【文章內容簡介】 詢系統(tǒng)，消費者輸入IC卡卡號或防偽查詢碼，直接查詢產品的相關信息；三是通過登陸南京市農產品質量安全監(jiān)管網(wǎng)站，查詢產品的有關信息，從而實現(xiàn)質量溯源。d. 實時監(jiān)控環(huán)節(jié)。一是建成市級IC卡管理中心。建立“前臺為農產品質量安全網(wǎng)站，后臺為質量安全管理數(shù)據(jù)庫”的管理模式，借助于因特網(wǎng)，實行數(shù)據(jù)和信息的實時傳輸，實現(xiàn)農產品質量安全的網(wǎng)絡化監(jiān)管。二是建立IC卡日常管理體系。除了建成市級IC卡管理中心外，依托各區(qū)縣無公害農產品認定管理辦公室，充分利用現(xiàn)有農林信息網(wǎng)站到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，整合網(wǎng)絡資源，建立區(qū)縣IC卡管理分中心，對實施IC卡管理的農產品，進行質量安全的監(jiān)管和信息輸入，為實施農產品質量安全的全程控制奠定堅實的基礎。健全農業(yè)標準化、檢測檢驗和認定認證三大體系（1）進一步完善農業(yè)標準化體系一是進一步加強《南京市農業(yè)標準化管理辦法》的宣傳、貫徹工作，加大無公害農產品質量標準和生產技術標準貫徹實施的工作力度；二是進一步加快農業(yè)地方標準的制定，使我市主要農產品和優(yōu)勢農產品標準覆蓋率達到90%以上；三是進一步加快國家級、省級和市級農業(yè)標準化示范區(qū)的建設，力爭通過三年的努力，使我市國家級標準化示范區(qū)達到10個以上、省級標準化示范區(qū)20個以上、市級標準化示范區(qū)30個以上。（2）進一步完善農產品質量檢測體系要進一步優(yōu)化全市農產品質量監(jiān)督檢測資源的配置，認真規(guī)劃全市農產品質量檢測體系的建設，明確職責，合理分工，為全市農產品質量安全監(jiān)管提供強有力的保障；其次是要加強全市檢測檢驗網(wǎng)絡的建設，特別是要加強區(qū)縣檢測中心和產地速測點的建設，明確各自分工，形成高效運行、完善配套的監(jiān)測網(wǎng)絡。（3）進一步完善“三品”（無公害、綠色和有機）認定認證體系認定認證體系建設，要以產品認證為重點，以綠色食品為導向，以無公害產品為基礎，以有機食品為補充，實行產品認證與體系認證相結合。在產品認證中要突出“三個重點”，一是突出重點區(qū)域——農業(yè)標準化示范區(qū)生產的產品，二是突出重點企業(yè)——大型企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、知名品牌企業(yè)生產的產品，三是突出重點產品——地產名特優(yōu)產品、精深加工產品和出口產品。在加強產品認證體系建設的同時，大力示范推廣生產管理體系的認證，如HACCP（危害分析與關鍵點控制）、GAP（良好農業(yè)生產規(guī)范）等，為實現(xiàn)全程質量控制奠定堅實的基礎。農業(yè)標準化主要制約因素及對策研究——以江蘇省鹽城市為例許學榮 張榮俊 朱芙蓉　鹽城市農林局摘要： 本文以江蘇省鹽城市為例，通過對農業(yè)生產者（農民）、農業(yè)加工經(jīng)營者（企業(yè)）和農業(yè)行政管理者的抽樣問卷調查，分析了影響農業(yè)標準化的七大制約因素，并結合近年來鹽城市推進農業(yè)標準化的實踐，提出了加快推進農業(yè)標準化的對策措施，對我國其它地區(qū)都有一定的指導意義。