【正文】 土保持工程投入機(jī)制和管理機(jī)制的創(chuàng)新，推行“民建、民管、民營(yíng)、民收益”及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，采取“一事一議，民主決策”的辦法，有效解決資金難題；同時(shí)市水利局加大政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，引導(dǎo)村民成立用水協(xié)會(huì)，試行產(chǎn)權(quán)頒證，明確把水保供水工程的安全維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利與責(zé)任交由用水協(xié)會(huì)，讓農(nóng)戶(hù)把它當(dāng)作自己“份內(nèi)”事來(lái)自主管理，民主管理，從而消除了農(nóng)民顧慮，激發(fā)了參與水保的熱情，形成農(nóng)民自愿修建、自主利用、自行維護(hù)管理、滾動(dòng)發(fā)展的良好局面，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水保生態(tài)環(huán)境改善的有機(jī)結(jié)合，取得了較為顯著的工程效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。項(xiàng)目區(qū)水土保持的主要經(jīng)驗(yàn)有，一是與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造水土保持濃厚氛圍；二是政府重視，健全機(jī)構(gòu)，完善制度；三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，建設(shè)過(guò)硬的隊(duì)伍；四是依法行政，聯(lián)合執(zhí)法，敢于碰硬，同時(shí)，創(chuàng)造出了治理水土流失的有利條件：第一，政府重視，地方財(cái)力雄厚，匹配資金足額到位；第二，交通方便，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)，可直通各個(gè)治理項(xiàng)目地段；第三，群眾支持，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨颜J(rèn)識(shí)到治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的重要性，積極主動(dòng)投勞承包開(kāi)發(fā)荒山荒坡，植樹(shù)種草，保持水土；第四，上級(jí)主管部門(mén)重視，科技部門(mén)全力支持。目前存在的問(wèn)題主要是缺少資金，建設(shè)規(guī)模小，治理程度不高，特別希望能得到國(guó)家資金的支持。第二節(jié) 建設(shè)規(guī)模該項(xiàng)目以《綿竹市2000——2020年水土保持總體規(guī)劃》為依據(jù)，按照《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》和長(zhǎng)委及省市水土保持主管部門(mén)的具體要求，結(jié)合綿竹自然條件和地形地貌特征、水土流失實(shí)際分布及特征，因地制宜，因害設(shè)防，經(jīng)過(guò)坡面水土整治工程、小型水利水保工程、植物防護(hù)工程和其他防護(hù)工程的建設(shè)。山坪塘、埝整治50口，溪溝整治20千米，石谷坊30座，攔沙壩15座。沼氣池建設(shè)1600口，節(jié)柴灶800套。其中，坡面水土整治工程，；小型水利水保工程，；植物防護(hù)工程，；其中防護(hù)工程，投資340萬(wàn)元。，其中，基本農(nóng)田55公頃，沿溝骨干工程30座，沼氣池400口，節(jié)柴灶200套。，其中，基本農(nóng)田45公頃，水土保持林330公頃，經(jīng)濟(jì)果木林30公頃，種草60公頃，沿溝骨干工程20座，沼氣池400口，節(jié)柴灶200套。二、目標(biāo)任務(wù)根據(jù)預(yù)防監(jiān)督區(qū)的水土流失特點(diǎn)與規(guī)律，貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持工作方針，科學(xué)地合理布局與配置水土流失防治措施，有效地控制和防止水土流失的產(chǎn)生和發(fā)展，不斷改善人民群眾和開(kāi)發(fā)建設(shè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促使水土自然資源的永續(xù)使用，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。在搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，搞好執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把水土保持“三權(quán)一方案”和“三同時(shí)”制度，貫徹于監(jiān)督執(zhí)法工作的始終，把水土保持“預(yù)防為主”和管治并重的工作方針體現(xiàn)在水土保持日常工作的全過(guò)程。對(duì)農(nóng)田保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田設(shè)施，禁止人為亂挖亂毀水利水保工程設(shè)施。進(jìn)一步落實(shí)和完善“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)有條件的企業(yè)鼓勵(lì)和推行“兼職水保監(jiān)督員”制度，結(jié)合山地自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)滑坡、泥石流，垮踏地段的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不留水土保持預(yù)防監(jiān)督的死角。實(shí)施水土保持綜合治理，對(duì)業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)的要求高，需要掌握多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才。第二節(jié) 技術(shù)支持體系為了保證本工程項(xiàng)目的實(shí)施，確保四大類(lèi)十六個(gè)分項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求和時(shí)間、質(zhì)量要求的順利完成，達(dá)到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的實(shí)現(xiàn)，我們就必須采取切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)技術(shù)支持體系建設(shè)，加大對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村組和農(nóng)戶(hù)以及施工隊(duì)伍的技術(shù)支持力度。