【文章內(nèi)容簡介】 于認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品水平，但并不能排除這類農(nóng)產(chǎn)品中還有部分產(chǎn)品質(zhì)量安全程度很高，甚至有的達(dá)到有機(jī)食品的質(zhì)量安全要求（如偏遠(yuǎn)農(nóng)村在不使用化學(xué)投入品情況下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品） 。因此，如何通過一定的檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證程序?qū)⒎钦J(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，使其質(zhì)量安全特性有效地表達(dá)出來，將是今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)。 無公害農(nóng)產(chǎn)品在優(yōu)良的生態(tài)條件下長成的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過嚴(yán)格的無公害生產(chǎn)操作，在生長和生產(chǎn)過程中未被農(nóng)藥、重金屬等有毒害物質(zhì)污染，或者是雖受到污染但是在安全范圍之內(nèi)，且該產(chǎn)品為大眾日常需求消費(fèi)產(chǎn)品，擁有優(yōu)質(zhì)質(zhì)量的即為安全農(nóng)產(chǎn)品（Huangamp。Fred,2022 ） ，亦稱之為無公害農(nóng)產(chǎn)品。目前，國內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定機(jī)構(gòu)是有省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)行政主管部門，對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)定主要是基地認(rèn)證，也可以為單純產(chǎn)品認(rèn)證，經(jīng)過認(rèn)證后才可標(biāo)示為公害農(nóng)產(chǎn)品。該安全認(rèn)證產(chǎn)品是我國主流的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，深受消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)以及食品加工業(yè)的重視。 綠色食品綠色食品生長在國家標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境之中，采用無有害化學(xué)合成物質(zhì)或者限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的有害合成物質(zhì)加工，其生產(chǎn)過程嚴(yán)格按照國家規(guī)定的操作程序進(jìn)行，其質(zhì)量和包裝均有特定的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，只有符合上述條件的產(chǎn)品，經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證后才能夠采用綠色食品進(jìn)行標(biāo)示。作為一種優(yōu)質(zhì)無污染的安全食品，主要有兩個(gè)級(jí)別：A 級(jí)與 AA 級(jí)。前者為基本級(jí)別，該級(jí)別產(chǎn)品允許用特定品種的高安全性農(nóng)藥化肥進(jìn)行培養(yǎng)，當(dāng)然用藥時(shí)間和用藥量是有一定限制的；而后者的級(jí)別較高，與有機(jī)食品類似，通過將現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，不使用任何農(nóng)藥或者生長激素等對(duì)其培養(yǎng)或者加工。該類型的安全產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有隸屬于國家農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心，企業(yè)也只有經(jīng)其準(zhǔn)許并授權(quán)才可以采用該標(biāo)志對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)示。8 / 27 有機(jī)食品我國對(duì)有機(jī)食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工都是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，只有嚴(yán)格遵照該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的食品，特定的機(jī)構(gòu)對(duì)其授權(quán)，擁有來自于有機(jī)食品頒證組織的證書，才能稱之為有機(jī)食品。該類食品主要應(yīng)用于加工和直接使用，包括食品和農(nóng)產(chǎn)品，具體有谷類、果蔬類、奶類、調(diào)味用品等。該類型食品是一種優(yōu)質(zhì)、天然、未受污染的健康食品?！叭贰闭J(rèn)證情況比較我國現(xiàn)有的三種安全認(rèn)證產(chǎn)品彼此之間相互聯(lián)系，互相補(bǔ)充，但是也有各自的特點(diǎn)。無公害農(nóng)產(chǎn)品注重控制生產(chǎn)和加工的安全，綠色食品則在此基礎(chǔ)之中，偏重生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無害且營養(yǎng)豐富的產(chǎn)品。有機(jī)食品則更為高層次，還側(cè)重控制產(chǎn)品生長環(huán)境的相關(guān)威脅因素。總而言之，綠色食品由無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展而來，其質(zhì)量高于無公害農(nóng)產(chǎn)品，而有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品則是在綠色食品基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，質(zhì)量為三種產(chǎn)品之中最高。