關鍵詞：農業(yè)標準化；制約因素；對策；研究一、基本情況鹽城市地處長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶交匯處，東臨黃海，是江蘇省第一農業(yè)大市，耕地面積1170萬畝，農業(yè)人口620萬，占總人口75%；常年生產糧食500萬噸、棉花20萬噸、油料20萬噸、蔬菜900萬噸、飼養(yǎng)生豬950萬頭、山羊850萬只、毛兔900萬只、家禽3億只，產禽蛋70萬噸，水產品65萬噸，均位居江蘇省首位。鹽城市農業(yè)標準化活動是隨著農業(yè)科技進步和農產品貿易的發(fā)展而發(fā)展的。2001年鹽城市委、市政府經(jīng)過專題調研，提出“以農業(yè)標準化統(tǒng)攬全市農業(yè)和農村工作”的總思路，以空前的力度，強力推進農業(yè)標準化，專門成立了市農業(yè)標準化工作領導小組，召開了全市農業(yè)標準化工作會議，出臺了《關于切實加強農業(yè)標準化工作的意見》和《關于切實做好農業(yè)標準化考核工作的通知》，明確了工作目標和相關部門的工作職責，制訂了《鹽城市農業(yè)標準化“十五”發(fā)展計劃》，農業(yè)標準化工作步入了整體推進的新階段。幾年來，該市按照抓好“一個龍頭”——龍頭企業(yè)，創(chuàng)新“兩個機制”——體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的動力機制和市場準入的約束機制，實施“三項工程”——放心生產基地、放心加工企業(yè)和放心銷售市場，建立健全“六大體系”——農業(yè)質量標準體系、生產示范體系、加工轉化體系、營銷網(wǎng)絡體系、檢測體系和信息服務體系的總體思路，全方位組織推進，農業(yè)標準化工作已有了一個良好的開端，取得了初步成效。一是制訂出臺了一批質量標準。幾年來，全市共制定、修訂省級農業(yè)地方標準2項，農業(yè)企業(yè)標準300多項，還制訂出臺了200多個農產品生產技術規(guī)程和質量標準?！凹衙叟啤蔽鞴?、“洋馬牌”菊花、“青龍牌”大蒜等生產技術標準，被作為全國的行業(yè)執(zhí)行標準。二是建成了一批標準化示范基地。全市已建立了12個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)、9個省級標準化示范區(qū)、24個市級農業(yè)標準化示范區(qū)和37個縣級基地，范圍覆蓋9個縣（市、區(qū)），涉及糧棉油、畜禽水產、園藝產品、蔬菜特經(jīng)等多個生產領域。三是培育了一批有市場競爭力的名優(yōu)農產品品牌。對傳統(tǒng)產品進行標準化改革，提高質量，打造品牌，形成了一批在國際國內市場有較強競爭力拳頭產品。龍蝦、文蛤、對蝦、蜂蜜、大米、菊花等遠銷歐美和東南亞市場，年自營出口達1億多美元，僅龍蝦出口創(chuàng)匯占全省的60%，占全國的40%。全市先后有12個農產品獲有機食品認證，有57個農產品獲得綠色食品認證，有109個農產品獲得無公害農產品質量認定，有90多個農產品獲得中國國際農業(yè)博覽會名牌產品稱號。四是完善了保障體系。建立了市、縣兩級檢測體系、標準化農產品的認定認證體系、標準化目標管理體系，建立并推行了農產品質量安全市場準入制度，農業(yè)標準制訂、示范推廣、產品質量認證和監(jiān)管體系初步建成。但是，鹽城市的農業(yè)標準化工作仍處于起步階段，在沿海欠發(fā)達地區(qū)具有較大的代表性，還有許多問題有待進一步研究和解決。二、關于農業(yè)標準化的調查分析為了研究推進農業(yè)標準化的主要制約因素，2003年68月份本研究分別對鹽城市的農民（農業(yè)生產者）、農產品加工企業(yè)（經(jīng)營者）和農業(yè)干部（管理者）三個層面進行了抽樣問卷調查，其中，問卷調查了7個縣（市）70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個行政村的700戶農民，均為市統(tǒng)計局的農村定點調查戶，具有較大的覆蓋面和代表性；隨機信函調查了104個農產品加工企業(yè)（占企業(yè)總數(shù)的20%）負責人，收回有效問卷86份；問卷調查了農業(yè)部門干部250名，收回有效問卷234份。