【文章內(nèi)容簡介】 制。一是實施新一輪市區(qū)財政體制。研究出臺了新一輪市區(qū)財政體制，進一步細化市、區(qū)政府間的財權和事權，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善激勵機制，引導市區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是深化部門預算制度改革。完善市級部門預算編制制度，按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整，有突破”的思路，細化機關事業(yè)單位公用經(jīng)費定額，加強預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用，嘗試執(zhí)收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經(jīng)費列入部門預算管理，首次將政府采購預算納入預算執(zhí)行系統(tǒng)。三是完善非稅收入征繳制度。進一步規(guī)范市級政府非稅收入收繳管理，對各執(zhí)收單位征收質(zhì)量進行考核，積極推進市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區(qū)積極構建區(qū)、鎮(zhèn)非稅收入征管網(wǎng)絡，建立非稅收入項目數(shù)據(jù)庫和項目管理信息系統(tǒng)。四是穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。市級全面推行公務卡結算制度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴大。江都市率先完成鎮(zhèn)級財政國庫集中支付制度改革，鎮(zhèn)級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規(guī)定時間提前一年。（五）圍繞財務資產(chǎn)管理規(guī)范有效，依法依規(guī)強化財政監(jiān)管。按照市委、市政府的要求，開展市級“機關管理促進年”活動，充分發(fā)揮財政職能作用，通過一系列措施，促進市級機關財務和資產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提升。一是強化財務資產(chǎn)管理制度建設。會同相關主管部門，認真查找市級機關財務資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善、修訂、補充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產(chǎn)。聯(lián)合市紀委、市級機關事務管理局制定了《**市市級行政事業(yè)單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產(chǎn)權交易中心統(tǒng)一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《**市市級行政事業(yè)單位會計基礎工作規(guī)范評價標準》，促進各單位不斷完善財務基礎工作。二是加強財政財務監(jiān)督檢查。按照中央統(tǒng)一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發(fā)生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責令整改等措施予以處理，嚴肅了財經(jīng)紀律。開展全市財政資金安全檢查，進一步完善財政資金運轉(zhuǎn)監(jiān)控措施。進一步加強對全市企事業(yè)單位的財務會計管理，強化對注冊會計師、產(chǎn)權交易等行業(yè)的管理和監(jiān)督。開展高效農(nóng)業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生服務、職業(yè)教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強重點建設項目監(jiān)管。對重點建設項目資金實行全過程監(jiān)管和竣工決算審查，對市文化藝術中心、跳水游泳館等項目實行代建制管理，對老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場改造和部分城建重點項目派駐財政現(xiàn)場代表，做好蘇中江都機場工程前期評審工作，切實提高建設資金的使用效益。四是積極落實黨政機關厲行節(jié)約措施。配合市紀委印發(fā)了《關于開展落實黨政機關厲行節(jié)約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節(jié)約執(zhí)行情況專項檢查，完善黨政機關出國經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務用車、接待經(jīng)費等管理辦法，從嚴審核，嚴格控制，均實現(xiàn)年初制定的壓縮指標。五是堅持依法行政，依法理財。進一步健全行政執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，依法規(guī)范財政行政行為。在推進財政各項工作時，始終堅持將抓業(yè)務工作與抓干部隊伍建設結合起來，做到兩手抓，兩不誤。2009年，全市各級財政部門以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為核心，堅持不懈地強化干部隊伍建設、機關作風建設和黨風廉政建設，財政干部科學理財、依法理財、廉潔理財?shù)哪芰γ黠@增強。在全市會計師事務所深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，成立了行業(yè)黨委。高度重視內(nèi)部管理，積極推進政務公開，加強廉政文化建設，完善權力內(nèi)控體系，推行網(wǎng)上電子監(jiān)察，進一步規(guī)范財政權力運行。2009年全市財政工作取得較好的成績，這既是全市財政干部奮發(fā)努力、勇于開拓的結果，也是市級各機關單位大力支持的結果。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政干部職工和市級各機關單位的財務人員表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是稅源經(jīng)濟水平還不高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，縣域經(jīng)濟實力不強，財政收入持續(xù)快速增長的基礎還不夠穩(wěn)固；二是財政收入結構不盡合理，稅收收入占一般預算收入比重偏低，可用財力增長低于財政收入增幅；三是剛性支出措施密集出臺，部分縣（市、區(qū)）財政比較困難，保運轉(zhuǎn)保穩(wěn)定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施加以解決。二、今年的財政形勢和目標要求2010年宏觀經(jīng)濟將呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的走勢，世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟逐步復蘇，我國經(jīng)濟逐步進入平穩(wěn)增長的軌道。