【文章內容簡介】 、立項及推行，河流管理、治水工程、河流綜合開發(fā)工程的組織實施，以及下水道相關政策的立項、組織實施及指導監(jiān)督等工作。另外，除了國土及交通基礎設施硬件建設和規(guī)劃以外，國土交通省還承擔了交通及旅游、防災對策研究等方面的政策研究并及時發(fā)布的職能。因此，國土交通省業(yè)務量和資金額非常巨大，占日本公共事業(yè)預算的八成，執(zhí)照權限2550項。龐大的組織規(guī)模和業(yè)務量使得國土交通省牽涉到的利益群體也比較大。，注重相互銜接與協調在成立運輸通信省之前，日本的交通運輸管理由政府的各個部門分管，沒有一個統一的政府部門主管交通運輸事務，政府難以對各種方式的運輸進行綜合管理和協調，從而影響了國家宏觀調控效能的發(fā)揮。為此，日本于1943年成立了運輸通信省，使中央政府對交通運輸的管理從分散走向集中，以保證政府統一協調和管理各種方式的運輸。在這一階段，日本完成了對不同運輸方式在管理體制上的統一管理，但此時并沒有真正解決不同運輸方式之間的有效銜接以及綜合協調等問題。為真正實現不同運輸方式之間的協作與銜接，在2001年日本新一輪政府機構改革框架中，對運輸省組織架構進行了較大幅度的重組與整合，與建設省、國土廳以及北海道開發(fā)廳合并成立國土交通省，將運輸省的部分職能局與建設省的相關職能局以及運輸省內部局進行了大規(guī)模的合并。至此，日本交通運輸建立起比較暢通的交通管理體制，使長期以來成為協調難題的鐵路與公路的立體交叉、高速公路與機場和港口的銜接等問題能夠得到很大程度的解決。，擁有較大的自主權日本的交通管理體制與其政體密切相關，由于日本是君主立憲制國家，中央到地方的管理層級較少，管理幅度較大，地方行政機關擁有較大的自主權。日本的都、道、府、縣是地方最高行政機構，其行政首長稱為知事，直屬中央政府，但各都、道、府、縣都擁有自治權。因此，地方交通管理部門也相應擁有較大的管理權限?？傮w來看，日本將交通、國土、建設、水利、旅游、氣象等諸多業(yè)務職能集中放置在國土交通省統一行使，在很大程度上解決了業(yè)務交叉而糾纏不清的問題，降低了行政成本，大大提高了行政效率。但是，國土交通省畢竟是在不長的時間內進行了較大幅度的變革，屬于激進型變革的類型，體制改革所必備的監(jiān)督機制、配套政策無法在短時間內建立并完善。因此，日本的交通管理體制的改革模式也存在很多亟待解決的問題。如，對重組后各部門利益的協調與平衡問題，在改革以前，建設省在汽車稅的征收上是以“汽車重量稅”作為道路特定財源，但運輸省卻希望廢止重量稅，而改以燃料費為基準的“綠化稅”，當這兩省合并后，國土交通省既要對各省的觀點重新考量，又要解決資金的問題。諸如此類各省局不協調的問題很多，所以謀求政策的一致性是日本暢通交通管理體制的關鍵，國土交通省必須要將各省局納入國家整體的全盤考量、規(guī)劃，這在很大程度上占用了國土交通省的行政資源，影響了部門協作的效率和效益。法國交通運輸管理體制的特點一 法國交通運輸的概況法國公路網總里程1009948公里，是世界最密集、歐盟國家中最長的公路網，其中高速公路10843公里，國家級公路27893公里，省級公路362033公里。2005年公路客運量為7713億人公里，貨運量為2997億噸公里。在法國本土，國家鐵路網通往除科西嘉島以外的各個地方，商業(yè)運營總長29203公里，其中，電氣化鐵路14778公里，高速鐵路1550公里，雙線或多線鐵路16104公里。法國在發(fā)展高速火車方面居世界領先地位，2005年鐵路客運量為890億人公里，貨物發(fā)送量為407億噸公里，運輸量居歐洲第2位。法國建有494個機場，其中153個為民用，通達134個國家和地區(qū)的529個城市。