對農民的調查分析被調查的700名農民，從性別看，男性564名，女性136名，%%；從年齡看，35歲以下青年農民為120名，%，3650歲中年農民383名，%，51歲以上老年農民197名，%；從不同文化水平看，高中以上為201名，%，初中文化364名，占52%，小學文化135名，%；從身份看，村干部為64名，%，一般農民636名，%；從主要生產項目看，種養(yǎng)業(yè)577名，%，加工業(yè)57名，%，服務業(yè)56名，占8%；從收入水平看，2002年度家庭人均純收入在3000元以下（本研究稱為低收入農戶，全市平均3867元）農民231名，占33%，30005000元（中收入農戶）達381名，%，5000元以上稱（高收入農戶）91名，占13%。具體調查結果匯總分析如下：（1）您聽說過農業(yè)標準化生產嗎？有152名選擇“比較了解”%，360名選擇“聽說過”%；188名選擇“沒聽說過”，%。本題答案與被訪農民文化水平呈正相關（），達極顯著水平，說明文化水平越高，對農業(yè)標準化了解越多。與農民性別和身份（村干部和普通農民）均呈顯著相關。詳細情況見表1。表1 不同農民對農業(yè)標準化生產的了解程度(%) 　　 　因素了解程度文化程度性 別身 份高中以上初中小學男女村干部普通農民比較了解27聽說過沒聽說過37（2）你對蔬菜中農藥殘留是否關心？有348名選擇“很關心”，%；319名選擇“一般化”，%；只有33名選擇“不關心”，%。據(jù)相關性分析，為正相關，達到極顯著水平（R(,500)=,R(,500)=），也就是文化程度越高的農民，對蔬菜中農藥殘留越關心。與其他因素不相關。具體統(tǒng)計結果分析如表2。表2 不同文化水平農民對蔬菜農藥殘留的關心程度(%) 文化程度關心程度高中初中小學很關心一般化不關心（3）您知道蔬菜糧食作物生產中禁止使用哪些農藥？有165名選擇“都知道”，%，466名選擇知道一點，%，69名選擇“一點不知道”，%。本問題答案與被訪農民的文化程度有明顯性，達極顯著水平。結果見表3。表3 不同文化水平農民對禁用農藥的了解程度(%) 文化程度關心程度高中初中小學都知道知道一點72一點不知道（4）你對無公害生產技術了解嗎？149名選擇“比較了解”，%；377名選擇“聽說過”，%；174名選擇“不知道”，%。本題答案與農民文化水平和性別均呈正相關，達到極顯著水平。與年齡（0107）和身份（）均呈負相關，與年齡為顯著負相關，與身份呈極顯著負相關。分類結果見表4。表4 不同農民對無公害生產技術了解程度(%)因素了解程度文化程度性 別年 齡身 份高中以上初中小學男女35歲以下3650歲51歲以上村干部普通農民比較了解聽說過50沒聽說過（5）您參加過農業(yè)標準化技術培訓嗎？68名選擇“經(jīng)常參加”，%；211名選擇“很少參加”，%；421名選擇“從未參加”，%。本題答案與農民身份呈負相關（），達極顯著水平。與性別呈顯著相關（），與文化水平呈極顯著相關（）。調查分類結果見表5。表5 不同農民參加農業(yè)標準化技術培訓情況(%)因素了解程度文化程度性 別身 份高中以上初中小學男女村干部普通農民經(jīng)常參加很少參加從未參加（6）您愿意學習并使用農業(yè)標準化生產技術嗎？64%的農民回答“愿意”，占大多數(shù)，%的農民回答“無所謂”，%的農民回答“不愿意”。選擇結果與農民的文化程度呈一定相關性，文化程度高的農民學習意愿更強，如高中以上農民有79%回答“愿意”，小學文化農民只有49%回答“愿意”。