如表 1 所示：無公害農(nóng)產(chǎn)品 綠色食品 有機(jī)食品產(chǎn)品種類 以初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品為主以初級(jí)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工產(chǎn)品為主以初級(jí)和初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品為主技術(shù)制度 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點(diǎn)控制兩端監(jiān)測(cè)、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志管理基本不使用化學(xué)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 通行農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全不作特殊要求認(rèn)證目的 保障基本安全，滿足大眾消費(fèi)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)健康消費(fèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護(hù)人與自然的和諧市場地位 國內(nèi)大眾消費(fèi)市場國內(nèi)大中城市和國際市場服務(wù)特定消費(fèi)群體，以出口為主認(rèn)證類型 公益性事業(yè) 政府推動(dòng)與市場拉動(dòng)相結(jié)合的機(jī)制市場化運(yùn)作機(jī)制認(rèn)證方式 產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合質(zhì)量認(rèn)證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程監(jiān)控，一年一認(rèn)證表 1 “三品”認(rèn)證情況9 / 27 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理理論 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)內(nèi)涵 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定義國際通常采用其廣義定義，即指產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在，具體指產(chǎn)品的實(shí)用價(jià)值（如營養(yǎng)成分、色香味等） 、商業(yè)價(jià)值（如口感、加工特質(zhì)以及產(chǎn)品的包裝等） 。農(nóng)產(chǎn)品的不安全性即為其對(duì)人、動(dòng)植物和環(huán)境的危害（包括其潛在危害） ，產(chǎn)品的這種危害主要來自于農(nóng)藥、獸藥殘留以及重金屬污染等。我們未來的管理主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的不安全性，這也與國際趨勢(shì)相符。所謂農(nóng)產(chǎn)品安全有廣義與狹義之分。從狹義上講，農(nóng)產(chǎn)品的安全僅針對(duì)消費(fèi)者而言，不涉及其他對(duì)象，其考慮的也僅是毒害物質(zhì)對(duì)人體健康的現(xiàn)時(shí)的和未來的影響。而廣義的農(nóng)產(chǎn)品安全還包括對(duì)后代（如遺傳性疾?。?、對(duì)環(huán)境（如轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物）等方面的影響。農(nóng)產(chǎn)品的狹義安全比較好理解，人們也越來越關(guān)注自身的消費(fèi)安全，對(duì)一些可能導(dǎo)致慢性健康損害的農(nóng)產(chǎn)品或者消費(fèi)行為（即廣義農(nóng)產(chǎn)品安全） ，人們關(guān)注的還不是很夠。不同時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)并不相同，目前一段時(shí)間內(nèi)狹義農(nóng)產(chǎn)品安全是重點(diǎn)管理內(nèi)容，但是隨著不斷的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，其消費(fèi)意識(shí)也在日漸發(fā)生變化，廣義的農(nóng)產(chǎn)品安全將取而代之，成為新的管理重點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義并不是固定不變的，其內(nèi)容都因人因時(shí)而異的，并隨著社會(huì)不斷發(fā)展。不同部門在不同時(shí)期、不同發(fā)展階段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著不同的理解?？偟恼f來，目前農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭主要是依靠農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)，這也是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的所在，同時(shí)是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場的最低要求。 農(nóng)產(chǎn)品安全性與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 所謂農(nóng)產(chǎn)品安全，是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全過程的有毒有害物質(zhì)控制，以求最終獲得的產(chǎn)品符合安全按標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)對(duì)消費(fèi)群體及其后代以及周圍生態(tài)環(huán)境造成損害，其中“全過程”指的是產(chǎn)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)送、加工以及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。所謂農(nóng)產(chǎn)品安全性，具體指：影響的隱蔽性，農(nóng)產(chǎn)品的安全度以及其安全性必須由專業(yè)人員通過相應(yīng)的儀器設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)才可以得知，很難根據(jù)直觀感覺進(jìn)行辨別和評(píng)價(jià)。眾所周知，看得見的“不安全”往往無關(guān)大局，甚至恰恰是安全的標(biāo)志，如有些長蟲眼的蔬菜可能正好是沒有或者較少打農(nóng)藥的蔬菜。相反，有些看上去十分光鮮，甚至光彩奪目的蔬菜未必安全。而這些看不到的污染往往不為大多數(shù)消費(fèi)者所了解，因此必須依靠市場機(jī)制誘導(dǎo)信息優(yōu)勢(shì)方將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特性傳遞出來，或者依靠第三方力量（中介組織或政府）來傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，并加大對(duì)不安全農(nóng)產(chǎn)品整治的力度。2．影響的漸進(jìn)性和累積性。在多數(shù)情況下，農(nóng)產(chǎn)品的不安全對(duì)生命和健康的影響是慢性的、長期的，如農(nóng)藥（六六六的影響可持續(xù)幾十年） 、重金屬殘留以及營養(yǎng)缺乏或失衡對(duì)健康的影響都需要較長時(shí)間才能顯現(xiàn)。