【文章內(nèi)容簡介】 時期的財政工作，我們既要堅定信心，看到有利條件，又要正視困難，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，要按照黨中央確定的思想方法和省第十一次黨代會作出的總體部署，轉(zhuǎn)變工作理念，調(diào)整工作思路，找準(zhǔn)工作定位，以強烈的政治責(zé)任感和奮發(fā)有為的精神，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出應(yīng)有的貢獻。為此，我們主要應(yīng)從以下幾個方面努力：(一)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力支持提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。穩(wěn)中求進已上升成為治國理政的重要原則，既是當(dāng)前經(jīng)濟工作的總基調(diào)，也是做好財政工作的方法論。一要保持政策的穩(wěn)定性。堅持不搞“大水漫灌”式的強刺激，保持戰(zhàn)略定力。實施更加積極有效的財政政策，加大定向調(diào)控力度，打好政策“組合拳”，提高精準(zhǔn)性和有效性，推動經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。二要支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。財政要加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，著力提振實體經(jīng)濟。必須牢牢把握主攻方向，減少無效供給、擴大有效供給，提升整個供給體系的質(zhì)量。三要尊重市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場“自組織”功能，用市場機制解決問題。更好而不是更多地發(fā)揮政府作用，著力破除體制機制障礙，創(chuàng)造公平、友好的政策和制度環(huán)境，讓生產(chǎn)要素自由流動。四要加強預(yù)期管理。密切關(guān)注市場主體行為特點和社會心理，加強政策宣傳，提高政策透明度，向市場主體傳遞明確的政策信號，不折不扣落實各項財政扶持政策，穩(wěn)定和改善市場預(yù)期。(二)堅持問題導(dǎo)向，主動服務(wù)全面深化改革大局。目前，全面深化改革已進入攻堅期，財政部門不僅要抓好自身的改革，還要發(fā)揮財稅改革的基礎(chǔ)性、支撐性作用，引領(lǐng)帶動和支持配合其他領(lǐng)域的改革。一要注重抓關(guān)鍵。隨著財稅體制改革向縱深推進，各種深層次的體制機制障礙逐步顯現(xiàn)，難啃的“硬骨頭”越來越多。要對各項改革任務(wù)進行全面梳理，找準(zhǔn)改革中的“梗阻”和“痛點”，精準(zhǔn)發(fā)力，重點突破，帶動解決制約財政發(fā)展的一系列體制機制問題。比如，事權(quán)和支出責(zé)任劃分歷來是財稅改革的難點，事關(guān)地方各級長遠利益，目前，中央已全面啟動這項改革，并明確了任務(wù)書和時間表，各級財政部門要認(rèn)真研究、提前預(yù)判、積極探索。專項資金整合方面，省級層面力度很大，效果較為明顯，市縣也要抓緊推進，在大幅縮減專項數(shù)量的同時，著力解決“大專項套小專項”“形整神不整”的問題。二要注重抓引領(lǐng)。對其他領(lǐng)域的改革，財政部門要更加主動一些，與其事后出手、被動付賬，不如提前介入、主動買單。要深度參與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面體制機制的構(gòu)建，發(fā)揮財政相對中立公允的優(yōu)勢，協(xié)同推進各項改革，防止政策割裂、各自為政，最大限度凝聚改革合力。三要注重抓落實。政策重在落實，改革重在落地。要細(xì)化改革任務(wù)，倒排時間進度，加強督促檢查，完善獎懲機制，確保已出臺的改革措施盡早落地見效。需要注意的是，在抓改革落實工作時，要堅守改革初衷，把準(zhǔn)改革方向，不能隨意曲解，導(dǎo)致改革變異、變味、變調(diào)。比如，一些地方打著PPP的旗號搞變相融資，有的實質(zhì)上就是變相的或拉長版的BT。一些地方借道政府購買服務(wù)等方式變相上項目，把政府購買服務(wù)的范圍泛化到幾乎所有公共服務(wù)。對于這些不良的改革動向，要密切關(guān)注、跟蹤督查、及時整改，確保改革按既定目標(biāo)推進。(三)堅持底線思維，統(tǒng)籌做好民生保障工作。財政為民理財，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照守住底線、完善制度、突出重點、引導(dǎo)輿論的要求，統(tǒng)籌做好民生保障工作。一要穩(wěn)投入。堅持把民生作為優(yōu)先保障重點，隨著財力增長，穩(wěn)步增加民生投入，力爭“十三五”時期全省民生支出占比穩(wěn)定在70%左右，為廣大人民群眾共享發(fā)展成果提供強大的財力支撐。二要?；?。對涉及人民群眾基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的民生項目，必須毫不猶豫地堅決托住。要正確處理政府、單位和個人的關(guān)系，政府主要是集中力量提供普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生服務(wù)，不能大包大攬、責(zé)任無限擴大。要完善激勵約束機制，強化企業(yè)和個人在民生事業(yè)發(fā)展上的責(zé)任感，合理均衡各方負(fù)擔(dān)，努力實現(xiàn)共建共享。三要可持續(xù)。樹立和強化中長期民生事業(yè)發(fā)展理念，民生支出安排要有長期性，不能搞一錘子買賣。合理確定民生保障項目和水平，實事求是、量力而行、盡力而為，不盲目攀比、不拔苗助長、不作過多過高的承諾，不能為了獲取一時的“點贊”而大搞不切實際的“民心工程”。要適當(dāng)控制地方自行出臺政策，優(yōu)先落實中央和省出臺的重大民生政策。四要能調(diào)整。逐步扭轉(zhuǎn)民生支出只增不減的慣性思維，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，對一些不合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和超出財力可能的過高承諾，財政部門要向同級黨委政府或上級部門提出建議，權(quán)限范圍內(nèi)能取消的要及時取消，能調(diào)整的要盡快調(diào)整。(四)堅持防控并舉，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性財政金融風(fēng)險的底線。