（7）您認為使用無公害標準化生產技術的主要困難是什么（可多選）？選擇“自己文化水平低，技術難學”有222名，%；選擇“技術服務少，學不到”達325名，%；選擇“技術應用成本高，不合算”達273名，%；選擇“ 田太少或規(guī)模小，種得好不好無所謂”有157名，%；選擇“農產品優(yōu)質不能優(yōu)價，效益不高”有233名，%；還有120名選擇“自己習慣了，不想煩心”，%。從上述選擇結果看，農民感覺最困難的是技術服務少、學不到，%，技術難學、應用成本高，優(yōu)質不優(yōu)價3個方面也是主要困難，有31%以上農民這樣認為，而選擇“無所謂”和“不想煩心”（即懶種田）的比例都很低，%%。（8）您認為發(fā)展無公害農業(yè)的主要困難是什么？認為“缺乏技術”的有314名，%；認為“無公害農產品不能賣出好價錢”的有140名，占20%；認為“一家一戶成不了氣候，沒有人組織”的有246名，%。上述分析表明，大部分農民對農業(yè)標準化、無公害技術和蔬菜禁用農藥還不了解（%以上），只有少部分文化水平相對比較高的村干部比較了解，但是大部分農民（%）表示愿意學習農業(yè)標準化技術。他們認為使用無公害標準化生產技術的主要困難：一是技術服務少而學不到；二是農產品優(yōu)質不能優(yōu)價導致技術應用效益不高；三是文化水平低，學習困難；四是生產規(guī)模小。對農產品加工企業(yè)負責人的調查分析86名被調查者，從學歷看，大學以上18名，%，大專38名，%，中專以下30名，%；從企業(yè)性質看，國有企業(yè)17個，%，集體企業(yè)5個，%，民營企業(yè)51個，%，合資企業(yè)13個，%；從企業(yè)產品銷售市場看，有5家是出口企業(yè)，其余81家均為內銷；從企業(yè)規(guī)?？矗再Y本100萬元以下的30個，1001000萬元的有31個，1000萬元以上的有25個；從企業(yè)盈利狀況看，2002年度純利潤在50萬元以下有32家，50100萬元的有21家，100萬元以上的有33家，從貫標情況看，有36家通過ISO等國際認證，有26家通過國家或行業(yè)認證。調查結果匯總分析如下：（1）您單位購買原料時最關心什么？有29人選“價格”，51人選“品質”，6人選“農藥殘留”，%。，達到顯著負相關（R(,90)=）。結果見表 6。表6 不同規(guī)模企業(yè)購買原料的首選因素(%) 企業(yè)規(guī)模原料首選100萬元以下1001000萬元1000萬元以上價格7028品質60農藥殘留12（2）對企業(yè)建立農產品基地的主要困難，有50家選擇“一家一戶難以組織管理”，%，有43家認為“合同難兌現(xiàn)”，有37家認為是“產品質量標準不一致”，占43%，認為是“地方政府扶持不夠”的只有10家。（3）認為本單位對農產品質量安全“很重視”的有57家，%，“比較重視”的有29家。這一結果與企業(yè)性質有一定相關性，達到顯著水平（），結果見表7表7不同性質企業(yè)對產品質量安全工作重視程度(%)企業(yè)性質重視程度國有企業(yè)集體企業(yè)民營企業(yè)合資很 重 視75比較重視25不 重 視////（4）認為本單位質量標準管理工作很嚴格的有59家，%，比較嚴格有26家，很松散的只有1家。根據(jù)有關情況分析，是否嚴格與企業(yè)性質呈顯著負相關（），結果見表8。表8 不同性質企業(yè)對產品質量標準嚴格程度(%) 企業(yè)性質嚴格程度國有企業(yè)集體企業(yè)民營企業(yè)合資很 嚴格20比較嚴格 80很松散///（5）認為企業(yè)申報有機食品、綠色食品和無公害農產品有必要的75家，%，認為沒有必要的只有2家，無所謂的有9家，認為有必要的原因是：68家企業(yè)認為“申報