尤其是轉(zhuǎn)基因食品，其對(duì)人類健康是否有影響，有什么影響，都需要經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)期才能體現(xiàn)出來。因此，有必要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制。3．影響的傳遞性。農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性及經(jīng)驗(yàn)品、信任品的特性，導(dǎo)致了一旦某類個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品出了質(zhì)量安全事故，消費(fèi)者往往會(huì)“一棍子打死” ，對(duì)這類產(chǎn)品的所有品牌都不信任。這是因?yàn)樵谛畔⒉粚?duì)稱情況下，消費(fèi)者要在這類產(chǎn)品中找出質(zhì)量可靠，有安全保障的產(chǎn)品，成本往往很高，他們理性的、本能的辦法就是整體拋棄，10 / 27以減少風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)現(xiàn)四川個(gè)別地方的豬肉有鏈球菌，結(jié)果全國人民都不敢吃豬肉，2022 年的“非典”和 2022 年的禽流感風(fēng)波中這種“株連九族”的現(xiàn)象就更為明顯。4．多環(huán)節(jié)性和復(fù)雜性。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的過程涉及到產(chǎn)地環(huán)境、品種、飼養(yǎng)栽培方法、投入品、收獲、儲(chǔ)藏保鮮、加工、運(yùn)輸、銷售、烹飪、食用等環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不安全，都可能對(duì)人體造成傷害。所以，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)該進(jìn)行一體化管理，建立從田間到餐桌的一條龍的管理體系。然而我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及到多個(gè)部門，加上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、分散經(jīng)營的格局，更是增加了管理成本，加大了管理難度。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨市場和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，很多因素是不可控的，而且生產(chǎn)周期長，也加劇了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是一個(gè)以生物學(xué)特性為基礎(chǔ)，受消費(fèi)偏好、產(chǎn)品用途等因素影響的概念。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的差異也是由內(nèi)生因素和外生因素共同決定的。 （1）內(nèi)生生物遺傳特性是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素。農(nóng)產(chǎn)品是通過人類勞動(dòng)對(duì)生物（動(dòng)物、植物和微生物）生長過程的干預(yù)，而獲得的對(duì)人類有用的生物性產(chǎn)品，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于其它產(chǎn)業(yè)、其它產(chǎn)品的本質(zhì)區(qū)別。因此，生物特性是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。生物學(xué)特性決定了農(nóng)產(chǎn)品功能與質(zhì)量的千差萬別。 （2）外部環(huán)境因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生著重要影響。外部因素包括光、熱、水、土及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)作措施和飼養(yǎng)措施的使用，這些因素直接或間接地影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。 （3）對(duì)外部環(huán)境因素進(jìn)行治理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的重要內(nèi)容。有上述可以看出，農(nóng)產(chǎn)品的生物遺傳特性是農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性，難以通過外在的技術(shù)手段加以改變，即使可以改變也是屬于自然科學(xué)的范疇，因此并不屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的范圍。第 3 章山東省安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)踐分析 安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況調(diào)查 安丘市百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出了問題，最直接的表現(xiàn)就是消費(fèi)者的身體健康受到影響。雖然我國沒有關(guān)于食源性疾病的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是從調(diào)查結(jié)果可以看到，我國因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)，微生物污染，環(huán)境污染，人為摻雜使假等造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是比較嚴(yán)重的，而且廣大群眾的食品安全防范意識(shí)也比較薄弱。本次問卷調(diào)查中，在對(duì)“您知道《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其內(nèi)容嗎？”的選擇中，選“知道”的僅有 %，選擇“知道有個(gè)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 ，11 / 27但不了解其具體內(nèi)容”有 % ，而選“不知道”的占了 %,如圖一：對(duì) 《 農(nóng) 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 安 全 法 》 的 了 解知 道知 道 有 個(gè) 《 農(nóng) 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 安 全 法》 ， 但 不 了 解 其 具 體 內(nèi) 容不 知 道圖一 對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的了解在對(duì)“您認(rèn)為市場上的農(nóng)產(chǎn)品能放心消費(fèi)嗎？”