高，需要掌握多方面專業(yè)知識的人才。該水土保持綜合治理項(xiàng)目，包含了坡面水土整治、小型水利水保、植物防護(hù)、其他防護(hù)四大類工程，十六個(gè)分項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)、水利、水保、林業(yè)、交通、畜牧和農(nóng)村能源等眾多學(xué)科的專業(yè)知識，需要專業(yè)技術(shù)的大力支持，十六個(gè)小項(xiàng)目之間還相互交織和影響，因而技術(shù)上的支持尤其重要和必要。第二節(jié) 技術(shù)支持體系為了保證本工程項(xiàng)目的實(shí)施，確保四大類十六個(gè)分項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求和時(shí)間、質(zhì)量要求的順利完成，達(dá)到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的實(shí)現(xiàn)，我們就必須采取切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)技術(shù)支持體系建設(shè)，加大對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村組和農(nóng)戶以及施工隊(duì)伍的技術(shù)支持力度。一是由市政府出面，集中組織農(nóng)業(yè)、水利、水保、林業(yè)、交通、畜牧和農(nóng)能等有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員，組成專業(yè)技術(shù)組，按各行各業(yè)的規(guī)程規(guī)范，制定出統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是對項(xiàng)目區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組和農(nóng)戶人員，實(shí)行實(shí)施前的集中培訓(xùn)授課。三是對重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)行社會(huì)招投標(biāo)，并集中中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員進(jìn)行專項(xiàng)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。四是開展試點(diǎn)工程、樣板工程建設(shè)，及時(shí)組織相關(guān)單位和人員參觀學(xué)習(xí)。第五章 項(xiàng)目實(shí)施本項(xiàng)目，分別實(shí)施坡面水土整治、小型水利水保、植物防護(hù)和其他防護(hù)四大類十六項(xiàng)小類工程，。本項(xiàng)目區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，。區(qū)內(nèi)水泥標(biāo)美公路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，水泥、砂、石等建筑材料豐富，運(yùn)輸方便，施工機(jī)械擁有量大，建筑施工隊(duì)伍實(shí)力雄厚，可供選擇的余地較大，機(jī)械施工用量少，320個(gè)臺班，年機(jī)構(gòu)施工量僅80個(gè)臺班。整個(gè)施工條件優(yōu)越。堅(jiān)持以生態(tài)效益為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，促進(jìn)治理區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決治理區(qū)人民群眾實(shí)際困難的原則，堅(jiān)持先易后難，分批實(shí)施的原則，結(jié)合綿竹的實(shí)際情況，綜合考慮工程任務(wù)、地方財(cái)力承受能力、小流域行政區(qū)劃完整、勞動(dòng)力及建材組織等多方面因素，擬定出施工進(jìn)度及分期實(shí)施意見。該項(xiàng)目計(jì)劃用四期工程，完成基本農(nóng)田200公頃，(包括植物護(hù)埂100公頃)，，治溝骨干工程95座，沼氣池1600口，節(jié)柴灶800口的建設(shè)任務(wù)。其中，2006年度，完成基本農(nóng)田50公頃，水土保持林350公頃，經(jīng)果林33公頃，封禁治理1520公頃，治溝骨干工程25座，沼氣池400口，節(jié)柴灶200套的建設(shè)任務(wù)；2007年度，完成基本農(nóng)田55公頃，，種草75公頃，封禁治理1860公頃，治溝骨干工程30座，沼氣池400口，節(jié)柴灶200套的建設(shè)任務(wù)；2008年度，完成基本農(nóng)田50公頃，水土保持林333公頃，經(jīng)果林32公頃，種草65公頃，治溝骨干工程20座，沼氣池400口，節(jié)柴灶200套的建設(shè)任務(wù)；2009年度，完成基本農(nóng)田45公頃，水土保持林330公頃，經(jīng)果林30公頃，種草60公頃，治溝骨干工程20座，沼氣池400口，節(jié)柴灶200套的建設(shè)任務(wù)。第六章 項(xiàng)目管理第一節(jié) 建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 綿竹市水土保持工程，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及的面廣面寬，技術(shù)性強(qiáng)，問題復(fù)雜，為了確保該項(xiàng)目的順利完成，并取得預(yù)期的效果，因而必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，成立以市上主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、計(jì)劃、水利、交通、林業(yè)、畜牧、農(nóng)能等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的綿竹市水土保持工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建設(shè)指揮部，全權(quán)負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。