從各國歷史經(jīng)驗來看，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期往往也是各種風(fēng)險集中高發(fā)期。財政作為重大風(fēng)險處置和救助的最后一道防線，必須增強憂患意識，守住風(fēng)險底線，這既是財政自身可持續(xù)發(fā)展的要求，也是維護國家安全的需要。一方面，要守土有責(zé)，嚴(yán)控財政自身風(fēng)險。堅持自己的事情自己辦好，充分估計財政困難和風(fēng)險隱患，做好思想和工作準(zhǔn)備，嚴(yán)守底線不動搖。要前移關(guān)口，加強對苗頭性、傾向性風(fēng)險點的關(guān)注和管控，防止小風(fēng)險變成大難題。當(dāng)前，要重點關(guān)注政府隱性債務(wù)、社保基金平衡兩大風(fēng)險，加快建立一整套管用的防控措施。同時，要強化對財政收支運行狀況的動態(tài)監(jiān)控和預(yù)測分析，努力防范財政支付風(fēng)險。完善縣級基本財力保障機制，加大對困難地區(qū)的支持力度，確保市縣財政平穩(wěn)運行。另一方面，要不當(dāng)看客，嚴(yán)防其他領(lǐng)域的風(fēng)險。深入研究、積極參與金融、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域的風(fēng)險防范，摸清風(fēng)險隱患，加強風(fēng)險防控，防止出現(xiàn)“多米諾骨牌”效應(yīng)。要特別關(guān)注當(dāng)前我省局部地區(qū)和領(lǐng)域非法集資問題，配合相關(guān)部門提前介入、主動干預(yù)、妥善應(yīng)對。同時，要科學(xué)設(shè)置財政“防火墻”，不得為民間非法集資承擔(dān)兜底和買單責(zé)任，防止風(fēng)險向財政系統(tǒng)轉(zhuǎn)嫁蔓延。三、扎實做好2017年各項財政工作2017年是黨的十九大召開之年，是貫徹落實省黨代會精神的第一年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好財政工作責(zé)任重大。今年財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國財政工作會議、省第十一次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略為指引，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施更加積極有效的財政政策，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；壓實責(zé)任，持續(xù)發(fā)力，加快推進財稅體制改革；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，牢牢兜住民生底線；進一步規(guī)范財政管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，提高資金使用績效，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力保障。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和省委、省政府的決策部署，擬定2017年全省和省級一般公共預(yù)算收入預(yù)期增幅為6%以上，%。重點要做好以下五個方面的工作：(一)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力促進經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮積極財政政策的調(diào)控功能和財政資金的杠桿作用，在穩(wěn)增長的同時，著力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。適度擴大投資規(guī)模。通過預(yù)算新增安排、統(tǒng)籌現(xiàn)有專項等方式，三年投入100億元，全面落實省政府關(guān)于實施積極財政政策擴大有效投資、推動調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的八條措施，包括：對財政困難市縣因減稅清費形成的財力缺口給予補助；對民間資本投資PPP項目給予前期費用補助，單個項目每年最高補助可達1000萬元；對重點園區(qū)新增公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目融資給予貼息補助，最長可貼息三年；對科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化投資項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)投資項目給予補助，最高補助500萬元；對省內(nèi)企業(yè)研制的首臺(套)重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件，單臺設(shè)備和關(guān)鍵零部件最高獎勵100萬元等。推動實施促進民間投資六大專項行動，更好地發(fā)揮民間投資主力軍作用。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和增信功能，創(chuàng)新政府投融資機制，綜合運用PPP、政府債券、政府性投資基金等新型政策工具，引導(dǎo)帶動民間資本投入，保障交通、水利、能源和信息“四張網(wǎng)”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用好專項獎補資金，推進化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，妥善安置下崗職工，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃；推進水泥、玻璃、鐵合金、煙花爆竹、有色金屬等產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能，幫助工程機械、煙草等行業(yè)去庫存。啟動與煤共(伴)生礦山退出工作。完善保障性住房供應(yīng)體系，提高貨幣化安置比例，擴大租賃補貼發(fā)放范圍，推動化解三、四線城市房地產(chǎn)庫存。加快置換政府存量債務(wù)，健全政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、化解、應(yīng)急處置和責(zé)任追究機制，推進政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控