為實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生、促穩(wěn)定的發(fā)展目標，今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策；我省著力推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐；市委、市政府超前謀劃后金融危機階段的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市”，打造“創(chuàng)新**、精致**、幸福**”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀經(jīng)濟環(huán)境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎。盡管今年的宏觀經(jīng)濟形勢好于去年，但受全球需求不足、產(chǎn)能過剩、通脹預期等不利影響，經(jīng)濟復蘇之路并不平坦，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素較多，財政增收難度仍然很大。同時，保增長保民生保穩(wěn)定的新增項目多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預算時，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應對措施。收入方面：一是我市工業(yè)經(jīng)濟增幅和效益仍在相對低位運行，財政收入對房地產(chǎn)業(yè)過于倚重，在高基數(shù)上繼續(xù)保持收入較高增幅的難度加大；二是國家取消或停征部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢；三是專項收入政策調(diào)整，如取消廢水超標加倍排污費，以及廢氣大戶治理達標，相應收費減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發(fā)展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實施了義務教育學校教師績效工資政策，今年實行事業(yè)單位績效工資改革，對財政將構成相當大的壓力；二是貫徹落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項政策，要求大幅度增加財政投入；三是加大財政對產(chǎn)業(yè)振興、重大項目、重點企業(yè)的引導投入，需要財政安排更多的資金，加快城市建設、完善城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也需要財政給予重點保障；四是加強“三農(nóng)”、教育、科技、文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等重點環(huán)節(jié)，都需要財政繼續(xù)加大投入。因此，今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心；也要足夠估計困難，進一步增強憂患意識。要深刻認識到目前財政形勢的復雜性，堅定戰(zhàn)勝困難的決心，超前謀劃，沉著應對，全面完成預算目標，更好地發(fā)揮財政職能作用，服務全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的大局。2010年**財政工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實市委五屆八次全會精神，充分發(fā)揮公共財政職能作用，支持**“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市”；繼續(xù)貫徹實施積極的財政政策，堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，從嚴控制一般性支出，確保預算收支平衡；強化財政收入征管，嚴格目標考核，確保財政收入平穩(wěn)較快增長，努力提高收入質(zhì)量；調(diào)整優(yōu)化支出結構，保障和改善民生，推進社會各項事業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護；繼續(xù)推進財政改革創(chuàng)新，進一步提高科學化精細化管理水平。經(jīng)市六屆人大三次會議審議批準，今年全市財(來源：好范文 ），比上年預計執(zhí)行數(shù)增長16%，比上年預計執(zhí)行數(shù)增長18%。，根據(jù)收支平衡的原則全部用于一般預算支出，%。市五屆八次全會確定的財政收入工作目標是財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。根據(jù)中央和省市關于今年經(jīng)濟財政工作的部署，在預算執(zhí)行和各項工作中要注意突出“三條主線”。突出保增長促轉(zhuǎn)型主線。今年國家繼續(xù)實行積極的財政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。各級財政部門要繼續(xù)貫徹落實中央和省市促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，在保證基本支出、重點項目支出和民生支出的基礎上，加大市、縣（區(qū)）本級財政對經(jīng)濟發(fā)展的引導投入。要大力支持經(jīng)濟結構調(diào)整，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，推動我市經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。突出增收節(jié)支主線。今年既是經(jīng)濟財政運行不確定性、不可預料性因素較多的一年，也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的復雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應對各種困難，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支不動搖。要狠抓收入征管，完善社會綜合治稅長效機制，健全征管手段，加強稅源監(jiān)控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結構優(yōu)化，通過盤活存量、調(diào)優(yōu)增量保重點支出。各級黨政機關要繼續(xù)牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經(jīng)紀律，防止多開口子亂花錢。突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是拉動消費、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財政部門要始終把關注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進一步優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌財力配置，積極調(diào)度資金，集中財力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、科技、文化、環(huán)境保護等公共服務的投入力度，促進基本公共服務均等化。三、今年的重點工作任務根據(jù)市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。（一）認真落實積極的財政政策，鞏固經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定回升勢頭。