主要航空公司為法航，主要機場為巴黎的戴高樂機場和奧利機場。法國內河航運主要由國家經營，內河航道總長8500公里，其中可通行1500噸級以上船舶的航道約1900公里。2004年內河運輸船總計1505艘。2005年貨運量為79億噸公里。75%的進口物資和20%的出口物資需要通過海運。主要港口有馬賽港、勒阿弗爾和敦刻爾克港。二 法國交通運輸行政管理架構法國按照行政區(qū)劃來管理法國交通，形成國家級、大區(qū)和省級及下級區(qū)縣的交通管理體制。采用“大部制”形式，公路、鐵路、民航、水運等運輸方式都歸口至國家級交通主管部門——法國生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和國土整治部（以下簡稱“整治部”）統一管理，國家在大區(qū)設置相應的機構來行使行業(yè)區(qū)域管理的職能。另外，中央也同各省市政府設立的相關業(yè)務機構進行合作來更好地履行自己的職能。各省設有交通局，在省內行使交通管理職能。到市一級以后，不再專設交通局，相關具體事務由市長及其助手負責處理。法國的交通管理部門除了行政管理的職能外，還兼顧技術管理，包括制定和頒布交通方面相應的政策、法規(guī)、條例及技術規(guī)范和管理標準等，而交通執(zhí)法則由警察機構實施。、可持續(xù)發(fā)展和國土整治部的主要職能及行政架構(1)主要職能①生態(tài)多樣性及自然資源的管理。②遏制氣候變化及能源政策的制定。③空間的可持續(xù)性規(guī)劃。④自然災害、技術危險以及衛(wèi)生安全的預防。⑤交通、運輸方式和基礎設施建設。(2)整治部的行政架構法國生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和國土整治部設1名部長和2名國務秘書，下分4類機構，包括橫向組織機構、直屬司局、各部委間協調機構和運營管理機構。其中:①橫向組織機構:包括行政總局(DGA)、交通運輸產業(yè)監(jiān)查署(IGTT)、道路橋梁總署(CGPC)等9個。②直屬司局:包括道路交通總局（DGR）、海洋及公共交通總局（DGMT）、民事航空局(DGAC)等13個。 ③各部委間協調機構:包括海洋總秘書處、可持續(xù)發(fā)展協理處、道路安全協理處(DISR)、國土及規(guī)劃協理處(DIACT)、溫室效應協理處等5個。 ④運營管理機構:包括省際公路局（DIR）、民航局（DAC）、大區(qū)海事機構（DRAM）、省級和省際海事局DDAM、DIDAM等10余個。 此外，整治部除了通過自己下設的機構行使職能，還聯合很多相關的研究、管理機構協調行使該部職能。 (1)道路交通總局（DGR）①DGR的主要職能如下:負責管理國家公路網，即高速公路和國道的管理，并有權將某條道路委任給特許經營公司。為道路、交通基礎設施等的設計、建設技術發(fā)展需求提供技術支持，推動先進技術研發(fā)。代表局長、咨詢顧問行使審計職能，監(jiān)控交通領域行業(yè)技術標準和道路規(guī)范的執(zhí)行情況，監(jiān)管生產管理和有助于國家道路網建設的服務。代替管理層監(jiān)控路網的質量管理和項目中所涉及的公共服務。通過聯合經濟事務總局和國際經濟處，貫徹執(zhí)行整治部制定的有關交通基礎設施方面的國際政策，不包括歐洲和其他國家的跨邊界問題。負責協調同其他多國和國際機構，例如世界道路協會（PIARC）的關系。協助國際技術機構服務于本地區(qū)的國家和地方的道路，具體包括：和其他國家的經驗交流。加強促進法國和國外技術和專業(yè)技能的交流與交易；發(fā)起合作性活動。②DGR機構設置DGR下設1個總秘書處和5個分局，分別是高速公路管理局、道路預算和服務分局、道路政策和發(fā)展分局、道路投資分局和國家公路網管理分局。