二是對(duì)項(xiàng)目區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組和農(nóng)戶(hù)人員，實(shí)行實(shí)施前的集中培訓(xùn)授課。四是開(kāi)展試點(diǎn)工程、樣板工程建設(shè)，及時(shí)組織相關(guān)單位和人員參觀學(xué)習(xí)。本項(xiàng)目區(qū)勞動(dòng)力資源豐富。整個(gè)施工條件優(yōu)越。該項(xiàng)目計(jì)劃用四期工程，完成基本農(nóng)田200公頃，(包括植物護(hù)埂100公頃)，治溝骨干工程95座，沼氣池1600口，節(jié)柴灶800口的建設(shè)任務(wù)。第六章 項(xiàng)目管理第一節(jié) 建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 綿竹市水土保持工程，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及的面廣面寬，技術(shù)性強(qiáng)，問(wèn)題復(fù)雜，為了確保該項(xiàng)目的順利完成，并取得預(yù)期的效果，因而必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，成立以市上主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、計(jì)劃、水利、交通、林業(yè)、畜牧、農(nóng)能等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的綿竹市水土保持工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮。工程建設(shè)指揮部作為項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一組織管理，并按工程建設(shè)的實(shí)際需要，設(shè)置工程部、監(jiān)理部、物資供應(yīng)部、資金管理部、辦公室等內(nèi)部職能組織，且制定出相應(yīng)的工作、管理職責(zé)。本項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置和隸屬關(guān)系如下圖：綿竹市水土保持工程領(lǐng)導(dǎo)小組綿竹市水土保持工程指揮部安監(jiān)部資金管理部物資供應(yīng)部辦公室監(jiān)理部工程部質(zhì)監(jiān)組技術(shù)組質(zhì)監(jiān)組技術(shù)組第二節(jié) 建后管護(hù)方式在農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，取消“兩工”，實(shí)行“一事一議”的新形勢(shì)下，作為公益性事業(yè)的水土保持工作，面臨著治理經(jīng)費(fèi)緊缺、組織實(shí)施治理難度大等困難局面。在水土保持綜合治理指導(dǎo)思想上，要以水土資源為核心，以水土保持生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決項(xiàng)目區(qū)人民群眾“吃水難，吃糧難，行路難”等熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)修建蓄水池、排灌溝渠、供水管道和人行工作便道、改土、植樹(shù)造林等措施，一方面有效攔截地表徑流，防止雨水亂流、沖毀農(nóng)田，減少水土資源的流失，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)；一方面集蓄天然雨水于塘、庫(kù)、堰、池，反季節(jié)調(diào)節(jié)使用，解決人畜飲水和生產(chǎn)用水困難，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓治理區(qū)人民群眾水土保持工程建設(shè)中長(zhǎng)期得到實(shí)惠，激發(fā)治理區(qū)人民群眾積極投入水土保持工程建設(shè)的熱情，變“要我治”為“我要治”。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益，長(zhǎng)期不變，允許繼承或轉(zhuǎn)讓”的政策；二是逐步推行產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)頒證制度，明確責(zé)、權(quán)、利掛鉤，把各項(xiàng)水土保持工程的安全責(zé)任、運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)費(fèi)管理及收益落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，讓人民群眾自主管理，民主管理，從而形成農(nóng)民自愿參與治理、自主利用、自行維護(hù)管理、滾動(dòng)發(fā)展的良好局面。綜合治理所涉各部門(mén)，依據(jù)各行業(yè)的技術(shù)規(guī)范和管理要求，在建后管護(hù)過(guò)程中，要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)人民群眾制定村規(guī)民約，有條件的地方成立行業(yè)協(xié)作會(huì)，引導(dǎo)人民群眾尊重科學(xué)技術(shù)和利用科學(xué)技術(shù)，提高管理能力和水平，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的豐收。其中，坡改梯200公頃，溝渠80千米，沉沙凼400口，蓄水池60口，作業(yè)道路60千米；塘埝整治50口，溪溝整治20千米，谷坊30座，攔渣壩15座；，植物護(hù)埂100公頃，；沼氣池1600口，節(jié)柴灶800口。二、編制原則及依據(jù)、依據(jù)本項(xiàng)目投資估算，采用《最新水土保持工程概(估)算定額與編制規(guī)定及規(guī)范實(shí)施手冊(cè)》，價(jià)格水平年采用2004年度，主要材料價(jià)格采用2004年度綿竹地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格。三、投資主要指標(biāo)及分年度投資，其中，；塘埝整治100萬(wàn)元，；；，；。第二節(jié) 資金籌措，資金籌措按照國(guó)家支持，地方匹配和群眾自籌的方式進(jìn)行(5:2:3)。獨(dú)立費(fèi)用計(jì)費(fèi)表編號(hào)工程或費(fèi)用名稱(chēng)單位單價(jià)合計(jì)備注一建設(shè)管理費(fèi)《最新水土保持工程概(估)算定額與編制規(guī)定及規(guī)范實(shí)施手冊(cè)》；，因?qū)俟嫘怨こ?，?dāng)?shù)匕傩罩苯邮芤?，由?dāng)?shù)劓?zhèn)村做好群眾工程，故未計(jì)入。