今年積極的財政政策的著力點是擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生、促穩(wěn)定，中央和省在穩(wěn)定去年政策的基礎上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我們要搶抓機遇，認真落實，大力推進，為**經(jīng)濟社會發(fā)展爭取更多的資金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“項目推進年”，加大有效投入是確保持續(xù)發(fā)展的關鍵之舉。要充分利用國家和省擴內(nèi)需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關重大投資、基礎建設、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、高效農(nóng)業(yè)等重點項目，形成一批有效投資投入。要繼續(xù)強化向上爭取資金工作，充分利用我市經(jīng)濟社會發(fā)展基礎較好、水平較高的優(yōu)勢，積極配合有關部門，研究吃透政策精神，找準項目載體，加強項目包裝，爭取國家和省里的項目資金。要建立協(xié)同機制，突出地方特色，加強項目儲備，主動與上級部門匯報對接，確保向上爭取資金繼續(xù)較快增長。二是落實引導消費政策，擴大消費需求。今年及今后一段時期，擴大內(nèi)需都是經(jīng)濟工作的重點。要落實好擴大國內(nèi)消費需求的各項政策，努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉(xiāng)等財政資金補貼的審核發(fā)放工作，進一步簡化程序，完善審核兌付辦法，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。認真落實出口退稅政策，促進外貿(mào)穩(wěn)步回升。認真落實房地產(chǎn)行業(yè)相關稅費政策，繼續(xù)支持居民自住型和改善型住房消費，加強對房地產(chǎn)市場的研判，保持房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)支持旅游產(chǎn)品包裝和促銷活動，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。三是加強稅收政策落實和調(diào)研工作，提升服務水平。認真落實好各項減稅減費政策，減輕企業(yè)和居民稅費負擔，創(chuàng)造更加寬松的財稅環(huán)境。對近年來國家實施的一系列結構性減稅政策要加強宣傳解讀，抓好貫徹落實，及時兌現(xiàn)到位，支持企業(yè)發(fā)展。對稅收政策調(diào)整給企業(yè)帶來的困難要加強調(diào)研，深入剖析，對企業(yè)合理的利益訴求要及時向上反映，幫助爭取政策扶持。（二）積極支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是我市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，要堅持以財政政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興促進財政增收，實現(xiàn)經(jīng)濟與財政的良性互動。一是大幅度增加產(chǎn)業(yè)引導投入。市財政在今年預算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產(chǎn)業(yè)項目的政府引導資金，大幅度增加招引科技創(chuàng)新型領軍人才的政府資金，大幅度提高對重大項目的支持與獎勵力度，投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量，比2009年增加3億元，其中：2億元用于開發(fā)區(qū)購置mocvd補貼和創(chuàng)投基金，1億元用于支持重大項目、重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，4000萬元用于引進科技領軍人才。同時，對1億美元和10億元以上新增大項目免收建設階段政府收費留成部分。二是突出產(chǎn)業(yè)扶持重點。積極落實市委、市政府關于八大重點產(chǎn)業(yè)振興和快速發(fā)展的要求，優(yōu)化資金支持方向和環(huán)節(jié)，財政資金重點用于支持創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，加強對新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、信息服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的政策引導，促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新加大扶持力度。繼續(xù)大力支持信息服務、物流服務、金融擔保服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，支持做好建筑節(jié)能、可再生能源利用、循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)推廣應用等工作。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導資金使用方式。對產(chǎn)業(yè)扶持項目，要配合有關部門加強重點項目儲備庫建設，大力推行競爭型分配方式，采取競爭立項或招標立項的辦法，突出重點產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，擇優(yōu)扶持，最大限度地發(fā)揮財政引導資金的乘數(shù)效應。繼續(xù)支持完善中小企業(yè)擔保體系、風險投資服務體系，改善成長型、科技型中小企業(yè)的融資環(huán)境。（三）全力組織財政收入，確保財政持續(xù)穩(wěn)定增收。市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標比人代會預算目標要高一些，全市財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。上述目標綜合考慮了經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇的宏觀環(huán)境，在全省爭先進位的目標責任，以及保障各項支出的客觀需要，是積極穩(wěn)妥的，是切實可行的，經(jīng)過努力奮斗完全可以實現(xiàn)的。全市各級財政部門要積極配合征收機關抓好落實，確保工作目標的順利完成。一是強化對收入組織工作的責任考核。各地要按照市政府下達的工作目標，盡早分解收入任務，落實到各層各級和征收機關，建立責任制。稅收收入是財政收入的主體，完成情況直接關系到財政收入的數(shù)量和質(zhì)量?；谖沂幸话泐A算收入中的稅收收入占比偏低的現(xiàn)狀，今年市政府將稅收收入列入工作考核目標，對各縣（市、區(qū)）和稅務部門下達稅收收入任務。各級財政部門要協(xié)同稅務部門將稅收任務打足靠實，細化分解，落實責任，確保應收盡收。二是繼續(xù)強化非稅收入征管。隨著國家取消和停征部分基金收費項目，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規(guī)范收繳、控制減免、加強考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵和約束機制，明確各執(zhí)收單位的征收計劃和相應責任。對行政事業(yè)性收費、服務性收費的超收部分，探索更加合理的考核基數(shù)和超收獎勵政策，對征收不足的也采取相應的約束措施，重點是與單位的項目經(jīng)費掛鉤，從而激勵各部門單位強化征收，確保非稅收入穩(wěn)定較快增長。三是加強收入的監(jiān)控