工程建設(shè)指揮部作為項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一組織管理，并按工程建設(shè)的實(shí)際需要，設(shè)置工程部、監(jiān)理部、物資供應(yīng)部、資金管理部、辦公室等內(nèi)部職能組織，且制定出相應(yīng)的工作、管理職責(zé)。同時(shí)，對建設(shè)的重點(diǎn)工程，實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制和按相應(yīng)的要求進(jìn)行嚴(yán)格管理。本項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置和隸屬關(guān)系如下圖：綿竹市水土保持工程領(lǐng)導(dǎo)小組綿竹市水土保持工程指揮部安監(jiān)部資金管理部物資供應(yīng)部辦公室監(jiān)理部工程部質(zhì)監(jiān)組技術(shù)組質(zhì)監(jiān)組技術(shù)組第二節(jié) 建后管護(hù)方式在農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，取消“兩工”，實(shí)行“一事一議”的新形勢下，作為公益性事業(yè)的水土保持工作，面臨著治理經(jīng)費(fèi)緊缺、組織實(shí)施治理難度大等困難局面。為了探索和開創(chuàng)新時(shí)期水土保持工作新局面，確保綜合治理效益的正常發(fā)揮，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大群眾參與水土保持事業(yè)的熱情，我們必須以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)“三農(nóng)”，以水土保持綜合治理為契機(jī)，推動(dòng)治理區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，向小康社會(huì)和和諧社會(huì)強(qiáng)力邁進(jìn)。在水土保持綜合治理指導(dǎo)思想上，要以水土資源為核心，以水土保持生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決項(xiàng)目區(qū)人民群眾“吃水難，吃糧難，行路難”等熱點(diǎn)問題，通過修建蓄水池、排灌溝渠、供水管道和人行工作便道、改土、植樹造林等措施，一方面有效攔截地表徑流，防止雨水亂流、沖毀農(nóng)田，減少水土資源的流失，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)；一方面集蓄天然雨水于塘、庫、堰、池，反季節(jié)調(diào)節(jié)使用，解決人畜飲水和生產(chǎn)用水困難，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓治理區(qū)人民群眾水土保持工程建設(shè)中長期得到實(shí)惠，激發(fā)治理區(qū)人民群眾積極投入水土保持工程建設(shè)的熱情，變“要我治”為“我要治”。在工程建成投入使用后，要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對水土保持工程的管理，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的各項(xiàng)效益目標(biāo)。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)“誰治理，誰受益，長期不變，允許繼承或轉(zhuǎn)讓”的政策；二是逐步推行產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)頒證制度，明確責(zé)、權(quán)、利掛鉤，把各項(xiàng)水土保持工程的安全責(zé)任、運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)費(fèi)管理及收益落實(shí)到農(nóng)戶，讓人民群眾自主管理，民主管理，從而形成農(nóng)民自愿參與治理、自主利用、自行維護(hù)管理、滾動(dòng)發(fā)展的良好局面。三是繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)工作。綜合治理所涉各部門，依據(jù)各行業(yè)的技術(shù)規(guī)范和管理要求，在建后管護(hù)過程中，要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)人民群眾制定村規(guī)民約，有條件的地方成立行業(yè)協(xié)作會(huì)，引導(dǎo)人民群眾尊重科學(xué)技術(shù)和利用科學(xué)技術(shù)，提高管理能力和水平，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的豐收。第七章 投資估算及資金管理第一節(jié) 投資估算一、工程概況綿竹市水土保持工程方案主要由坡面水土整治工程、小型水利水保工程、植物防護(hù)工程和其他防護(hù)工程四大部分組成。，。其中，坡改梯200公頃，溝渠80千米，沉沙凼400口，蓄水池60口，作業(yè)道路60千米；塘埝整治50口，溪溝整治20千米，谷坊30座，攔渣壩15座；，，植物護(hù)埂100公頃，；沼氣池1600口，節(jié)柴灶800口。工程計(jì)劃總工期四年。二、編制原則及依據(jù)、依據(jù)本項(xiàng)目投資估算，采用《最新水土保持工程概(估)算定額與編制規(guī)定及規(guī)范實(shí)施手冊》，價(jià)格水平年采用2004年度，主要材料價(jià)格采用2004年度綿竹地區(qū)市場價(jià)格。坡改梯750元/畝，渠系50元/米，蓄水池10000元/口，作業(yè)道路45元/米，植物護(hù)埂90元/畝，病險(xiǎn)塘庫整治20000元/口，溪溝整治218元/米，谷坊18000元/座，攔渣壩35000元/座，經(jīng)果林(種苗費(fèi)及整地費(fèi))825元/畝，封禁治理(人工、種草)，水土保持林(種苗、整地)280元/畝，種草(種籽及整地)250元/畝，沼氣池1800元/口，節(jié)柴灶650元/套。