③地方行政架構大區(qū)交通行政管理機構2007年秋，道路交通總局在法國各大區(qū)的裝備部新設立了21個服務訂約局（SMO）和11個省際道路局（DIR），取代了原來在各大區(qū)裝備部（DDE）設立的相應機構，行使交通管理的職能。SMO負責大區(qū)新的國道項目，DIR負責管理除干線道路以外的道路，同時也負責這些道路的冬季養(yǎng)護，除草、交通標志等日常維護，對包括隧道、橋梁在內的道路系統的監(jiān)控、維護，另外還包括交通運輸管理和道路使用者信息管理。同時，11個DIR也代表SMO從事新項目的技術研究，并且監(jiān)管項目的正確實施。市政道路和省道不屬于SMO和DIR的管理范圍。下級區(qū)縣交通管理體制省級政府以下的下級區(qū)縣政府不再設立專門的交通部門，一般由市長或助理主管交通事務。(2)海洋及公共交通總局（DGMT）DGMT主要是規(guī)范、貫徹執(zhí)行、監(jiān)管除航空以外各種運輸方式的行為。①主要職能DGMT圍繞5個業(yè)務領域組建內部機構:致力于通過對鐵路、公共交通、內河及港口基礎設施建設的規(guī)劃及融資來進行空間規(guī)劃。參與改善提高所有陸上和海上運輸的安全保障和安全性。致力于達到各種運輸方式之間的平衡，遵循歐洲和國際上的相關規(guī)定，公平對待所有運輸方式。努力發(fā)展除公路以外的其他運輸方式。確保在行業(yè)內遵循技術、經濟和社會準則，并通過起草法規(guī)和調控運輸產業(yè)來解除歐洲范圍內對行業(yè)的約束。DGMT還通過與其管轄下的一些大型國企合作來履行自己的某些職責，這些大型國企有修建和管理基礎設施的法國鐵路網公司（RFF）和水路公司，提供運輸服務的法國地鐵公司（RATP）和法國國家鐵路公司（SNCF）等。②機構設置DGMT由下屬的1個總秘書處和3個局組成。3個局分別是鐵路與公共交通局（DTFC），海上、道路和內河運輸局（DTMRF），海事局（DAM）。DTFC下設3個分局，分別是鐵路和公共交通基礎設施分局，鐵路和公共交通服務分局，鐵路與公共交通中的歐洲和國際事務、組織、安全保障分局。并且也具有打擊與鐵路和公共交通相關的違法犯罪行為和對基礎設施融資的職能。DTMRF內設4個分局，分別是港口、通航水路及海岸分局，海上及內河航運分局，道路運輸分局，就業(yè)與社會事務分局。此外，還兼有聯合貨物運輸、歐洲及國際事務處理及省市相應機構管理和權利下放的職能。DAM內設4個分局，分別是海上安全保障分局、海員和海事教育分局、沿海與海上行動分局、海事信息系統分局。③地方行政架構DGMT在大區(qū)級的行政管理主要依賴于其和各省市的緊密聯系，如大區(qū)基礎設施與海事局、省市基礎設施局中的海運部門等等。(3)民事航空局（DGAC）DGAC在法國空運業(yè)占據核心主導地位，它的主要職能及各級機構設置如下:①主要職能制定法規(guī)，監(jiān)管航空器制造企業(yè)、航空器運行和全體機務人員，并對突發(fā)事件和事故組織應急措施，從而確保空中交通的安全。監(jiān)管法國航空公司的經濟活動和金融活動，并依歐洲相關法規(guī)發(fā)布空中運輸經營許可，也監(jiān)管消費者和旅客的權益保護事宜，從而調節(jié)空運市場。為航線提供空中交通管制服務，保證航行最安全、最有秩序和最低成本；保證從業(yè)人員培訓質量。批準一些培訓學校的成立及指定其結業(yè)考試的考官，除國家民航大學（ENAC）外，DGAC設有培訓部門（SEFA）；與所有的航空器制造商、引擎制造商、設備制造商和機場管理機構合作，幫助法國航空產業(yè)贏得國際合同，以及國家間和地域間關于航空運輸方面的合作。