(+)3%=第八章 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第一節(jié) 工程費(fèi)用一、固定資產(chǎn)投資國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家整體角度考慮項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，計(jì)算分析工程項(xiàng)目給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的凈效益，評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。根據(jù)本工程項(xiàng)目的規(guī)模及任務(wù)，參照同類(lèi)工程，確定本工程投資影子價(jià)格換算系數(shù)采用1。二、資金來(lái)源綿竹市水土保持工程，地處沱江源頭地區(qū)，屬重要的社會(huì)性公益工程，其資金來(lái)源是：申請(qǐng)國(guó)家(中央)，省、市、。第二節(jié) 效益計(jì)算一、效益分析計(jì)算的依據(jù)本工程項(xiàng)目的效益分析計(jì)算，以《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL7294)和《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》(GB/157741995)為依據(jù)。以觀測(cè)和調(diào)查研究的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，依照項(xiàng)目區(qū)自然狀況，按照綿竹市2004年底林牧副漁業(yè)等產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格，對(duì)本工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)計(jì)算期內(nèi)所產(chǎn)生的保水效益、保土效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行全面的分析計(jì)算和闡述。本項(xiàng)目各項(xiàng)治理措施生效后，在計(jì)算期(20年)內(nèi)將會(huì)發(fā)揮出的保水保土基礎(chǔ)效益為：，其中，增加土壤入滲9558萬(wàn)立方米。綜合治理完成后，治理率達(dá)100%，將全部在微度侵蝕度以下。直接經(jīng)濟(jì)效益以單項(xiàng)措施增產(chǎn)量與增產(chǎn)值為基礎(chǔ)，將各個(gè)單項(xiàng)措施計(jì)算得出的經(jīng)濟(jì)效益相加，即為綜合措施的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)計(jì)算期采用20年，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率取值12%[《新一期“長(zhǎng)治”(基建)工程前期工作要求》]。(1)坡耕地改造效益坡改梯3000畝，增產(chǎn)桔桿32公斤。(2)水土保持林效益新造水土保持林20000畝，在經(jīng)濟(jì)計(jì)算期內(nèi)，有效累積面積300000畝，累計(jì)可增加木材蓄積量45900立方米，；。計(jì)算期內(nèi)，累計(jì)有效面積30000畝，累計(jì)生產(chǎn)經(jīng)果產(chǎn)品22500噸，薪柴5640噸。(5)植物護(hù)埂植物護(hù)埂1500畝，計(jì)算期內(nèi)有效面積22500畝。(7)塘埝經(jīng)濟(jì)效益整治塘埝50口，計(jì)算期內(nèi)，累計(jì)有效數(shù)850口。(9)沼氣池效益新建沼氣池1600口，計(jì)算期內(nèi)，累計(jì)有效工程數(shù)27200口。通過(guò)以上計(jì)算可知，該項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)。表81直接經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算表措施項(xiàng)目單位指標(biāo)累計(jì)有效工程(畝、座、口、套)累計(jì)毛效益(萬(wàn)元)累計(jì)凈效益(萬(wàn)元)備注毛凈坡改梯糧食51000桔桿51000水保林木材蓄積300000薪柴300000經(jīng)果林經(jīng)果產(chǎn)品107530000薪柴30000封禁治理木材蓄積1365000薪柴1365000種草單產(chǎn)品68000植物護(hù)埂產(chǎn)品22500蓄水池灌飲用水費(fèi)1020沼氣池27200節(jié)柴灶13600塘埝水產(chǎn)品850灌用水費(fèi)850合計(jì) (1)水保產(chǎn)品利用，加工部份。根據(jù)本地當(dāng)前的牧業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)水平，結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)將提高其產(chǎn)值，產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益每年可達(dá)近100萬(wàn)元。(1)保護(hù)土地資源免遭水土流失的破壞，全區(qū)水土流失將全部進(jìn)行治理，達(dá)到基本治理的標(biāo)準(zhǔn)。(3)減輕下游泥沙危害。(4)減輕干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅：在相同的干旱條件下，坡耕地在治理后比治理前每畝將多生產(chǎn)糧食20—30公斤，其減輕干旱危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益亦屬顯著。僅坡改梯后，每畝每年就可增產(chǎn)糧食幾十公斤，提高了糧食生產(chǎn)的安全性，為我市向國(guó)家交售更多的商品糧，鞏固我市商品糧基地的地位，起到了積極的作用。(3)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理利用土地資源農(nóng)業(yè)基本農(nóng)田增加了3000畝，保護(hù)了耕地，提高了糧食生產(chǎn)的安全性和可靠性；新建水保林20000畝，經(jīng)果林2000畝，種草4000畝，植物護(hù)埂1500畝，封山育林91000畝；這對(duì)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，穩(wěn)固天然林保護(hù)和退耕還林工程，使項(xiàng)目區(qū)人口、資源、環(huán)境和糧食生產(chǎn)的配置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了良性循環(huán)的道路。(5)促進(jìn)治理區(qū)群眾致富，構(gòu)筑小康和諧社會(huì)各項(xiàng)水保措施