的選擇中，選“放心”的只有 %，選擇“說不清楚”的有 %，選“不放心” 的有 %，如圖二：對(duì) 農(nóng) 產(chǎn) 品 是 否 放 心放 心說 不 清 楚不 放 心圖二 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品是否放心在對(duì)“您在市場選購農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，是選擇檢測(cè)過的，還是看上什么就買什么？”的選擇中，選“檢測(cè)過的”占 %，選“ 看上什么就買什么”的占%，選“ 首選檢測(cè)過的” 占 %，如圖三：12 / 27對(duì) 農(nóng) 副 產(chǎn) 品 的 選 擇檢 測(cè) 過 的看 上 什 么 就 買 什 么首 選 檢 測(cè) 過 的圖三 對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的選擇以上三項(xiàng)調(diào)查結(jié)果反映出了廣大群眾尤其是農(nóng)民群眾在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的自我保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)和提高。在對(duì)“您認(rèn)為市場速測(cè)點(diǎn)（室）做到每天檢測(cè)嗎？” 的選擇上有 %的被調(diào)查者選了“做不到” ，而 “您購買到有懷疑的菜能主動(dòng)到檢測(cè)點(diǎn)（室）去檢測(cè)嗎？”選擇“不能”的也占到了 89%以上，可見百姓對(duì)檢測(cè)部門的執(zhí)行能力和態(tài)度是相當(dāng)不信任的。 安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的表現(xiàn)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與國內(nèi)其他地一樣，都是以造成食物中毒為極端表現(xiàn)。由安丘衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)可以知，在食物中毒事件總量中，因農(nóng)、獸藥殘留超標(biāo)導(dǎo)致中毒的比例最高，而且極易引發(fā)死亡。根據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，安丘市在 2022 年共有 36 起食物中毒事件發(fā)生，導(dǎo)致 163 人中毒，16 人死亡，其中 7 起為大宗中毒事件（即中毒人數(shù)達(dá) 10 人以上） 。微生物性食物中毒是主要的食物中毒類型，該類型導(dǎo)致的中毒人數(shù)也是最多的，而導(dǎo)致死亡率最高的中毒類型為有毒動(dòng)植物食物中毒。綜上，我們不難發(fā)現(xiàn)，我們的生命正受到來自不安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品的嚴(yán)重威脅。不過通常情況下，人們食用了不安全的農(nóng)產(chǎn)品，并不是這種極端的反應(yīng)——食物中毒，而是在體內(nèi)不斷累積，最終導(dǎo)致人體的耐藥性增強(qiáng)，免疫力下降。20 世紀(jì)五六十年代，人們注射 20 萬單位的青霉素劑量，一個(gè)星期就可以治好一些病癥，而今即使用 80 萬單位的青霉素，一個(gè)星期也治不好相同的炎癥。原因就在于，我們每日食用的蔬菜、水果、肉、蛋、奶和水產(chǎn)品，是由大量的化肥、農(nóng)藥、生長素、抗生素等物資培植出的，大量的毒素隨之進(jìn)入了人的體內(nèi)，逐漸積存起來，使我們的肌體發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的耐藥性。同時(shí)激素在農(nóng)業(yè)中的大量運(yùn)用，也會(huì)造成食品污染，大大降低人體的免疫力，這也是構(gòu)成今天高發(fā)病的重要原因之一，甚至成了我國部分運(yùn)動(dòng)員尿檢呈陽性的罪魁禍?zhǔn)住?3 / 27 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)的后果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出了問題，除了危及群眾的生命和身體健康以外，更會(huì)使百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生恐懼心理。尤其是在三鹿奶粉事件被曝光后，城市的老百姓可謂是談食色變，就連很多衛(wèi)生防疫、質(zhì)量檢查、工商管理等食品監(jiān)管機(jī)關(guān)人員，也發(fā)出“不知吃什么好的”的感嘆。甚至國家食品藥品監(jiān)督管理局局長在 2022 年 5 月接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)，也表示了他對(duì)食品安全的擔(dān)心。這位中國所有食品藥品生產(chǎn)廠家的“總檢驗(yàn)員”對(duì)食品都有了擔(dān)心，他的擔(dān)心有一分，人們的擔(dān)心就會(huì)有一萬分。所以，一時(shí)間人們對(duì)國家的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系產(chǎn)生了種種疑問，許多入調(diào)侃：“什么都不吃行不行？”殘酷的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)清楚地表明，當(dāng)人類漠視生態(tài)平衡，濫用農(nóng)藥、化肥去破壞它時(shí)，人類就注定要以犧牲健康為代價(jià)；當(dāng)人類無視生命的生長規(guī)律而大量使用激素、生長素去對(duì)抗規(guī)律的束縛時(shí)，人類也注定要以犧牲健康為代價(jià)；當(dāng)人類忽視環(huán)境的價(jià)值而肆意污染環(huán)境時(shí)，人類就再也無法挽回以犧牲健康為代價(jià)的結(jié)果了。失去了最寶貴的“健康”后，人類就有可能由“進(jìn)化”走上“退化”的道路。 安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題原因調(diào)查 本次研究通過對(duì)安丘市農(nóng)業(yè)部門的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因主要有以下幾點(diǎn)：一、未建立起安全合理和使用農(nóng)業(yè)投入品的管理體系。農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用并不遵循一定的操作規(guī)程，其使用量也為按照一定安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，又因其施