②機構設置DGAC下屬10余個機構，包括大區(qū)內設立的職能行使機構，分別是總指揮局、空運警察機構、通信部、機組人員資質認定機構、戰(zhàn)略與技術事務部DAST、經濟法規(guī)部DRE、航空計劃與合作部DPAC、檢查與安全部DCS(下設民事航空技術部STAC）、航空服務部DSNA、總秘書處（分管飛行培訓部和國家民航大學）、大區(qū)民事航空辦公室、民航海外辦公室及其他相關部門等。③地方行政機構DGAC大區(qū)組織機構由7家大區(qū)民事航空辦公室（DAC）、5家海外服務機構、5家路線導航中心和11家領域空中航行服務機構提供技術支持。職能主要有土地開發(fā)、機場規(guī)劃和管理、減少各種形式的污染、DACs和海外服務機構是地方決策單位，他們直接同航空公司、機場管理機構、大區(qū)和國家的行政機構聯系進而行使職能。三 不同運輸方式的管理法國公路網按等級分類有高速公路（含特許經營高速公路和非特許經營高速公路）、國道、省道、社區(qū)道路。其中，特許經營高速公路（the motowaysconceded）是收費高速公路，屬于國家，但是在一定時期內，國家授權特許經營公司負責這些道路的融資、建設、養(yǎng)護和運營，特許經營公司在此期間可以對道路進行收費管理。道路交通總局負責合同的招標和管理，并且監(jiān)督特許經營公司履行合同職責。目前，大約有14個高速公路特許經營公司負責法國近8200公里的高速公路的建設、養(yǎng)護和運營。非特許經營的高速公路（m o t o w a y s n o tconceded）是免費通行公路，它們歸屬于國家整治部來管理。高速公路以A字頭命名。國道（National roads）在道路圖上以紅色作為標志，以N字母開頭命名，如NN21等。同樣歸屬于國家整治部來管理，在整治部下設的道路交通總局的管理下，DIR和SMO負責國道的管理和新國道項目的研究與建設。省道（the roads）是以D開頭命名的道路，如DD980等，他們在道路圖上以黃色標記，歸屬各省管理，由國會來判定哪些道路屬于各省管理的范圍。社區(qū)道路（tracksmunal）屬于市政管理，由市政決定這些道路的建設、養(yǎng)護和運營等。在國家公路網安全方面，公路安全政策的執(zhí)行由每一個省的具體行政官員負責，即由公路安全項目經理或者局長負責。每個地方政府也具有行使道路安全管理的職能，地方政府會指定技術局和人員負責所管轄的區(qū)域的道路安全。法國水運由海上、道路和內河運輸局（DTMRF）及海事局（DAM）共同歸口管理。（1）內河航運法國的通航河道網主要由天然大河和運河構成。由DTMRF下設的港口、通航水路及海岸分局PVL管轄港口和內河航道基礎設施的政策制定及規(guī)劃，海岸環(huán)境、港口及通航水路組織等，海上及內河運輸分局TMF管轄內河運輸經濟發(fā)展、安保組織、運輸法規(guī)與經濟統計等相關適宜。（2）海上運輸法國海運業(yè)由國家和私人共同經營。國家級的運輸管理機構為海上、道路和內河運輸局下設的海上及內河運輸分局和海事局。海事局DAM遵守國際準則管轄海上安保和船舶安全，主要通過船舶安全中心發(fā)放船舶安保認證，并批準船舶的安保計劃。它通過燈塔與信號部門實施海上信號系統的構建。船運方面，它掌管一些航運行政手續(xù)和船舶許可證的辦理，以及相應的安保標準的應用。海員方面，它組織培訓課程和專業(yè)協會活動，發(fā)放職業(yè)資格認證，并監(jiān)察職業(yè)法的施行情況，同時構建一些國際國內必須的、可靠的信息系統。與航海監(jiān)測有關的DAM專業(yè)機構——大區(qū)運營監(jiān)測和救援中心（CROSS），同海事各類官員合作，處理個方面的相關問題。為使雇員愿意投身海運事業(yè)，它還指導