三、投資主要指標(biāo)及分年度投資，其中，，，；塘埝整治100萬元，，；；，，；。，。第二節(jié) 資金籌措，資金籌措按照國家支持，地方匹配和群眾自籌的方式進(jìn)行(5:2:3)，。其中，，；，，；，，；，。獨(dú)立費(fèi)用計(jì)費(fèi)表編號工程或費(fèi)用名稱單位單價(jià)合計(jì)備注一建設(shè)管理費(fèi)《最新水土保持工程概(估)算定額與編制規(guī)定及規(guī)范實(shí)施手冊》；，因?qū)俟嫘怨こ?，?dāng)?shù)匕傩罩苯邮芤?，由?dāng)?shù)劓?zhèn)村做好群眾工程，故未計(jì)入。1項(xiàng)目經(jīng)常費(fèi)%2技術(shù)支持培訓(xùn)費(fèi)%二工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)1設(shè)計(jì)階段%2施工及保修階段2%三科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)1科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)%2勘測設(shè)計(jì)費(fèi)2%四淹沒補(bǔ)償費(fèi)五水土流失監(jiān)測費(fèi)%六工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)%合計(jì)價(jià)差預(yù)備費(fèi)，只計(jì)算其基本預(yù)備費(fèi)，按3%計(jì)算。(+)3%=第八章 經(jīng)濟(jì)評價(jià)第一節(jié) 工程費(fèi)用一、固定資產(chǎn)投資國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是從國家整體角度考慮項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，計(jì)算分析工程項(xiàng)目給國民經(jīng)濟(jì)帶來的凈效益，評價(jià)工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)采用影子價(jià)格計(jì)算工程投資，以工程的靜態(tài)總投資來以影子價(jià)格核算系數(shù)計(jì)算工程固定資產(chǎn)投資。根據(jù)本工程項(xiàng)目的規(guī)模及任務(wù)，參照同類工程，確定本工程投資影子價(jià)格換算系數(shù)采用1。，其中，工程措施部分(包括坡面水土整治工程和小型水利水保工程)；；；其他費(fèi)用(設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)理、監(jiān)測、技術(shù)推廣等)。二、資金來源綿竹市水土保持工程，地處沱江源頭地區(qū)，屬重要的社會(huì)性公益工程，其資金來源是：申請國家(中央)，省、市、。三、年運(yùn)行費(fèi)按照《新一期“長治”(基建)工程前期工作要求》的精神，運(yùn)行費(fèi)僅考慮用于工程維護(hù)的材料費(fèi)和部分人工費(fèi)，按總投資的5%計(jì)算。第二節(jié) 效益計(jì)算一、效益分析計(jì)算的依據(jù)本工程項(xiàng)目的效益分析計(jì)算，以《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》(SL7294)和《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》(GB/157741995)為依據(jù)。二、效益分析計(jì)算的范圍和方法效益分析計(jì)算的范圍，包括基礎(chǔ)效益(保水、保土)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益四大類。以觀測和調(diào)查研究的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，依照項(xiàng)目區(qū)自然狀況，按照綿竹市2004年底林牧副漁業(yè)等產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格，對本工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)計(jì)算期內(nèi)所產(chǎn)生的保水效益、保土效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行全面的分析計(jì)算和闡述。(一)基礎(chǔ)效益(保水、保土效益)按就地入滲，就近攔蓄和減少溝蝕面蝕等情況，分別對造林、種草、坡改梯、封禁治理、蓄水池、塘庫整治、溪溝治理、植物護(hù)埂等各項(xiàng)水土保持措施的效益計(jì)算。本項(xiàng)目各項(xiàng)治理措施生效后，在計(jì)算期(20年)內(nèi)將會(huì)發(fā)揮出的保水保土基礎(chǔ)效益為：，其中，增加土壤入滲9558萬立方米。，其中，。綜合治理完成后，治理率達(dá)100%，將全部在微度侵蝕度以下。(二)經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益分析的范圍，包括直接經(jīng)濟(jì)效益分析和間接經(jīng)濟(jì)效益分析。直接經(jīng)濟(jì)效益以單項(xiàng)措施增產(chǎn)量與增產(chǎn)值為基礎(chǔ)，將各個(gè)單項(xiàng)措施計(jì)算得出的經(jīng)濟(jì)效益相加，即為綜合措施的經(jīng)濟(jì)效益。間接經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算有兩類，一是對水土保持產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)胤謩e用于飼養(yǎng)、紡織、加工后提高產(chǎn)值部分，按項(xiàng)目區(qū)牧業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況計(jì)算；二是對建設(shè)基本農(nóng)田